Дело № 12-167/2017

РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 21 марта 2017 года Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление должностного лица комитета финансов 

<

адрес> от "."..г. о назначении административного наказания по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления- начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО5 от "."..г. №... ФИО1, как контрактный управляющий муниципального бюджетного учреждения 

<

...>» городского округа – 

<

адрес> (сокращенное наименование МБУ «

<

...>»), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

...> рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания в виде штрафа, ФИО1 обжаловала его в суд, просит постановление заместителя начальника контрольного начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> от "."..г. №... отменить, производство по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, указав в обоснование, что действительно ею была несвоевременно размещена информация об исполнении контракта на сайте госзакупок и в реестре государственных и муниципальных контрактов, однако, административное правонарушение не повлекло вредных последствий для граждан, общества и государства, она своими действиями не нанесла существенного вреда охраняемым государством интересам, просит также учесть, что на этапе проведения закупки и заключения контракта законные права и интересы участников закупки ущемлены не были, запросов на разъяснение документации и жалоб от участников закупки в компетентные органы не поступало, ее действия не привели к ограничению конкуренции и к нарушению законодательства, регулирующего правоотношения в сфере защиты конкуренции, допущенные нарушения не повлекли за собой искажения бухгалтерской отчетности, сроков поставки, оплата по договорам была осуществлена в сроки, установленные контрактом, в то же время, должностным лицом, вынесшим постановление, в постановлении не указано, что допущенное ею нарушение повлекло за собой или могло бы повлечь в будущем какие-либо негативные последствия, что правонарушение причинило существенный вред охраняемым общественным интересам или потребовало дополнительных расходов или затрат, не было установлено при рассмотрении дела и вынесении постановления и отягчающих обстоятельств. Просила также учесть, что для устранения административного правонарушения в процессе проверки ею были приняты все необходимые меры: информация об исполнении контракта была размещена на сайте госзакупок и в реестре государственных и муниципальных контрактов; кроме того, ранее она к административной ответственности не привлекалась, правонарушение совершено ею впервые, она раскаивается в содеянном, размер назначенного административного наказания обременителен исходя из ее материального положения.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, считает несоразмерным назначенное наказание; указала, что не оспаривает наличие в ее действиях состава вмененного ей административного правонарушения, просила постановление №... от "."..г. отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Комитет финансов 

<

адрес> и составитель протокола –консультант отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в поступившем в адрес суда заявлении ФИО3, как представитель по доверенности, просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Комитета, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления с прекращением производства по делу.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 318-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность должностных лиц за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно пунктам 7, 12 части 1 статьи 7 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. 

Для этих целей Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ранее действовавшим до 01.01.2014 года Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94 –ФЗ «О размещении заявок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определен порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, направленный, в частности, на развитие добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг. 

В соответствии со статьей 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» реестр контрактов, заключенных заказчиками ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную 

<

...>» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включается информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном вилле и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта, со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта.

Исходя из требований ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта. 2) о ненадлежащем исполнении контракта ( с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Частью 11 статьи 94 Закона установлено, что Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее Положения).

Пунктом 3 Положения установлено, что отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке постановленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

В соответствии с положениями ст. 38 Закона о контрактной системе в целях осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд заказчики создают контрактную службу или назначают контрактных управляющих. Контрактный управляющий осуществляет следующие функции и полномочия: разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменений; разрабатывает план – график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план – график, размещает в единой информационной системе план – график и внесенные в него изменения; осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионно -исковой работы; организует в случае необходимости на стали планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных муниципальных нужд; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим ФЗ.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника контрольного управления- начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> от "."..г. контрактный управляющий МБУ «

<

...>» городского округа – 

<

адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно несвоевременное размещение на официальном сайте госзакупок отчета об исполнении контракта б/н от "."..г., заключенного МБУ «

<

...>» с ФГУП «

<

...>,- обязательства исполнены сторонами в полном объеме "."..г., отчет об исполнении контракта на официальном сайте госзакупок в разделе «Отчеты заказчиков» размещен "."..г..; информация об оплате контракта от "."..г. №..., заключенного МБУ 

<

...>» с МКП «

<

...>» на снабжение тепловой энергией в горячей воде (энергоснабжение) (платежное поручение от "."..г. №...) отсутствует в реестре государственных и муниципальных контрактов в подразделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта».

