Дело № 5-275/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Пенза 23 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Шубина С.А.,

с участием законных представителей ФКУ «Поволжуправтодор» ФИО1 по доверенности от 16.05.2018 г. юр-662/18, ФИО2 по доверенности от 16.01.2018 г. юр-602/2018, 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ «Поволжуправтодор»), Данные изъяты привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №ААА №6ПН-61/18 от 19 апреля 2018 года ФКУ «Поволжуправтодор» повторно не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности совершенные по неосторожности, не содержащие уголовно наказуемого деяния 

На основании распоряжения начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №178 от 1.02. 2018 года в период с 6 марта по 4 апреля2018 года государственными инспекторами отдела НОТБ проведена внеплановая документарная проверка ФКУ «Поволжуправтодор». В ходе проверки установлено, что Федеральным казенным учреждением не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости 111 объектов транспортной инфраструктуры – мостов, расположенных в Самарской области, Пензенской области и Республики Мордовия, согласно представленных перечней ОТИ по Самарской области, Пензенской области и Республики Мордовия (53 ОТИ по Самарской области, 56 ОТИ по Пензенской области, 2 ОТИ по республике Мордовия) – п. 9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ №87 от 12 апреля 2010 года. 

В судебном заседании законные представители ФКУ «Поволжуправтодор» ФИО1 и ФИО2 вину не признали, пояснив, что в настоящее время готовится конкурсная документация на проведение дополнительной оценки уязвимости на ОТИ в Самарской области. ФКУ «Поволжуправтодор» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями, закрепленными за ним. ФКУ «Поволжуправтодор» находится в ведении Федерального дорожного агентства, которое осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (ГРБС). Деятельность ФКУ «Поволжуправтодор» финансируется из федерального бюджета в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете». ФКУ «Поволжуправтодор» в соответствии с Уставом осуществляет функции государственного заказчика и получателя бюджетных средств. В соответствии со ст. 38 и 38.1 БК РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, а получатели бюджетных средств вправе использовать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Доведенные лимиты бюджетных обязательств могут быть израсходованы в соответствии с кодами бюджетной классификации, утвержденной приказом Минфина России от 1 июля 2013 года №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ». Особенности правового положения казенных учреждений установлены Бюджетным Кодексом РФ. В соответствии с п. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных и муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Управление обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Управление является казенным учреждением, некоммерческой организацией и имеет лицевые счета, открытые только в органах Федерального казначейства. Заключение контрактов на проведение работ по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры также осуществляется ФКУ «Поволжуправтодор» в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Устранение нарушений, указанных в предписании УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, при отсутствии финансирования и несоблюдении требований положений ФЗ №44-ФЗ не представляется возможным, о чем ФКУ «Поволжуправтодор» своевременно информировало УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора. Таким образом, исполнение предписаний влечет за собой нарушение порядка использования бюджетных средств и несоблюдение требований Закона 44-ФЗ в части сроков и может привести к привлечению ФКУ «Поволжуправтодор» к административной и уголовной ответственности. Только для осуществления закупки необходимо соблюсти следующие сроки: не менее 10 дней для размещения закупки в Плане-графике, не менее 20 дней с момента размещения на сайте извещения о закупке до вскрытия конвертов с заявками, не более 20 дней на рассмотрение и оценку заявок, не менее 10 и не более 20 дней для заключения контракта. 

Указали, что по изложенным в протоколе об административном правонарушении событиям совершения административного правонарушения федеральное казенное учреждение постановлением государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 3 мая 2018 года №ПН 60-18 привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию. В связи с повторностью привлечения лица к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просили производство по делу прекратить. 

Должностное лицо УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, об отложении не просил, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 2 ст.11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Как следует из представленного материала, на основании распоряжения заместителя начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №178 от 12 февраля 2018 года в период с 6 марта 2018 года по 4 апреля 2018 года государственными инспекторами отдела НОТБ проведена внеплановая документарная проверка ФКУ «Поволжуправтодор», в ходе которой выявлены нарушения законодательства по обеспечению транспортной безопасности: не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости 111 объектов транспортной инфраструктуры – мостов, расположенных в Самарской области, Пензенской области и Республики Мордовия, согласно представленных перечней ОТИ по Самарской области, Пензенской области и Республики Мордовия (53 ОТИ по Самарской области, 56 ОТИ по Пензенской области, 2 ОТИ по республике Мордовия) – п. 9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ №87 от 12 апреля 2010 года. 

Внеплановая проверка была проведена на основании распоряжения заместителя начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №178 от 12 февраля 2018 года. Цель проверки определена в пункте 6 распоряжения – проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности Данные изъяты от 08.12.2017 года, срок для исполнения которого истек 5 марта 2018 года. 

Согласно п. 3 Административного регламента Федеральной службы по надзору с сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Росийской Федерации…, утвержденного приказом Минтранса России от 26.04.2012 № 114, исполнение государственной функции осуществляется территориальным органом Ространснадзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля».

В силу ч. 21 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и органом муниципального контроля предписания. 

По результатам проведенной проверки 19 апреля 2018 года государственным транспортным инспектором ФИО3 в отношении юридического лица ФКУ «Поволжуправтодор» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и 3 мая 2018 года ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агенства» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Таким образом, должностное лицо Ространснадзора, осуществляя внеплановую проверку с целью контроля ранее выданного предписания, не вправе возбуждать в отношении субъекта проверки дело об административном правонарушении иначе, чем по нормам ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. 

Должностное лицо при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Поволжуправтодор» вышеуказанные обстоятельства не учел.

Доказательства полученные с нарушением закона ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ являются недопустимыми, в связи с чем, в действиях ФКУ «Поволжуправтодор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ФКУ «Поволжуправтодор» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Шубина