РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 16 апреля 2020 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Черкашиной Д.С., при секретаре Шадаевой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-169/2020 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района К в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о признании информации, размещенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, обращении решения суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о признании информации, размещенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", на сайте http://glushilka-kamer-kupit.s-dostavkoy.ru, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, обращении решения суда к немедленному исполнению.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что прокуратурой района в ходе мониторинга сети "Интернет", выявлен интернет-ресурс: http://glushilka-kamer-kupit.s-dostavkoy.ru, на котором размещена информация о возможности приобретения (заказа) так называемой «глушилки» технических средств автоматической фото-, видео фиксации, используемых сотрудниками ГИБДД при осуществлении государственного контроля (надзора) за безопасностью дорожного движения.

Распространение на сайте подобной информации свидетельствует о нарушении требований ст. ст. 10, 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст. ст. 2, 3, 4, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и фактически способствует совершению правонарушений и преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве, на реализацию участниками дорожного движения своих прав. 

Кроме того, нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств является уголовно наказуемым деянием.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств – фактически является распространением запрещенной информации.

Учитывая, что приобретение так называемой «глушилки» технических средств автоматический фото-, видео фиксации, используемых сотрудниками ГИБДД при осуществлении государственного контроля (надзора) за безопасностью дорожного движения, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции РФ и федеральному законодательству.

Более того, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей общество, в нарушение норм действующего законодательства приобретать указанные выше средства, фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Установлено, что по используемому для размещения запрещенной информации адресу в сети «Интернет» решение уполномоченного органа о внесении сайта (аккаунта, страниц) в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует. Сведений о владельце доменного имени http://glushilka-kamer-kupit.s-dostavkoy.ru не имеется.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 265.1 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор просил суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-ресурсе (сайте, интернет-страницах, страницах): http://glushilka-kamer-kupit.s-dostavkoy.ru, на котором размещена информация о возможности приобретения (заказа) так называемых «глушилок» технических средств автоматической фото-, видеофиксации, используемых сотрудниками ГИБДД при осуществлении государственного контроля (надзора) за безопасностью дорожного движения, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Прокурор Эхирит-Булагатского района Иркутской области К, представитель Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, будучи надлежаще извещен, не явился, возражений на исковые требования не направил.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способом защиты гражданских прав, в том числе является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1, ч. 6 ст. 10 ФЗ РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 10 названного Закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 1). При этом запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6).

Статьей 15 Закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вышеприведенные положения действующего законодательства являются императивными и подлежат соблюдения всеми лицами без исключения.

Судом установлено, что в ходе проведенного прокуратурой района мониторинга исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", установлено, что на сайте http://glushilka-kamer-kupit.s-dostavkoy.ru, в свободном доступе размещена информация о возможности приобретения (заказа) так называемых «глушилок» технических средств автоматической фото-, видео фиксации, используемых сотрудниками ГИБДД при осуществлении государственного контроля (надзора) за безопасностью дорожного движения. 

В подтверждение факта размещения в сети Интернет информации о «глушилках», истцом в материалы дела представлены распечатки страниц, указанного интернет-сайта.

Из представленных суду доказательств усматривается, что на Интернет-сайте: http://glushilka-kamer-kupit.s-dostavkoy.ru, в доступной для восприятия форме размещена информация о возможности приобретения (заказа) «глушилок», которые могут быть использованы для наведения помех на средства фото-, видеоконтроля соблюдения правил дорожного движения участниками дорожного движения, в целях ухода от административной ответственности за нарушение правил дорожного движения. 

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена фиксация административных правонарушений в области безопасности дорожного движения с применением специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки.

Использование работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, направлено на осуществление контроля за соблюдением правил дорожного движения, повышение безопасности дорожного движения, привлечение виновных лиц в установленном порядке к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения.

Соблюдение Правил дорожного движения РФ участниками дорожного движения является императивным требованием и подлежит исполнению всеми лицами без исключения. 

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2)

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3)

Распространение на сайте оспариваемой информации негативно сказывается на правоотношениях в сфере безопасности дорожного движения.

Обеспечение свободного доступа к информации, содержащей сведения о средствах создания помех в работе средств фото-, видео фиксации соблюдения правил дорожного движения оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о возможности безнаказанного нарушения правил дорожного движения, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению преступлений и правонарушений. Кроме того, распространение указанной информации, в частности посредством размещения в сети "Интернет", позволяет недобросовестным лицам избегать ответственности при нарушении правил безопасности дорожного движения, совершении административных правонарушений и преступлений. 

Анализ положений действующего законодательства, вышеизложенного и содержания сайта позволяет утверждать, что информация, размещенная на нем, носит противоправный характер, поскольку позволяет неопределенному кругу лиц использовать технические средства в целях воспрепятствования нормальной работе средств контроля за безопасностью дорожного движения, что является недопустимым. 

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее реестр).

В реестр включаются:

- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

- сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2012 №1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет;

в) информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению, которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, размещенная на Интернет-сайте : http://glushilka-kamer-kupit.s-dostavkoy.ru, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

В Российской Федерации не допускается использование средств массовой информации в нарушение защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что влечет признание распространяемой посредством интернет-сайта:http://glushilka-kamer-kupit.s-dostavkoy.ru, информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд приходит к выводу обратить решение суда по данному административному делу к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", на интернет-ресурсе (сайте, интернет-страницах, страницах): http://glushilka-kamer-kupit.s-dostavkoy.ru, на котором размещена информация о возможности приобретения (заказа) так называемых «глушилок» технических средств автоматической фото-, видео фиксации, используемых сотрудниками ГИБДД для осуществления государственного контроля (надзора) за безопасностью дорожного движения, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Эхирит-Булагатский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения. 

Судья Подпись Д.С. Черкашина 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.04.2020г. 

Копия верна: судья Д.С. Черкашина

Решение не вступило в законную силу. 

Подлинник находится в материалах дела № 2а-169/2020