Данные нарушения были выявлены в ходе проведения отделом финансового контроля управления финансов администрации городского округа-

<

адрес> плановой проверки соблюдения законодательства РФ и иных актов РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для государственных и муниципальных нужд муниципальным бюджетным учреждением «

<

...>» городского округа – 

<

адрес> на основании плана проведения мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля на 2016 год, утвержденного начальником управления финансов администрации городского округа 

<

адрес> и приказа начальника Управления финансов №...-офк от "."..г., по результатам которой "."..г. был составлен акт проверки. 

В ходе проверки выявлено, что МБУ 

<

...>» заключило контракт от "."..г. №... с МКП «

<

...>» на снабжение тепловой энергией в горячей воде (энергоснабжение) на сумму 

<

...> рубля (реестровый №...), обязательства полностью исполнены сторонами, что подтверждается актами № № Т-4 от "."..г., Т-36 от "."..г., Т-70 от "."..г., Т-100 от "."..г.; платежными поручениями от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №...; дополнительным соглашением от "."..г. к договору №... от "."..г. на снабжение тепловой энергией в горячей воде (энергоснабжение). Информация об исполнении контракта от "."..г. №... размещена на официальном сайте госзакупок в разделе реестр государственных и муниципальных контрактов "."..г., в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ и пунктом 12 Правил информация об оплате контракта (платежное поручение от "."..г. №...) отсутствует в реестре государственных и муниципальных контрактов в подразделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта».

Кроме того, МБУ 

<

...>» заключило контракт б/н от "."..г. с ФГУП «

<

...>» (реестровый №...) на оказание услуг почтовой связи купли – продажи государственных знаков почтовой оплаты и марочной продукции на сумму 

<

...> рублей, обязательства сторонами исполнены в полном объеме "."..г., что подтверждается: платежным поручением от "."..г. №... на сумму 

<

...>; товарной накладной от "."..г. на сумму 

<

...>; товарными накладными от "."..г. на сумму 

<

...>, от "."..г. на сумму 

<

...> рублей; от "."..г. на сумму 

<

...> рублей, от "."..г. на сумму 

<

...> рублей. Отчет об исполнении контракта б/н от "."..г. размещен МБУ «

<

...>» на официальном сайте госзакупок в разделе «Отчеты заказчиков» "."..г., в нарушение части 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 3 Постановления Правительства РФ от "."..г. №... МБУ 

<

...>» отчет об исполнении контракта б\н от "."..г. на официальном сайте www. zakupki.gov.ru размещен с нарушением сроков, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с выявленными нарушениями управлением финансов администрации городского округа -

<

адрес> материалы проверки направлены в комитет финансов 

<

адрес> и заместителем начальника контрольного управления - начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО5 в адрес контрактного управляющего МБУ «

<

...>» ФИО1 "."..г. направлено уведомление, в котором сообщено о наличии выявленных нарушений, указано на необходимость явиться "."..г. для дачи объяснения и в случае подтверждения факта совершения правонарушения- составления протокола.

"."..г. консультантом отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО4 в отношении контрактного управляющего МБУ «

<

...>» городского округа – 

<

адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №... по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в котором изложены место, время и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и иные сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола ФИО1 присутствовала, каких-либо возражений по факту составления протокола не выразила, копию протокола получила. 

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что она не отрицала в полном объеме вмененного ей правонарушения, указывала на отсутствие достаточного опыта в сфере закупок и заблуждение относительно обязательности размещения отчетов об исполнении контрактов и что отчеты и соответствующие документы к ним размещены в декабре 2016 года (л.д№...).

На основании совокупности исследованных доказательств должностное лицо административного органа, уполномоченное на рассмотрение данной категории дел,- заместитель начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО5 вынесла постановление по делу об административном правонарушении, признала ФИО1, как контрактного управляющего МБУ «

<

...>», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, назначила ей административное наказание в виде штрафа.

Достоверность и допустимость перечисленных выше доказательств, сомнений не вызывают, поскольку они получены в соответствии с законом, совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу и установления вины ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения, всем доказательствам должностным лицом контрольного управления комитета финансов 

<

адрес>, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, привлечение контрактного управляющего МБУ «

<

...>» городского округа – 

<

адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4. ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законно и обоснованно.

Доказательств того, что ФИО1 в должной мере исполнила возложенные на нее обязанности не представлено, и наличие таких обстоятельств при рассмотрении жалобы не установлено. 

Как следует из жалобы, ФИО1 не оспаривает наличие в её действиях вмененного ей правонарушения, за совершение которого ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, присутствие её при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом административного органа.

При рассмотрении жалобы нашло свое подтверждение, что ФИО1, являясь должностным лицом - контрактным управляющим МБУ «

<

...>» городского округа – 

<

адрес>, имея необходимые полномочия, допустила ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, поэтому в силу ст.2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ за несвоевременное размещение информации об исполнении контракта и отчета об исполнении муниципального контракта.

