Дело №2-452/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 24 мая 2017 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Яскиной Т.А., 

при секретаре Горбуновой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, подготовить и согласовать с контролирующим органом проект организации дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

В рамках проведения проверок по обращениям жителей мкр-на «Солнечный», управляющего ГСК «Восточный», установлено, что в нарушение п.п. 3.1.1., 4.6.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», (далее - ГОСТ Р 50597-93), автомобильные дороги, расположенные в мкр. «Солнечный», между мкр-м «Солнечный» и ГСК «Восточный», находятся в запущенном состоянии - имеются разрушения в виде поперечных выступов и углублений (гребенка), просадок, выбоин; отсутствует искусственное освещение автодорог. Кроме того, на данные автодороги отсутствует проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков. Указанные объекты (автодороги) на настоящий момент фактически являются бесхозяйными, в муниципальной собственности муниципального района и городского поселения не находятся, никем не обслуживаются.

Прокурор, ссылаясь на нормы ст.ст. 1, 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 5, 6, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.ст. 130, 225 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ просит суд: обязать администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильных дорог, расположенных в мкр. «Солнечный», между мкр. «Солнечный» и ГСК «Восточный» г.Краснокаменска, в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в силу; обязать администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края подготовить и согласовать с контролирующим органом проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков в мкр. «Солнечный», между мкр. «Солнечный» и ГСК «Восточный» г.Краснокаменска, в течение 18 месяцев с момента вступления в силу судебного решения.

В уточнениях исковых требований от 28.04.2017 года прокурор просит суд: обязать администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильных дорог, расположенных в мкр. «Солнечный», между мкр. «Солнечный» и ГСК «Восточный» г.Краснокаменска, не позднее 01.7.2018 года; обязать администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края подготовить и согласовать с контролирующим органом проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков в мкр. «Солнечный», между мкр. «Солнечный» и ГСК «Восточный» г.Краснокаменска, не позднее 01.10.2019 года.

В судебном заседании помощник прокурора Плужникова Ю,Г, утоненные исковые требования полностью поддержала.

Представитель ответчика – администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО1 в удовлетворении исковых требований возражал, ссылаясь на отсутствия финансовых средств для осуществления мероприятий, необходимых для исполнения исковых требований прокурора по обустройству спорных дорог, кроме того, пояснил, что земельный участок микрорайона «Солнечный» находится в аренде у ООО «Стройспецмонтаж», строительство микрорайона еще не окончено, в связи с чем, подготовить и согласовать с контролирующим органом проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков в микрорайоне «Солнечный», между микрорайоном «Солнечный» и ГСК «Восточный» не представится возможным. Спорные дороги городскому поселению не принадлежат.

Третье лицо - оГИБДД ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району Забайкальского края, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 1, 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачей государственного регулирования дорожного движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п.5, п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории поселения. В силу ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ст.ст. 5, 6 ФЗ РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 указанного Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Согласно ст.ст. 17, 18 указанного Закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах на владельца автомобильной дороги возлагается обязанность владельца по оценке технического состояния автомобильных дорог и проведения их ремонта.

Из акта обследования автомобильной дороги, проходящей между микрорайоном «Солнечный» и автомобильной стоянкой «Старт» г. Краснокаменска Забайкальского края, проведенного при участии государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району следует, что спорная автомобильная дорога является въездной дорогой к микрорайону «Солнечный», ГСК «Восточный», ООО «Энергострой», протяженностью 230 метров, данная автодорога не соответствует государственным строительным дорожным нормам РФ, представляя собой гравийный участок дороги без твердого покрытия, имеет разрушения в виде поперечных выступов и углублений (гребенка), просадок, выбоин, отсутствует искусственное освещение проезжей части. Нарушено требование пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93: Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Нарушено требование пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. (л.д. ).

Выявленные нарушения требований ГОСТ на спорной автодороге, а также данные, изложенные в указанном выше акте обследования, стороной ответчика не оспаривается. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что автомобильные дороги, расположенные в микрорайоне «Солнечный», между микрорайоном «Солнечный» и ГСК «Восточный» не отвечают требованиям безопасности, их состояние не соответствует установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, в нарушение п.п. 3.1.1., 4.6.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», спорная автомобильная дорога находится в запущенном состоянии - имеются разрушения в виде поперечных выступов и углублений (гребенка), просадок, выбоин, отсутствует искусственное освещение автодорог. Кроме того, на данные автодороги отсутствует проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков.

Также из материалов дела следует, что указанные автодороги на настоящий момент фактически являются бесхозяйной, в муниципальной собственности муниципального района и городского поселения не находится, никем не обслуживается, в реестре прав на недвижимое имущество чьих –либо прав на них не зарегистрировано. 

Ссылки представителя ответчика о том, что содержание спорной дороги должен осуществлять ГСК «Восточный» суд находит несостоятельными, так как спорные дороги ГСК «Восточный» не принадлежит, в чьей-либо собственности не находится. Каких-либо прав ГСК «Восточный» на спорную дорогу не заявляло. 

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу положений п.п. 2, 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 22 ноября 2013 года № 701 на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. 

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, кроме органа местного самоуправления, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Автомобильная дорога в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу (категория - сооружение), так как данный объект прочно связан с землей. Поскольку автомобильные дороги микрорайона «Солнечный», а также автодорога, расположенная между микрорайоном «Солнечный» и ГСК «Восточный», находятся в административных границах городского поселения «Город Краснокаменск», необращение администрации поселения в орган, осуществляющий государственную регистрацию недвижимого имущества, с заявлением о принятии автомобильных дорог на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в ч. 3 ст. 225 ГКРФ.

Согласно ст.21 Федерального закон РФ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.08.2006 №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 №01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

Из материалов дело также следует, что на автодороги микрорайона «Солнечный», автодороги между микрорайоном «Солнечный» и ГСК «Восточный» отсутствует проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков, что влечет за собой несоответствие указанных автомобильных дорог государственным стандартам, негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу.

Доводы представителя ответчика о том, что согласовать проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков в микрорайоне «Солнечный» не представляется возможным ввиду того, что строительство микрорайона не закончено, суд находит необоснованными, так как из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что дорожное движение и автомобильные дороги в микрорайоне имеются, микрорайон является жилым, расположен в пределах городского поселения, в связи чем, дорожное движение на данном участке должно соответствовать государственным стандартам, установленным требованиям. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание, что в связи с несоответствием автомобильной дороги установленным требованиям, потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, суд приходит к выводу о том, что прокурор в пределах своих полномочий обратился в суд с указанным иском.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильных дорог, расположенных в микрорайоне «Солнечный», между микрорайоном «Солнечный» и Гаражно-строительным кооперативом «Восточный» г.Краснокаменска Забайкальского края в срок до 01 июля 2018 года. 

Обязать администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края подготовить и согласовать с контролирующим органом проект организации дорожного движения с дислокацией дорожных знаков в микрорайоне «Солнечный», между микрорайоном «Солнечный» и Гаражно-строительным кооперативом «Восточный» г.Краснокаменска Забайкальского края в срок до 01 октября 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Яскина Т.А.