РЕШЕНИЕ

17 июня 2024 года г. Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Шиндяпин Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-250/2024 по жалобе директора МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района» ... на постановление №... от дата заместителя руководителя УФАС по Самарской области ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и решение руководителя УФАС по адрес Пак Л.Л. от дата по жалобе, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Самарской области ФИО1 №... от 26.12.2023 должностное лицо – директор МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района» ... привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Решением руководителя УФАС по Самарской области Пак Л.Л. от 20.02.2024 по жалобе ... вышеуказанное постановление оставлено без изменения. Решение получено ... дата.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлением и решением вышестоящего должностного лица по жалобе, ... 05.03.2024 обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что 27.03.2023 между МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района» (Заказчик) и ООО ПСК-Групп» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту. Согласно п. 2.1 контракта цена 12 800 000 руб., в том числе НДС - 20%, что составляет 2 133 333, 33 руб., источник финансирования: бюджет муниципального района Кинельский, в том числе субсидии, поступающие из бюджета Самарской области - средства бюджетных учреждений. Согласно п. 2.5 контракта, Заказчик оплачивает работы Подрядчика в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, по реквизитам, в течении 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приемки выполнение (форма КС-2), справки о стоимости выполнении работ и затрат (форма КС-3) приложением документов, подтверждающих объем выполненных работ. 31.05.2023 МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района» произвело приемку выполненных работ. Оплата местной доли по выполненным видам работ произведена в течение одного рабочего дня, после подписания акта выполненных работ – 01.06.2023. Зная о коротких сроках оплаты работ по контракту МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района» на имя руководителя МКУ муниципального района Кинельский Самарской области «Централизованная бухгалтерия» ... направлялось письмо №328-в от 30.05.2023 с просьбой производить плату и предоставлять платежные поручения по контракту в кратчайшие сроки. Также было направлено письмо №...-в от 30.05.2023 в управление финансами на имя руководителя ... с просьбой производить перечисление субсидий на счет МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района» в кратчайшие сроки, т.е. со стороны ... как директора МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района» предприняты исчерпывающие меры для сбора необходимого пакета документов для получения субсидии в рамках государственной программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области» в кратчайшие сроки, запрос на выделение субсидии в рамках контракта направлен на 3-й рабочий день – 05.06.2023, так как ранее это было сделать не возможно в виду отсутствия платежного поручения, в течении 1-го рабочего дня после получения платежного поручения № 597 от 14.09.2023 от МКУ муниципального района Кинельский Самарской области «Централизованная бухгалтерия». Далее в соответствии с соглашением от 02.02.2023 № 22, оплата производилась из областного бюджета Самарской области в рамках государственной программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области», а именно: 07.06.2023 согласно платежного поручения № 1111 от 06.06.2023 Министерство образования науки Самарской области, перечислило субсидию в размере 2 259 089,45 руб. администрации муниципального района Кинельский; 13.06.2023 согласно платежного поручения № 667 администрации муниципального района Кинельский, перечислило субсидию в размере 2 259 089,45 руб. МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района. При получении субсидии из областного бюджета в размере 2 259 089,45 руб., МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района, в течении суток перечислило субсидию ООО «ПСК-ГРУПП», согласно платежного поручения № 314 от 14.06.2023. Таким образом, нарушение срока оплаты по контракту не обусловлено, его бездействием. 

..., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего защитника ..., которая доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

Представитель УФАС по Самарской области ... просила постановление и решение должностных лиц УФАС по Самарской области оставить без изменения, а жалобу ... без удовлетворения, ссылаясь на то, что они вынесены законно и обосновано. 

Представители Кинельской межрайонной прокуратуры Самарской области, ООО «ПСК-Групп» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, оспариваемым по делу постановлением заместителя руководителя УФАС по Самарской области ... №... от дата, оставленным без изменения решением руководителя УФАС по Самарской области Пак Л.Л. от 20.02.2024, директор МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района» ..., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, по факту нарушения требований части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, что выразилось в нарушении срока оплаты принятых по акту приемки от 30.10.2023 работ по заключенному с ООО «ПСК-Групп» муниципальному контракту от 27.03.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту.

Рассматривая жалобу ... на постановление заместителя руководителя УФАС по Самарской области ... №... от 26.12.2023 вышестоящее должностное лицо - руководитель УФАС по Самарской области Пак Л.Л. с постановлением согласился, оставив жалобу без удовлетворения.

Однако состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и последующее решение вышестоящего должностного лица по жалобе на него законными признать нельзя ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом либо судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ... соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, определением заместителя руководителя УФАС по Самарской области ... от 18.12.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении №... в отношении ... назначено на 26.12.2023 в 16:00 час.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 26.12.2023 в отсутствие ... при участии его защитника ... и представителя ООО «ПСК Групп», что подтверждается листом регистрации от 26.12.2023.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо Самарского УФАС России посчитало, что оно надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что определение заместителя руководителя УФАС по Самарской области ... от 18.12.2023 о назначении даты, времени и места рассмотрения дела было направлено 19.12.2023 на электронный адрес МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района» - kinelstroy63@mail.ru, однако, отчет о доставке электронного письма отсутствует, информации о прочтении направленного в адрес ... электронного сообщения в материалах дела не имеется, доказательства непосредственного вручения и прочтения электронной почты именно адресатом – ... в деле отсутствуют.

Само по себе направление извещений посредством электронной почты не является недопустимым способом извещения, но при условии наличия соответствующих доказательств получения или отказа от получения извещения, которых по настоящему делу судом не установлено.

Также, как усматривается из материалов дела для извещения о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом в адрес ... определение о назначении времени и месте рассмотрения дела направлены по месту жительства адрес, и по месту работы: адрес.

Согласно указанным уведомлениям, а также данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России», извещение, направленное почтовым идентификатором 80100891541517 вручено 29.12.2023, то есть после рассмотрения 26.12.2023 дела об административном правонарушении, относительно извещения, направленного почтовым идентификатором 80100891541524, имеются сведения о неудачной попытке вручения 23.12.2023 и о возвращении 22.01.2024 его отправителю за истечением срока хранения.

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано разъяснение, согласно которому лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Такое извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после рассмотрения дела об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя.

В связи с изложенным следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ... был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 26.12.2023.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не был соблюден, дело рассмотрено без участия ... в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Данным обстоятельствам при рассмотрении дела не дана оценка вышестоящим должностным лицом Самарского УФАС России.

При этом участие в рассмотрении настоящего дела защитника не свидетельствует о соблюдении должностным лицом права на защиту, поскольку, исходя из положений части 2 статьи 25.1 и части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещение защитника о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не освобождает должностное лицо либо судью, рассматривающего дело, от обязанности извещения самого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не были приняты, нарушено право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На основании изложенного, при таком положении дел, постановление №... от 26.12.2023 заместителя руководителя УФАС по Самарской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и решение руководителя УФАС по Самарской области Пак Л.Л. от 20.02.2024 по жалобе, вынесенные в отношении ФИО2 - подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района» ... – удовлетворить.

Постановление №... от 26.12.2023 заместителя руководителя УФАС по Самарской области ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и решение руководителя УФАС по Самарской области Пак Л.Л. от 20.02.2024 по жалобе, вынесенные в отношении директора МБУ «Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Кинельского района» ... - отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.О. Шиндяпин