Дело № 2-1-75/2025

64RS0008-01-2024-001152-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 апреля 2025 года р.п. Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Галяткиной К.К.,

при секретаре судебного заседания Зиминой Т.Е.,

с участием заместителя прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Лихомановой Е.С.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Коммунальные системы Карабулака» об устранении нарушений при эксплуатации полигона ТКО,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки установлено, что АО «Коммунальные системы Карабулака» в нарушение обязательных требований ч.1 ст.33 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.7.2 ст.11, ст.27 от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ Федерального закона «Об экологической экспертизе» эксплуатирует объект капитального строительства – Полигон ТБО АО «Коммунальные системы Карабулака», внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов под номером № 64-00110-З-00609-270715, в отсутствие проектной документации, в соответствии с требованиями законодательства, прошедшей государственную экологическую экспертизу. 

АО «Коммунальные системы Карабулака» допущено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не в полном объеме за 2021-2023 годы, тем самым нарушены требования природоохранного законодательства, а именно ст.16, 16.1, 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановление Правительства РФ от 31 мая 2023 года № 881»Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации». 

Также АО «Коммунальные системы Карабулака» не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно:

установлено отсутствие дезинфекционного барьера, необходимого для обеззараживания колес мусоровозов, выезжающих с полигона, и предотвращения выноса отходов с площадок разгрузки полигона посредством обмывания колес транспортных средств в дезрастворе; 

содержание программы производственного экологического контроля не соответствует подразделам 9.1 (9.1.1, 9.1.2, 9.1.3, 9.1.4, 9.1.5), 9.2, 9.3 Раздела 9 «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» приказа от 18 февраля 2022 года № 109.

эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов с нарушениями правил размещения отходов: в отсутствие водоотводной канавы, ограждения территории полигона, переносных сетчатых ограждений (щитов) в месте разгрузки и складирования ТКО.

АО «Коммунальные системы Карабулака» не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно: осуществляется размещение (захоронение) отходов на рабочей карте, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации; 6.2. отсутствие осуществления технологического процесса размещения отходов: перемещение, планировка и изолирование грунтом отходов на карте при помощи специальной техники, пролив рабочей карты в пожароопасный период, привели к возгоранию полигона ТКО, тем самым нарушены требования природоохранного законодательства.

АО «Коммунальные системы Карабулака» не исполнена обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов производства и потребления (№ в ГРОРО 64-00110-З-00609-270715) и в пределах его воздействия на окружающую среду, и не исполнена обязанность по проведению инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления (№ в ГРОРО 64-00110-З-00609-270715),чем нарушены требования природоохранного законодательства, чем нарушены требования природоохранного законодательства.

В связи с чем в отношении руководителя АО «Коммунальные системы Карабулака» прокуратурой района вынесены постановления о возбуждении производств по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.8.4, ч.12 ст.8.2, ст.8.1, ч.4 ст.8.2, ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которых 15 ноября 2024 года он привлечен к административной ответственности по обозначенным статьям.

16 сентября 2024 года генеральному директору АО «Коммунальные системы Карабулака» внесено представление об устранении обозначенных нарушений.

Согласно поступившему 15 октября 2024 года ответу АО «Коммунальные системы Карабулака» приняты меры по устранению выявленных нарушений. Однако, проектная документация на объект капитального строительства – Полигон ТБО АО «Коммунальные системы Карабулака», внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов под номером № 64-00110-З-00609-270715, в соответствии с требованиями законодательства не разработана, государственная экологическая экспертиза в отношении нее не проведена. Декларации о воздействии на окружающую среду по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду 630164-001790-П, также не разработана. Содержание программы производственного экологического контроля не приведено в соответствие с подразделами 9.1 (9.1.1, 9.1.2, 9.1.3, 9.1.4, 9.1.5), 9.2, 9.3 Раздела 9 «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» приказа от 18 февраля 2022 года № 109. То есть полигон твердых бытовых отходов эксплуатируется с нарушениями правил размещения отходов.

Бездействие должностных лиц АО «Коммунальные системы Карабулака», привело к возгоранию полигона ТКО в июле 2024 года, а также к повторному возникновению очагов тления на полигоне ТКО 2 ноября 2024 года и 19 ноября 2024 года.

Однако действенных мер по устранению обозначенных очагов тления АО «Коммунальные системы Карабулака» не предпринято, что нарушает гарантированные государством права граждан на обеспечение благоприятных условий проживания, являются не допустимыми и создают реальную возможность наступления негативных последствий, что недопустимо и требует незамедлительного устранения.

В судебном заседании заместитель прокурора заявил, что поддерживает исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просит их удовлетворить в части, а именно: разработать декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, провести мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и потребления, провести инвентаризацию объекта размещения отходов производства и потребления, разработать проектную документацию на Полигон, провести в отношении него государственную экологическую экспертизу.

Производство по исковым требованиям в части Содержание программы производственного экологического контроля привести в соответствие с подразделами 9.1 (9.1.1, 9.1.2, 9.1.3, 9.1.4, 9.1.5), 9.2, 9.3 Раздела 9 «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» приказа от 18.02.2022 №109 и устранении нарушения правил размещения отходов при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов: оборудовать водоотводную канаву, оградить территорию полигона, установить переносные сетчатые ограждения (щиты) в месте разгрузки и складирования ТКО, просит прекратить в связи с добровольным исполнением заявленных требований.

Представители АО «КСК» по доверенности ФИО1 и ФИО2 в предыдущих судебных заседаниях возражали против удовлетворения требований искового заявления в части, изложив свою позицию, в том числе в письменных возражениях, в которых ФИО2 указывает, что Полигон твердых и промышленных отходов включен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером в ГРОРО 64:00110-3-00609-270715, имеется свидетельство о постановке на учет. Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области проведена государственная экологическая экспертиза и АО «КСК» выдано заключение № 246 от 23 мая 2006 года, согласно которому, материалы экологического обоснования деятельности ЗАО «КСК» р.п. Базарный Карабулак Саратовской области по сбору, использованию, временному хранению, передаче, транспортированию, размещению и захоронению опасных отходов соответствуют требованиям Законодательства РФ в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. По результатам рассмотрения представленных материалов, уровень воздействия на окружающую среду является допустимым. Деятельность ЗАО «КСК» р.п. Базарный Карабулак по обращению с опасными отходами рекомендуется к реализации. 

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской области АО «КСК» выдана Лицензия № 64-02440 от 4 декабря 2019 года.

Ответчик предоставляет программу производственного экологического контроля Полигон ТБО от 20 декабря 2024 года, утвержденную в соответствии с подразделами 9.1 (9.1.1-9.1.5), 9.2, 9.33 Раздела 9 Приказа № 109 от 18 февраля 2002 года.

15 января 2025 года заключен договор № 10 между АО «КСК» и ИП ФИО3 на проведение инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления, на разработку декларации о воздействии на окружающую среду по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду.

В части исковых требований по устранению нарушений правил размещения отходов при эксплуатации Полигона ТБО, АПО «КСК» сообщила о проведении работ по оборудованию водоотводной канавы, ограждению территории полигона, установке переносных сетчатых ограждений (щиты) в месте разгрузки и складирования ТКО (наряд-допуск от 9 января 2025 года) В настоящее время АО «КСК» ведутся переговоры по заключению договора: на проведение инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления; на проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов производства и потребления и вы пределах его воздействия на окружающую среду; на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; на разработку декларации и воздействии на окружающую среду по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель Росприроднадзора, надлежаще извещен о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил отзыв, в котором просит исковые требования прокурора удовлетворить, указывая, что вся территории полигона имеет ограждение высотой 2 м., согласно проектной документации на объект полигона, на территории полигона запроектирован дезбарьер, но на момент проведения осмотра установлено отсутствие дезванны. Таким образом, не происходит необходимого обеззараживания колес мусоровозов, выезжающих с полигона, не предотвращается вынос отходов с площадок разгрузки с тела полигона посредством обмывания колес транспортных средств в дезрастворе, в соответствии с которым запрещается эксплуатация зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не освещены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. АО «КСК» осуществляет реализацию объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Кроме того, необходимо учитывать, что срок эксплуатации полигона ТБО 20 лет (до августа 2026 года при наличии вместимости ОРО).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и Саратовский филиал АО «Ситиматик», надлежаще извещенные о дне слушания дела, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии с ч.7 ст.113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (http://www.bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав заместителя прокурора, стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (часть 1). Экологическая экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Согласно положениям ст.3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (ред. от 8 августа 2024 года) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 марта 2025 года) экологическая экспертиза основывается на принципах, в том числе: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.

В силу ст.10 указанного выше Федерального закона государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 (в предыдущей редакции п.7.2) и 24 ч.1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (ред. от 8 августа 2024 года) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 марта 2025 года) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в частности, проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов производства и потребления, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления (пункт 3), а также объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в следующих случаях:

реализация документов и (или) документации, предусмотренных настоящей статьей, с отступлениями от таких документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) внесение изменений в такие документы и (или) документацию, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и пунктом 14 статьи 14 настоящего Федерального закона;

истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев строительства, реконструкции объекта капитального строительства в срок не более пяти лет с даты истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, не влекущих последствий, предусмотренных абзацами вторым - шестым подпункта 1 пункта 14 статьи 14 настоящего Федерального закона, при условии начала строительства, реконструкции такого объекта в период срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы (пункт 24).

В силу ч.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (ред. от 8 августа 2024 года) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 марта 2025 года) не требуется проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, предполагаемого к строительству, реконструкции в пределах земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, указанные в подпунктах 3, 5 - 9 пункта 1 настоящей статьи, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с техническими проектами и иной проектной документацией на осуществление пользования недрами, не повлекут за собой:

1) изменения областей применения наилучших доступных технологий (в отношении объектов капитального строительства, указанных в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи);

2) изменения видов (перечня) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду при эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением случаев прекращения поступления одного или нескольких загрязняющих веществ в окружающую среду;

3) увеличения объема и (или) массы выбросов и (или) сбросов хотя бы одного из загрязняющих веществ в окружающую среду при эксплуатации объектов капитального строительства;

4) изменения состава, физических и химических свойств отходов производства и потребления, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых и (или) размещаемых при эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением случаев прекращения деятельности, связанной с образованием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и (или) размещением одного или нескольких видов отходов производства и потребления;

5) увеличения количества отходов производства и потребления, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых и (или) размещаемых при эксплуатации объектов капитального строительства;

6) увеличения объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Кроме того, в соответствии с п.1.2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов. 

В соответствии с частями 1 и 2 ст.31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

В силу ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Согласно п.1 ст.16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Пунктом 1 ст.16.3 вышеуказанного Федерального закона плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин. 

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ст.18 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, оказывающие негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, физические лица, в процессе потребления которыми образуются отходы, оказывающие негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать обращение с такими отходами в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 года № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» установлены требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а именно: 

при выборе технологических решений для объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов и сочетаний этих технологических решений должна обеспечиваться их приоритетность в следующей последовательности: обработка твердых коммунальных отходов в целях выделения из состава твердых коммунальных отходов видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации; утилизация видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов при обработке твердых коммунальных отходов, с использованием их потенциала материального ресурса; утилизация видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов при обработке твердых коммунальных отходов, с использованием их потенциала энергетического ресурса; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов. 

Объекты размещения твердых коммунальных отходов предназначены, в том числе, для хранения видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов (за исключением отходов органического происхождения), предназначенных для дальнейшего обезвреживания, и (или) утилизации, и (или) захоронения; для захоронения твердых коммунальных отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации. 

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 года) «Об отходах производства и потребления» запрещается эксплуатация зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. 

Так в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что АО «Коммунальные системы Карабулака» осуществляет хозяйственную деятельность в границах объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - полигоне ТБО (код объекта НВОС 63-0164001790-П), который расположен по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, 2 км юго-восточнее р.п. Базарный Карабулак, на земельном участке с КН 64:04:020204:9.

АО «Коммунальные системы Карабулака» осуществляет хозяйственную деятельность на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, размещению отходов 3-4 класса опасности № Л020-0011364/00101831, дата присвоения номера 4 декабря 2019 года, выданную Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

В соответствии со Сводом правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (утв. Приказом Минстроя России от 16 марта 2022 года № 164/пр), Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 2 ноября 1996 года) - эксплуатация полигонов твердых бытовых отходов должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом полигона.

Предприятие эксплуатирует полигон ТБО в рамках договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом – «Полигон для складирования и захоронения ТБО», расположенное по адресу: Саратовская обл., Базарно-Карабулакский район, 2 км юго-восточнее р.п. Базарный Карабулак с Администрацией Базарно-Карабулакского МР Саратовской области б/н от 1 августа 2011 года.

АО «Коммунальные системы Карабулака» входит в территориальную схему обращения с отходами Саратовской области в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 262 от 30 июня 2020 года «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Саратовской области». АО «Коммунальные системы Карабулака» заключен договор с региональным оператором АО «Ситиматик» № 6-3Х/2021 от 22 ноября 2021 года на размещение ТКО.

Полигон ТБО располагается в отработанном глиняном карьере выработанного до глубины 14 м, имеет следующие основные показатели: мощность 5 446 т/год, вместимость полигона 108 923 м.куб., площадь полигона 2,7 га, срок эксплуатации 20 лет (до августа 2026 года при наличии вместимости ОРО).

Согласно рабочему проекту «Строительство полигона для складирования и захоронения бытовых и промышленных отходов в р.п. Базарный Карабулак», объект включает в себя две зоны: технологическую и хозяйственную. Технологическая зона складирования отходов разбита на две карты с учетом их поочередного заполнения. На территории хозяйственной зоны расположены производственно-бытовое здание, открытая стоянка автотранспорта, бокс для хранения спецтехники со складом ГСМ (гараж), эстакада для мойки и дезинфекции автомобилей. Вся территория полигона имеет ограждение высотой 2 м.

Водоснабжение полигона предполагается осуществлять от проектируемой артезианской скважины – водонапорной башни объемом 25 м. куб. на территории учебного корпуса ПУ-59. Для нужд пожаротушения предусмотрено устройство двух пожарных резервуаров емкостью 50 м. куб. каждый. В ГУ «Центр госсанэпиднадзора в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области» согласован альтернативный вариант, предусматривающий использование привозной воды для полигона ТКО на время строительства и ввода в эксплуатацию артскважины, проектируемой на территории учебного корпуса ПУ-59 р.п. Базарный Карабулак (исх. 20 от 25 января 2005 года). В ходе проверки установлено, что водоснабжение осуществляется за счет привозной воды с использованием специального автотранспорта.

Система мониторинга полигона ТБО включает в себя наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, почвы и растений в зоне возможного влияния полигона. По согласованию с Саратовской гидрогеологической экспедицией (письмо № 4414 от 15 декабря 1999 года) в связи с большой глубиной залегания грунтовых вод, с незначительным объемом вывозимых ТБО, наблюдательная сеть скважин не устраивается, мониторинг подземных вод не осуществляется.

В рабочем проекте «Строительство полигона для складирования и захоронения бытовых и промышленных отходов в р.п. Базарный Карабулак» предусмотрено закрытие полигона и передача участка под дальнейшее использование.

Закрытие полигона для приема ТКО осуществляется после отсыпки на проектную отметку через 20-25 лет эксплуатации. Последний слой отходов перед закрытием полигона засыпается слоем грунта с учетом дальнейшей рекультивации. Толщина изолирующего слоя 0,6 м. Территория полигона засаживается зелеными насаждениями для организации лесной зоны. Срок стабилизации данного полигона после закрытия – 2 года.

Согласно проектной документации на объект «Строительство полигона для складирования и захоронения бытовых и промышленных отходов в р.п. Базарный Карабулак» на территории полигона запроектирован дезбарьер.

Технологический процесс захоронения отходов включает следующие операции: 

- доставка отходов на полигон;

- радиационный контроль отходов;

- прием и учет поступающих отходов;

- перегрузка отходов на рабочую карту;

- промежуточную изоляцию грунтом или другим инертным материалом;

- окончательную изоляцию грунтом или другим инертным материалом верхнего слоя через 2 года после закрытия.