Доводов о наличии иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в действиях ФИО1 вмененного ей административного правонарушения, в жалобе не содержится, доказательств в подтверждение наличия таких обстоятельств ФИО1 не представлено. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнение либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Под должностным лицом согласно Примечанию к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лиц.

Из материалов дела следует, что приказом МБУ «

<

...> №... от "."..г. в целях реализации Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» юрисконсульт ФИО1 назначена на должность контрактного управляющего в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд учреждения. Согласно дополнительному соглашению от "."..г. к должностной инструкции юрисконсульта от "."..г. №... контрактный управляющий исполняет иные обязанности, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.

Приказом МБУ «

<

...>» от "."..г. «О наделении полномочиями по размещению на официальном сайте Российской Федерации информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», ответственной за простановку электронной подписи с полномочиями в сфере размещения заказов назначена ФИО1, являющаяся контрактным управляющим, ей выдан сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи, регистрационный №... DA, со сроком действия сертификата с "."..г. по "."..г., с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями общероссийского официального сайта: «Заказчик. Администратор организации»; «Заказчик. Уполномоченный специалист»; «Заказчик. Специалист с правом подписи контракта»; «Специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа»; «Заказчик. Должностное лицо с правом подписи контракта».

Указанных обстоятельств, как следует из жалобы и пояснений ФИО1 в ходе судебного разбирательства, она не оспаривает.

Из указанного следует, исследованными должностным лицом административного органа при рассмотрении дела и судьей при рассмотрении жалобы доказательствами подтверждается, что контрактным управляющим МБУ 

<

...>» ФИО1 в нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе не были предприняты надлежащие меры по своевременному размещению информации и отчетов об исполнении контрактов, тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ, поэтому заместитель начальника контрольного управления – начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО5 пришла к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях контрактного управляющего МБУ 

<

...>» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесла "."..г. постановление о назначении ФИО1 административного наказания.

При рассмотрении жалобы нашли свое подтверждение установленные должностным лицом комитета финансов 

<

адрес> обстоятельства, обоснованность привлечения контрактного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется, постановление вынесено должностным лицом комитета финансов 

<

адрес>, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Каких- либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1, а также оснований для отмены постановления должностного лица при рассмотрении жалобы не установлено.

При рассмотрении жалобы нашло свое подтверждение, что ФИО1, являясь должностным лицом - контрактным управляющим, юрисконсультом МБУ 

<

...>», имея необходимые полномочия, допустила ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, поэтому в силу ст.2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, за которое ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, ФИО1 просит признать совершенное ей правонарушение малозначительным с учетом характера правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, отсутствия тяжких последствий, исходя из её материального положения и прекратить производство по делу. 

При рассмотрении дела должностным лицом комитета финансов 

<

адрес> проверялась возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, дана надлежащая оценка, обоснованно указано на невозможность признания правонарушение малозначительным, данное решение должностное лицо мотивировало и обосновало; с учетом роли правонарушителя и характера совершенного правонарушения, представляющего существенное нарушения охраняемых общественных правоотношений, что выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей по размещению информации и документов на официальном сайте, что предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не установлено и при рассмотрении жалобы.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 21 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, статья 7.30 КоАП РФ отнесена законодателем к главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административные правонарушения в области охраны собственности», совершенное ФИО1 правонарушение связано с нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей по размещению информации и документов на официальном сайте, что предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе, при таких обстоятельствах основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Приведенные ФИО1 в жалобе доводы о том, что она ранее к административной ответственности не привлекалась, размер штрафа не соразмерен ее материальному положению также не свидетельствуют о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а указывают на наличие обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими ответственность виновного в силу положений ст. 4.2 КоАП РФ. 

Из обжалуемого постановления должностного лица административного органа следует, что наказание ФИО1 назначено с учетом требований ч.2 ст.4.1, положений ст. 4.2 КоАП РФ- признания своей ФИО1 вины, совершения правонарушения впервые, в виде штрафа в размере, предусмотренном ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица комитета финансов 

<

адрес> от "."..г. не имеется, на основании п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление о привлечении ФИО1, как должностного лица – контрактного управляющего, юрисконсульта МБУ 

<

...>» к административной ответственности по части 1.4. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 -30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления- начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов 

<

адрес> ФИО5 от "."..г. №... о признании ФИО1, как контрактного управляющего муниципального бюджетного учреждения «

<

...>» городского округа – 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 

<

...> рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись