Дело № 2-2321/2025

73RS0001-01-2025-003158-46 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2025 года г. Ульяновск 

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда. 

Исковые требования мотивированы тем, что он является сиротой, включен распоряжением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 21.01.2021 года №49-р в списки лиц, имеющих право на получение специализированного жилого помещения. Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Истец ФИО1 просит в судебном порядке обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «

<

адрес>» с заключением с ним договора найма специализированого жилого помещения. 

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал. 

Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, извещался о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. В письменном отзыве указал, что исковые требования не признаёт. 

Министерство является исполнительным органом Ульяновской области, на который в соответствии с Законом Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-3О «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями», Положением о Министерстве, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/52-П «О Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области», постановлением Правительства Ульяновской области от 03.07.2023 № 329-П «Об утверждении Положения о порядке приобретения в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений в целях их включения в специализированный государственный жилищный фонд Ульяновской области и последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений указанного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» возложено обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты) жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот. 

Для реализации указанных полномочий Министерством принимаются исчерпывающие меры.

Вместе с тем в связи с недостаточностью финансирования, ежегодно с 2013 года выделяемого в областном бюджете Ульяновской области на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями (с учётом софинансирования из федерального бюджета), фактически сложилась очередь на предоставление жилых помещений.

Невозможность обеспечения истца жилым помещением по достижении возраста 18 лет является следствием недостаточности выделяемого на данные цели финансирования.

Вопрос обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее - граждане) находится на особом контроле Правительства Ульяновской области.

Анализ работы по данному направлению за период с 2021 по 2024 год свидетельствует о положительной динамике: количество обеспечиваемых жильём граждан и объём выделяемого на данные цели финансирования ежегодно увеличивается. В 2024 году выделено 880,88 млн рублей, жильём обеспечены 337 граждан.

Положительная динамика наблюдается и в вопросе исполнения судебных актов о возложении обязанности обеспечить граждан жильём. На начало 2021 года на исполнении находилось более 350 судебных актов, на конец 2024 года - 65.

В целях ликвидации задолженности по обеспечению граждан жилыми помещениями 13 октября 2023 года Правительством Ульяновской области утверждена Программа ликвидации задолженности по обеспечению граждан жилыми помещениями, образовавшейся по состоянию на 1 января 2023 года, до 2030 года. Программа предусматривает ежегодное обеспечение жильём не менее 352 граждан.

В 2024 году жильём обеспечено 337 граждан, однако ещё 12 граждан в декабре 2024 года также фактически обеспечены жильём, поскольку приобрели в собственность жилые помещения с использованием средств целевой выплаты и после совершения сделок предъявили жилищные сертификаты к оплате. 

В 2024 году финансирование на обеспечение граждан жильём было существенно увеличено по сравнению с предыдущими годами, и в течение года Правительством Ульяновской области оперативно принимались меры по перераспределению бюджетных ассигнований Ульяновской области на мероприятия по обеспечению граждан жильём с мероприятий других государственных программ Ульяновской области.

На мероприятия по обеспечению граждан жильём на 2025 год в областном бюджете Ульяновской области предусмотрено 592,85 млн. рублей. На указанные средства планируется обеспечить жилыми помещениями 165 граждан.

После освоения выделенных на 2025 год денежных средств Правительством Ульяновской области будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительного финансирования на обеспечение граждан жильём в 2025 году. В соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии жилищных прав для детей-сирот являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Просит учесть, что Министерство является исполнительным органом Ульяновской области и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области».

Обращает внимание суда на то, что Министерством в вышестоящие инстанции ежегодно направляются письма о необходимости увеличения объёмов финансирования, выделяемого на обеспечение жильём детей-сирот (копии писем прилагаются).

С учётом изложенного, полагаем, что по обеспечению истица жилым помещением по достижении возраста 18 лет Министерством приняты исчерпывающие меры.

Обязанность обеспечить истца жилым помещением Министерство признаёт. Вместе с тем Министерство сможет обеспечить ФИО1 помещением, в 2025 финансовом году при условии выделения дополнительного финансирования.

Таким образом, Министерством принимаются все возможные меры по реализации Закона Ульяновской области от Закон Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями».

В связи с этим, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований. 

Представители третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства социального развития Ульяновской области, ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области» в судебном заседании не присутствовали, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Представитель Министерства социального развития Ульяновской области просил рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие. 

Суд, с учетом мнения истца, определил рассмотреть дело по существу при данной явке. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Закон Ульяновской области от 06.05.2006 N 53-ЗО (ред. от 27.04.2024) "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области" в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации определяет порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 указанного Закона к жилым помещениям специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 N 53-ЗО (ред. от 27.04.2024) "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области" Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 9 названного Закона Ульяновской области предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановление Правительства Ульяновской области от 03.07.2023 N 329-П (ред. от 23.05.2024) утверждено «Положение о порядке приобретения в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений в целях их включения в специализированный государственный жилищный фонд Ульяновской области и последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений указанного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», которое устанавливает порядок приобретения в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений в целях их включения в специализированный государственный жилищный фонд Ульяновской области и последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее также - граждане), и порядок предоставления гражданам жилых помещений указанного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 Положения жилые помещения в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения, приобретаются в государственную собственность Ульяновской области областным государственным казенным учреждением, функции и полномочия учредителя которого осуществляет исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере строительства (далее - уполномоченный орган, уполномоченное учреждение соответственно), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на приобретение соответствующих жилых помещений, доведенных до уполномоченного органа как главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области. При этом жилые помещения, приобретаемые в государственную собственность Ульяновской области в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения, должны соответствовать требованиям, установленным пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон), и требованиям к потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам жилых помещений, установленным нормативным правовым актом уполномоченного органа.

В силу п. 9 Положения специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком граждан, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), формируемым исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере социальной защиты населения (далее - орган социальной защиты населения), с учетом положений пункта 9.1 статьи 8 Федерального закона.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Истец ФИО1 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Родители истца лишены родительских прав в отношении него на основании решения Майнского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д., л.д. 31- 35) и решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д., л.д. 35-39). Истец был передан под опеку в приемную семью на сновании постановления администрации МО «Майнский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д., л.д. 39-40).

ФИО1 включен распоряжением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в списки лиц, имеющих право на получение специализированного жилого помещения (л.д. 27).

Однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. 

Согласно сведениям из Росреестра истец не имеет в собственности жилых помещений, также не имеет жилого помещения, занимаемого по договору социального найма жилого помещения. ФИО1 обучается в 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу нормативно-правового регулирования спорных правоотношений обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области возложена обязанность обеспечивать жилыми помещениями лиц, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда – удовлетворить. 

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина РФ серии №) благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск» Ульяновской области в рамках реализации Федерального закона за № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 04.07.2025 года