Организация работ на полигоне определяется технологическим регламентом по текущей эксплуатации полигона. На полигоне складирование отходов осуществляется методом «сталкивание-надвиг», при этом методе отходы укладываются снизу-вверх. Технологический процесс захоронения отходов включает следующие операции: доставка отходов на полигон, радиационный контроль отходов, прием и учет поступающих отходов, весовой контроль с автоматизированной системой учета, перегрузка отходов на рабочую карту, промежуточная изоляция грунтом или другим инертным материалом верхнего (заключительного) слоя. 

Так, при анализе данных в Кабинете сотрудника ведомства Росприроднадзора (https://ksv.v2.rp№.gov.ru/) установлено, что по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду 63-0164-001790-П, представлена декларация о воздействии на окружающую среду (№ 6608048) 16 марта 2022 года, которая Межрегиональным управлением отклонена в связи с предоставлением недостоверной информацией.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 сентября 2014 года № 592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» полигон твердых промышленных отходов включен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 64-00110-З-00609-270715. Категория земель, на которой расположен объект размещения отходов (ОРО) - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики. Дата проведения последней инвентаризации ОРО – 30 июня 2019 года.

В соответствии с ч.7 ст.23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ - исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. 

В соответствии с пунктом 4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2016 года № 467) - нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов. 

Согласно п.27 Постановления Правительства РФ от 12 октября 2020 года № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры: 

по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по организации сбора и отвода фильтрата; 

по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов. 

Согласно требованиям, изложенным в приказе Минприроды РФ от 25 февраля 2010 года № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов», инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет. 

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах. Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов. Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов. 

АО «Коммунальные системы Карабулака» разработан и в установленном порядке согласован проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР). На основании ПНООЛР Управлением Росприроднадзора по Саратовской области АО «Коммунальные системы Карабулака» выдан Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, сроком действия с 22 июля 2016 года по 22 июля 2021 года.

Судом установлено, и не оспаривается ответчиком, что АО «Коммунальные системы Карабулака» осуществляет хозяйственную деятельность без разрешительного документа - декларации о воздействии на окружающую среду по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду 630164-001790-П, а также не исполнена обязанность по проведению инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления (№ в ГРОРО 64-00110-З-00609-270715).

Однако, в процессе судебного заседания ответчик АО «КСК представил договор № 10 от 15 января 2025 года между АО «КСК» и ИП ФИО3 на проведение следующих работ: инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления (№ в ГРОРО 64-00110-3-00609-270715); мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов производства и потребления ((№ в ГРОРО 64-00110-3-00609-270715). Договор со сроком исполнения до 31 декабря 2025 года, и с учетом срока эксплуатации Полигона ТБО 20 лет (до августа 2026 года при наличии вместимости ОРО), ответчик просил предоставить время для исполнения обязательств.

Относительно ходатайства истца о прекращении производства по исковым требованиям в части, а именно об обязании оборудовать дезинфекционный барьер, необходимый для обеззараживания колес мусоровозов, выезжающих с полигона, и предотвращения выноса отходов с площадок разгрузки полигона посредством обмывания колес транспортных средств в дезрастворе; приведении содержания программы производственного экологического контроля в соответствии с подразделами 9.1 (9.1.1, 9.1.2, 9.1.3, 9.1.4, 9.1.5), 9.2, 9.3 Раздела 9 «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» приказа от 18 февраля 2022 года № 109; обязании устранить нарушения правил отходов при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов с нарушениями правил размещения отходов: в отсутствие водоотводной канавы, ограждения территория полигона, переносных сетчатых ограждений (щитов) в месте разгрузки и складирования ТКО; в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований суд приходит к выводу о необоснованности данного заявления, поскольку положениями статей 45, 134 и 220 ГПК РФ в их взаимосвязи не предусмотрено прекращение производства в связи с добровольным исполнением заявленных требований.

Согласно абз.4 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Заявлений от истца об отказе от иска (даже в его части) в порядке ст.220 ГПК РФ не поступало, при этом суд, разрешая гражданское дело по существу, принимает во внимание, что ответчиком представлены доказательства устранения указанных нарушений после поступления искового заявления в суд.

Также истцом заявлено требование об обязании ответчика разработать проектную документацию на объект капитального строительства – Полигон ТБО АО «Коммунальные системы Карабулака» в соответствии с требованиями законодательства, и провести государственную экологическую экспертизу.

