Дело № 2а-2106/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием

представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Кучиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО о признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о признании незаконным решения, указав, что 18 мая 2017 года они обратились с заявлением в мэрию города Биробиджана о внесении изменения в решение городской думы от 09.12.2008 № 858 в части перевода территориальной зоны ПКС-1 в зону Ж-1, расположенной по адресу: 

<

...>. Основанием для обращения явилось то, что на данном земельном участке расположено административное здание согласно свидетельства о праве собственности, однако данный объект по всем признакам является индивидуальным жилым домом. 10 июня 2017 года получен ответ мэрии города Биробиджана на их обращение, в котором им отказано в удовлетворении заявления, поскольку у городской думы не имеется законных оснований для перевода данного земельного участка с категории ПКС-1 в Ж-1. 23 июня 2017 года они получили постановление от 19.06.2017 № 1672 об отклонении предложения перевода территориальной зоны ПКС-1 в зону Ж-1. С отказом они не согласны, считают, что решение не соответствует требованиям Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловалось. Просят признать незаконным решение комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО об отказе в переводе зон ПКС-1 в Ж-1; признать незаконным постановление от 19.06.2017 № 1672 МО «Город Биробиджан» ЕАО; обязать МО «Город Биробиджан» ЕАО устранить в полном объеме допущенное нарушение наших прав и свобод и внести изменения в решение городской Думы от 09.12.2008 № 858 «Об утверждении правил землепользования и застройки МО «Город Биробиджан» ЕАО» в части перевода территориальной зоны ПКС-1 в зону Ж-1, расположенной по адресу: 

<

...>.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования уточнила, просит признать незаконным решение комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО об отказе в переводе зон ПКС-1 в Ж-1, признать не законным постановление от 19.06.2017 года № 1672 МО «Город Биробиджан» ЕАО и обязать МО «Город Биробиджан» ЕАО устранить в полном объеме допущенное нарушение наших прав и свобод и внести изменения в решение городской Думы от 09.12.2008 года № 858 «Об утверждении правил землепользования и застройки МО «Город Биробиджан» ЕАО» в части изменения вида использования с ПКС-1 в Ж-1 расположенной по адресу: 

<

...>. По существу поддержала доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что оспариваемые решения приняты административными ответчиками в рамках имеющихся у них полномочий. Раздел 23 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, утвержденных решением городской Думы № 858 от 09.12.2008 (далее Правила), определяет порядок внесения изменений в данные Правила. Согласно п. 2 раздела 23 Правил комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе мэрии города. Глава мэрии города с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителю. В случае принятия решения о подготовке проекта изменений в Правила глава мэрии города определяет срок, в течение которого проект должен быть подготовлен и представлен мэру города. 

26.05.2017 проведено очередное заседание комиссии, на котором в установленный 30-дневный срок, рассмотрено, в том числе, заявление ФИО3 и ФИО4 Членами комиссии предложение административных истцов о переводе части территориальной зоны ПКС-1 в зону Ж-1 для индивидуального жилого дома было единогласно отклонено. На основании заключения комиссии 19.06.2017 мэрией города вынесено постановление № 1672 «Об отклонении предложения о внесении изменений в решение городской Думы «Об утверждении землепользования и застройки муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. При переводе земельного участка в зону Ж-1 необходимо будет обязать убрать все гаражи, расположенные в зоне ПКС-1. Также невозможно соблюсти зону в 50 метров, установленную законодателем.

Кроме того, административные истцы просят признать незаконным решение комиссии, которым разрешены вопросы по заявлениям иных граждан.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое заключение вынесено комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО 26.05.2017, постановление мэрии города № 1672 – 19.06.2017, а в суд административное исковое заявление поступило 26.07.2017, ФИО3, ФИО4 соблюдены установленные законом сроки для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании установлено, что административные истцы на основании договора купли-продажи земельного участка от 09.12.2011 № являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 79:01:0300025:90, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, разрешенное использование: для эксплуатации и содержания гаража. 

08.07.2013 главой мэрии города подписано разрешение на ввод объекта капитального строительства – нежилого здания (гараж боксового типа), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в эксплуатацию.

Согласно ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно п. 2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки производится в том же порядке, который предусмотрен для принятия Правил землепользования и застройки. 

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено два вида оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки: обязательные основания (п. 1 ч. 2 ст. 33) - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшие в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; необязательные основания (п. 2 ч. 2 ст. 33) - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Глава местной администрации может принять или отклонить с указанием причин отказа предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки по необязательным основаниям с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней, копию такого решения направляется заявителям.

Решением городской Думы МО «Город Биробиджан» ЕАО от 09.12.2008 № 858 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Город Биробиджан», которые включают в себя 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные Правила; 2) карту градостроительного зонирования.

18.05.2017 ФИО3, ФИО4 обратились в мэрию города с заявлением о внесении изменения в решение городской думы от 09.12.2008 № в части перевода территориальной зоны, на которой находится принадлежащий им на праве собственности земельный участок, из зоны ПКС-1 в зону Ж-1.

Согласно заключению комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО от 26.05.2017 главе мэрии рекомендовано отклонить предложение ФИО3, ФИО4 о переводе части территориальной оны ПКС-1 в зону Ж-1 для индивидуального жилого дома в границах участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку при переводе произойдет вклинивание данного участка в территориальную зону ПКС-1 и в дальнейшем данный участок будет единственным участком территориальной зоны Ж-1 в общем массиве участков, находящихся в территориальной зоне ПКС-1.

Постановлением мэрии города № 1672 от 19.06.2017 в соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса РФ и на основании заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО отклонено предложение о внесении изменений в решение городской Думы от 09.12.2008 № 858. 

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Из представленной в материалы дела выкопировки из графической части Правил землепользования и застройки МО «Город Биробиджан» следует, что участок истцов расположен в пределах границ территориальной зоны ПКС-1, с двух сторон которого также расположена территориальная зона ПКС-1, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что изменение границ территориальной зоны ПКС-1 на территориальную зону Ж-1 в пределах границ земельного участка, находящегося в собственности административных истцов, будет противоречить положениям ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, а именно положению о том, что территориальные зоны, как правило не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Рядом с указанным участком отсутствуют земельные участки, отнесенные к территориальной зоне Ж-1. 

Согласно разделу 3 Решения городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 09.12.2008 № 858 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области Правила разработаны на основе генерального плана и не должны ему противоречить. В случае внесения изменений в генеральный план соответствующие изменения должны быть внесены в Правила.

Согласно разделу 22 Решения городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 09.12.2008 N 858 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» зона производственных и коммунально-складских объектов V класса выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз V класса с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, способствующих производственной деятельности. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Согласно п. 7.1 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона для объектов 5 класса составляет 50 метров.

Размещение внутри зоны ПКС-1 зоны Ж-1 приведет к нарушению санитарных норм. Доказательств обратного суду не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что изменение границ зоны ПКС-1 будет противоречить нормам Градостроительного кодекса РФ и генеральному плану г. Биробиджана, на основании которого разработаны вышеуказанные Правила, поскольку в пределах одной территориальной зоны будет находиться участок, отнесенный в соответствии с правилами землепользования к другой территориальной зоне. 

Порядок рассмотрения обращения ФИО3, ФИО4 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Биробиджан» административными ответчиками соблюден.

Установление испрашиваемого административными истцами целевого назначения земельного участка не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории. Оспариваемые заключение и постановление соответствуют требованиям закона и не нарушают прав, свобод и законных интересов административных истцов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177КАС РФ суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО о признании незаконными решений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова