№ 2а-146/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.

при секретаре Аникиенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения на территории Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в суд с административные исковым заявлением к администрации Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения на территории Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области и обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять схему водоснабжения и водоотведения на территории Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Федоровского района в связи с поступившим обращением проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в сфере водоснабжения. В ходе проведенной проверки установлено, что администрация Никольского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области наделена полномочиями по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Прокуратурой района в апреле 2017 г. проведен мониторинг утвержденных органами местного самоуправления схем водоснабжения и водоотведения, по результатам которого, установлено, что ряд схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных на территории сельских поселений не соответствует требованиям федерального законодательства. В связи с этим прокуратурой района на незаконные схемы водоснабжения и водоотведения принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены. Так, 15.05.2017 г. в прокуратуру района поступил ответ из администрации Никольского муниципального образования, согласно которому исполнительным органом местного самоуправления ведутся работы по разработке и утверждению схемы водоснабжения водоотведения Никольского муниципального образования. Однако до настоящего времени администрацией Никольского муниципального образования новая схема водоснабжения и водоотведения не разработана и не принята. Отсутствие схем водоснабжения и водоотведения сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку препятствует развитию централизованных систем водоснабжения и водоотведения поселения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Радионенко Д.А., действующий на основании доверенности от 21 ноября 2016 года (сроком на один год) поддержал заявленные исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующий на основании решения Совета Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 36 от 28 сентября 2016 года в судебном заседании административные исковые требования признал и пояснил, что действительно администрацией Никольского муниципального образования новая схема водоснабжения и водоотведения до настоящего времени не разработана и не принята. Обещал исполнить требования, отраженные в иске.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года за N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ полномочия по организации водоснабжения и водоотведения не закреплены за органами местного самоуправления сельских поселений.

В силу ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно пункта 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляется организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу требований пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Согласно частей 3, 4, 6 статьи 38 вышеназванного Федерального закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения ) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. 

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 42 указанного Федерального закона установлен срок - до 1 июля 2013 года, в который органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 года № 782 утверждены «Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила), которые определяют порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, а также их актуализацию.

В соответствии с пунктом 3 Правил целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее -централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения -и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

В силу пункта 5 Правил проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение органами местного самоуправления поселений водоснабжением и водоотведением на соответствующих территориях с составление схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Пунктом 14 части 1 статьи 3 Устава Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах населения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.10-14).

Кроме того, компетенция администрации как органа местного самоуправления определена Федеральным законом от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения. Данные обстоятельства подтверждаются протестом заместителя прокурора Федоровского района Саратовской области, сообщением главы администрации Никольского МО, постановлением администрации Никольского муниципального образования от 15.05.2017г. № 11, а также сообщением главы администрации Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области. (л.д. 5-6,7,8,9).

Проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области обязанности, связанной с утверждением схемы водоснабжения и водоотведения поселения, возложенной на них Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановлением Правительства РФ «О схемах водоснабжения и водоотведения» от 05.09.2013 N 782 (в ред. от 13.12.2016г.), которым утверждены Правила разработки утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, определяющими полномочия органа местного самоуправления, является ничем иным как бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора в части признания такого бездействия незаконным. Неисполнение ответчиком требований закона ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и надлежащее предоставление коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, поскольку препятствует развитию централизованных систем водоснабжения и водоотведения поселения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства, связанных с утверждением схемы водоснабжения и водоотведения поселения, возложенной на них Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановлением Правительства РФ «О схемах водоснабжения и водоотведения» от 05.09.2013 N 782 (в ред. от 13.12.2016г. в срок в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

В соответствии с п.. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения на территории Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения на территории Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и принять схему водоснабжения и водоотведения на территории Никольского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 13 июля 2017 года.

Судья И.А. Волкова