Так, положения статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции, действовавшей до внесения изменений, внесенных Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 681-ФЗ, вступающих в силу с 1 марта 2025 года) предусматривали, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности (п.7.2); а также объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: 

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы (п.8).

Согласно положениям пункта 20 Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года № 698) заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.

Вместе с тем, при обращении истца с исковым заявлением в суд не учтено следующее.

Подпункт 7.2. в статью 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на который ссылается истец, внесен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ. В соответствии с указанным дополнением, с даты вступления в силу Федерального закона № 309-ФЗ к объекту экологической экспертизы федерального уровня отнесена проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-IV классов опасности (в редакции, в которой данная норма была введена, в настоящий момент норма дополнена следующим содержанием «в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности»).

При этом пунктом 6 статьи 49 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ предусмотрено, что положение подпункта 7.2 статьи 11 Закона об экологической экспертизе не применяются к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (11.01.2009).

Исходя из пояснений ответчиков и материалов дела, в 2004 году разработан рабочий проект «Комплекс: Строительство полигона для складирования и захоронения бытовых и промышленных отходов в р.п. Б. Карабулак». Рабочий проект прошел государственную экологическую экспертизу, что подтверждается положительным заключением от № 1639/9 от 1 декабря 2004 года с указанием срока действия – 2 года. В материалах дела имеется разрешение от 27 июля 2004 года о разрешении строительства полигона для складирования и захоронения бытовых и промышленных отходов со сроком действия до 27 июля 2007 года, а также акт приемки законченного строительства от 30 августа 2006 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что ответчик в соответствии с требованиями указанной нормы получил положительное заключение государственной экологической экспертизы на материалы рабочего проекта по строительству полигона, который был сдан как объект капитального строительства в 2006 году в период действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экспертизы проводилось по материалу рабочий проект «Комплекс: Строительство полигона для складирования и захоронения бытовых и промышленных отходов в р.п. Б. Карабулак». По результатам проведенной экспертизы комиссия пришла к выводу, что материалы рабочего проекта по объему и содержанию в основном соответствуют требованиям законодательных актов и нормативных документов, имеют общую направленность проектных решений и положений проекта на соблюдение природоохранных требований и на обеспечение экологической безопасности. Также проект одобрен и рекомендован к реализации.

Доказательства проведения работ по реконструкции объекта капительного строительства, требующих повторного введения в эксплуатацию полигона размещения отходов АО «Коммунальные системы Карабулака» в период после 11 января 2009 года, а также внесения каких-либо изменений в проектную документацию – в материалах дела отсутствуют, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу не представлены.

Таким образом, в рассматриваемом случае, полигон введен в эксплуатацию до дня вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ, вследствие чего требования подпункта 7.2 статьи 11 Закона об экологической экспертизе, нарушение которого вменено обществу оспариваемым предписанием, на данный объект размещения отходов не распространяется. У акционерного общества отсутствует обязанность проведения государственной экологической экспертизы по проектной документации на рассматриваемый полигон.

Доводы истца о том, что АО «Коммунальные системы Карабулака» не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления в пожароопасный период привели к возгоранию полигона ТКО, в судебном заседании ничем документально не подтверждены, поскольку не представлено доказательств о причинах пожаров.

Факт привлечения руководителя АО «Коммунальные системы Карабулака» к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренным ч.1 ст.8.4, ч.12 ст.8.2, ст.8.1, ч.4 ст.8.2, ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и возложении на ответчика обязанности по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Коммунальные системы Карабулака» об устранении нарушений при эксплуатации полигона ТКО удовлетворить в части.

Обязать АО «Коммунальные системы Карабулака» устранить нарушения требований законодательства в сфере природопользования, а также санитарно-эпидемиологического законодательства:

разработать декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду 630164-001790-П с установлением срока исполнения до 31 декабря 2025 года с момента вступления решения суда в законную силу;

провести инвентаризацию объекта размещения отходов производства и потребления (№ в ГРОРО 64-00110-З-00609-270715) с установлением срока исполнения до 31 декабря 2025 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области, то есть с 21 апреля 2025 года.

Судья К.К. Галяткина