Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово Астраханской области 15 февраля 2018 г. 

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А., 

при ведении протокола секретарем Шапошниковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства и законодательства об общих принципах местного самоуправления при содержании мест захоронения, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле при содержании мест захоронения администрацией МО «Приволжский район», в результате которой установлено, что в нарушение требований земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления места захоронения, расположенные по адресам: 

<

адрес>, в нарушение ст.8 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на кадастровый учет не постановлены, в установленном порядке не отведены и не отмежеваны, органом местного самоуправления право собственности на них не зарегистрировано. Указанные кладбища расположены на землях, отнесённых в соответствии с генеральными планами поселений к категории земель сельскохозяйственного назначения. Указанные места захоронения в нарушение п.п.2.7,2.9 СанПиН 2.12882-11 гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий сооружений похоронного назначения, утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. № 84, не огорожены, не проведена их обвалка, не предусмотрены зеленые насаждения, не организованы надлежащим образом подъездные пути и автостоянка, территории кладбищ не разделены на функциональные зоны, не установлены стенды для размещения информации. Просит признать бездействие незаконным, обязать администрацию МО «Приволжский район» произвести межевание земельных участков, постановку на кадастровый учет, зарегистрировать в установленном порядке земельные участки по местами захоронений, принять меры к проведению обваловки территории кладбища, устройству на территории кладбища зеленых насаждений, организации подъездных путей и автостоянки, разделению территории кладбищ на функциональные зоны, установке стенда для размещения информации, обязать произвести перевод земельных участков, в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец – прокурор Лисицкая В.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить с учетом уточнения в части перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель специального назначения. 

Представитель административного ответчика – администрации МО «Приволжский район» ФИО1, действующая на основании доверенности № 9 от 9 января 2018 г., в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указала, что земельные участки частично прошли межевание, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на один год ввиду длительных организационных мероприятий и дополнительных материальных затрат на исполнение указанных мероприятий.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 1401 от 22 июня 2017 г. просила в удовлетворении исковых требований отказать, просила предоставить максимальную отсрочку исполнения решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу требований ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3 ч.1 ст. 15); 

- к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1 ст.14);

- иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» 

- деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1 ст.17);

- порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно (ч.4 ст.18);

- организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ч.2 ст.25).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п.2.7 указанных правил: устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе, специального назначения.

В силу ч.13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Как следует из норм Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 

- участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе муниципальные образования, органы местного самоуправления, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой (ст.4);

- в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ст.8).

- в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (ч.5 ст. 15).

В соответствии с Инструкцией по межеванию земель, утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г., межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади (п.1.1); установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле - продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности (п.1.2).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Приволжского района Астраханской области проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле при содержании мест захоронения администрацией МО «Приволжский район», в деятельности администрации МО «Приволжский район» установлены нарушения законодательства по содержанию кладбища по адресам: 

<

адрес>.

Нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выразились в не проведении обваловки кладбища, отсутствии зеленых насаждений, отсутствии надлежащей организации подъездных путей и автостоянки, территории кладбищ не разделены на функциональные зоны. 

Нарушения земельного и градостроительного законодательства состоят в том, что муниципальное образование, как собственник земельных участков в силу закона, не поставило земельные участки на кадастровый учет, в установленном порядке не отведены, не отмежеваны, право собственности на них не зарегистрировано, общественные кладбища расположены на землях, отнесенных в соответствии с генеральными планами поселений к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В адрес администрации МО «Приволжский район» 17 февраля 2017 г. заместителем прокурора района направлено представление об устранении выявленных нарушений, однако меры к устранению выявленных недостатков администрацией не приняты. 

Как следует из сообщения врио главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 10 апреля 2017 г., производится мониторинг действующих кладбищ. 

По итогам совместной проверки с представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районе по вопросам организации погребения и похоронного дела на территории Приволжского района составлена справка от 16 ноября 2017 г. № 895, в соответствии с которой: на территории МО «Фунтовский сельсовет» находятся два кладбища: 

<

адрес> имеется ограждение, однако отсутствуют зеленые насаждения, обустроенные подъездные пути, водоснабжение, не выполнена обваловка кладбища, на центральном входе отсутствует вывеска с информацией, захоронения проводятся хаотично, разделения на участки для захоронения не проведено. 

Поскольку на необходимость установления стенда для размещения информации отсутствует ссылка в нормах СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», то его неустановление не может рассматриваться как бездействие муниципального образования в данной части.

Кроме того, судом учитывается, что требования ч.1 ст.16 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» распространяются на размещение информационных стендов для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления - в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах.

Поскольку в соответствии с п.1.4 Инструкции по межеванию земель, утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г. межевание земель выполняют проектно - изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ, соответственно вменить в обязанность администрации МО «Приволжский район» произвести межевание земельных участков не регламентировано законом, более точной будет формулировка обязать организовать проведение межевания земельных участков, используемых под размещение кладбищ.

Кроме того, судом установлено, что у администрации МО «Приволжский район» документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельные участки, расположенные по адресу: 

<

адрес>, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены, и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, что также подтверждается сведениями, предоставленными комитетом по управлении. Муниципальным имуществом МО «Приволжский район» от 6 декабря 2017 года № 5054. 

Исходя из анализа норм действующего законодательства, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. Земельный участок используется по целевому назначению. 

Вместе с тем, в соответствии с Уставом муниципального образования «Приволжский район», принятого решением Совета муниципального образования «Приволжский район» 29 декабря 2014 г. № 29, к вопросам местного значения Приволжского района Астраханской области относятся, в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Приволжского района» (п.3 ч.1 ст.8);

- органы местного самоуправления муниципального образования «приволжский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования решают вопросы местного значения, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.15 ч.2 ст. 8).

Таким образом, МО «Приволжский район», к компетенции которого относится решение данного вопроса, не принимаются меры по содержанию мест захоронения и оформлению в установленном законом порядке земельных участков под местами захоронения. Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Приволжского района Астраханской области, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Приволжского района Астраханской области на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных по адресу: 

<

адрес> тюбе. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует, в свою очередь, осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком – администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области не представлено доказательств, обосновывающих возражения, а именно доказательств отсутствия бездействия в надлежащем содержании мест захоронения.

Довод представителя административного ответчика о том, что администрация не обеспечена необходимыми финансовыми средствами, не может быть принят судом во внимание. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья. 

Вопрос о предоставлении отсрочки решения суда решается в порядке ст. 189 КАС Российской Федерации.

Кроме того, судом учитывается, что обязанность по содержанию и благоустройству кладбища, установленная положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», независимо от вида разрешенного использования земельного участка, возложена на орган местного самоуправления муниципального района.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

В силу требований п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок для совершения действий в целях устранения нарушений в течение 90 дней со дня вступления решения в законную силу и срок для сообщения суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства и законодательства об общих принципах местного самоуправления при содержании мест захоронения, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства и законодательства об общих принципах местного самоуправления при содержании мест захоронения, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межевания земельных участков, постановку на кадастровый учет, государственную регистрацию права на земельные участки под местами захоронений по адресам: 

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению обваловки территории кладбища, устройству на территории кладбища зеленых насаждений, организации подъездных путей и автостоянки, разделению кладбищ на функциональные зоны, расположенных по адресам: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести перевод земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель специального назначения, расположенных по адресам: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2018 г. 

Судья Н.А. Колчина