№ 12-22/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Азово 25.05.2018 г.

Судья Азовского районного суда Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев жалобу Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Азовского и Шербакульского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском немецком национальном судебном районе Омской области от 03.05.2018 г.,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском немецком национальном судебном районе Омской области от 03.05.2018 г. в отношении ПАО «Сбербанк России» производство по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено в виду отсутствия состава правонарушения. 

В своей жалобе заявитель просит постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Азовского и Шербакульского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области настаивает на отмене постановления по изложенным в жалобе доводам.

Представитель ПАО «Сбербанк России» полагает, что оснований для отмены постановления не имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что .... в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания № от .... установлено, что ПАО «Сбербанк России», осуществляя свою деятельность на объектах, а именно в зданиях, расположенных в .... 1П, Азовского немецкого национального района ...., и ...., площадь Возрождения, 1, не выполнило в установленный срок до .... предписание государственного пожарного надзора: для целей пожаротушения в указанных выше зданиях не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение.

К административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат лица за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Азовском немецком национальном судебном районе от .... производство по делу в виду отсутствия состава правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Сбербанк России» прекращено.

В силу статей 34, 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

Статьей 38 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

С учетом п. 1 ст. 6 Федерального закона от .... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Целью проведения внеплановой проверки в отношении ПАО «Сбербанк Росси» являлось истечение срока ранее выданного предписания от .... N 6/1/79-80. Установлено, что в зданиях, принадлежащих ПАО «Сбербанк России», не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение (пожарный гидрант либо водоем или резервуара) используемое при пожаротушении.

В силу ст. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от .... N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". 

Согласно п.9 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от .... № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ст. 19 Федерального закона от .... № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Аналогичные положения содержатся в п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .... № «О противопожарном режиме».

С учетом ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом. 

Согласно п. 16 указанных Правил, на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 63 Федерального закона от .... №-Ф3 и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований. К первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от .... №-Ф3 к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .... № «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно ГОСТ ....-86 (СТ СЭВ 5236-85) «ССБТ. Пожарная техника. Термины и определения», раздел «Пожарное оборудование» пожарные гидранты отнесены к пожарному оборудованию водопроводных сетей.

ГОСТом 8220-85 «Гидранты пожарные подземные» пожарные подземные гидранты устанавливаются в водопроводной сети и обслуживаются в соответствии с ГОСТ ....-75 «Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности».

Из положений пп. 31, 32, подпункта «и» п.34, подпункта «к» п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от .... № следует, что обязанность по очистке и надлежащему содержанию пожарных гидрантов возложена на лицо, у которого такой объект находится в границах эксплуатационной ответственности либо балансовой принадлежности.

В соответствии со статьей 126 и частью 1 статьи 127 Закона N 123-ФЗ пожарный гидрант относится к пожарному оборудованию, которое должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории сельского поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Поскольку пожарные гидранты как оборудование, объекты материального мира, не могут функционально существовать и быть используемыми вне присоединения к водопроводной сети, то суд полагает, что пожарный гидрант является составной частью сооружения водопроводной сети и, следовательно, не может быть учтен в качестве отдельного объекта основных средств, учитываемых на балансе организации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником водопроводной сети в .... является МО «Азовский немецкий национальный муниципальный район».

Проводить установку и обслуживание пожарного гидранта обязан собственник, в чьей балансовой принадлежности находятся эти устройства, как например, на огороженной территории предприятия гидранты принадлежат предприятию, а на территории поселения гидранты принадлежат, как правило, специализированной организации, осуществляющей водоснабжение.

Водопроводные сети, находящиеся в непосредственной близости от эксплуатируемого учреждением здания, не являются доказательством наличия у него каких-либо вещных прав на установку пожарного гидранта и не влечет признание его неотъемлемой частью данного здания. 

Из договора купли-продажи воды от .... также не усматривается передача прав на водопроводные сети ПАО «Сбербанк России».

В судебном заседании достоверно установлено, что водопроводные сети не являются собственностью ПАО «Сбербанк России», в пользование, по договору аренды и т.д. банку не передавались, как и пожарные гидранты. Земельный участок, на котором расположены сети водопровода, банку не принадлежат.

Тем самым, установка пожарного гидранта на водопроводных сетях, принадлежащих муниципальному образованию, в границах населенного пункта является обязанностью собственника либо лица, в которого объект находится в балансовой принадлежности. При установленном гидранте возможно дальнейшая его передача в гражданско-правовом порядке хозяйствующему субъекту с целью использования в качестве средства пожаротушения.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от .... N 123-ФЗ пожарный гидрант должен обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара.

Из представленных Банку ответов, АО «Омскоблводопровод» указывает на то, что техническая возможность подачи расчетных расходов воды для обеспечения нужд пожаротушения зданий, находящихся в ...., пл. Возрождения, 1, и ...., Азовского немецкого национального района ...., отсутствует вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений). Для обеспечения пропускной способности сетей и сооружений требуется увеличение диаметров подводящих водопроводов с заменой оборудования. 

При таких обстоятельствах установка пожарного гидранта при отсутствии технической возможности подачи воды с необходимым рабочим давлением является не отвечает целям пожаротушения. 

ПАО «Сбербанк России» неоднократно обращалось в администрацию района и АО «Омскоблводопровод» с письмами о необходимости принятия мер к реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения на территории района с целью последующего обеспечения зданий наружным противопожарным водоснабжением.

Кроме того, в предостережениях от ...., адресованных АО «Омскоблводопровод» и администрации Азовского немецкого национального муниципального района, главный государственный инспектор Азовского и ....ов по пожарному надзору также признавал то обстоятельство, что ПАО «Сбербанк России» не является субъектом, наделенным полномочиями владеть, пользоваться и распоряжаться пожарным гидрантом, в связи с чем не может нести ответственность за указанные нарушения требований пожарной безопасности.

Использование резервуаров в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения для здания банка в .... не допускается на основании п. 4 ст. 68 ФЗ-123 и п. 4.1 СП 8.13130.2009, что не оспаривается стороной заявителя. 

Следует также отметить, что земельный участок в .... 1П не принадлежит ПАО «Сбербанк России». При этом банк занимает часть помещения в здании (57,6 м2), где три дня в неделю работает один сотрудник банка. Из показаний сторон следует, что собственником остальной части здания является Цветнопольское сельское поселение. Установка резервуара для частично занимаемой площади здания является нецелесообразным, поскольку не обеспечит в достаточной мере пожаротушение всего здания.

Кроме того, решением Азовского районного суда .... от .... предписание, которым возлагается на ПАО «Сбербанк» обязанность по установлению гидранта либо водоема или резервуара на указанных выше объектах признано незаконным.

При таких обстоятельствах ПАО «Сбербанк России» предприняты все меры для исполнения предписания и оснований для привлечения к административной ответственности по данному нарушению не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену либо изменение постановления, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском немецком национальном судебном районе Омской области от .... в отношении ПАО «Сбербанк России» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.А. Иордан