Дело № 2а-1-10069/2025

40RS0001-01-2025-013574-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калужской области, УВМ УМВД России по Калужской области, МОМВД России «Бабынинский», ОВМ МОМВД России «Бабынинский» об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об аннулировании вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

22 сентября 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Калужской области, МОМВД России «Бабынинский», уточнив требования, просил признать незаконным и отменить решение МОМВД России «Бабынинский» от 19 декабря 2024 года, принятое в отношении ФИО1, о неразрешении последнему въезда в Российскую Федерацию, решение УМВД России по Калужской области № от 27 августа 2025 года об аннулировании вида на жительство в отношении административного истца.

В обоснование административного иска указано, что 19 декабря 2024 года в отношении ФИО1 МОМВД России «Бабынинский» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем въезд на территорию Российской Федерации ему не разрешен до 26 ноября 2029 года. На основании указанного решения УМВД России по Калужской области принято решение об аннулировании вида на жительство. Административный истец считает, что данные решения вынесены необоснованно, без соблюдения принципов справедливости и соразмерности, с нарушением норм действующего законодательства. 

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и мете рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков УМВД России по Калужской области, УВМ УМВД России по Калужской области, МОМВД России «Бабынинский», ОВМ МОМВД России «Бабынинский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 4 приведенного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом №114-ФЗ, положения статьи 24 которого допускают установление запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В силу подпункта 4 статьи 26 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 июля 2016 года, подпункт 4 статьи 26 Федерального закона №114-ФЗ не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Перечень).

Согласно пункту 1 Перечня Министерство внутренних дел Российской Федерации отнесено к федеральным органам исполнительной власти, которые уполномочены принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства.

В силу подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан. 

Решением МОМВД России «Бабынинский» от 19 декабря 2024 года ФИО1 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 5 лет, то есть до 26 ноября 2029 года.

Основанием принятия данного решения послужило неоднократное привлечение ФИО1 в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Так 13 ноября 2024 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и статьей 20.1 КоАП РФ. Назначен штраф в сумме 2 500 рублей.

Указанные постановления не обжаловались и вступили в законную силу.

На основании вышеуказанного решения 27 августа 2025 года УМВД России по Калужской области принято решение № об аннулировании ранее выданного вида на жительство.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что оспариваемое в рамках настоящего административного дела решение принято в отношении ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, в пределах полномочий государственного органа, является адекватной мерой государственного реагирования на неоднократно совершенные административным истцом правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. 

Примененное к административному истцу ограничение оправдано характером совершенных им административных правонарушений, служит правомерной цели защиты общественного порядка и является необходимым и соразмерным допущенным нарушениям.

Исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалы дела не представлено.

Ссылка административного истца на приказ МВД России от 8 мая 2019 года №303 несостоятельна, поскольку ФИО1 дважды до вынесения решения привлекался к административной ответственности, при этом положения части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не содержат исключений для лиц, имеющих членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, как и не содержит требований об обязательной отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию приказ МВД России от 8 мая 2019 года №303 в отношении граждан, состоящих в близком родстве с гражданами Российской Федерации, в связи с чем административным ответчиком обоснованно отказано ФИО1 в отмене оспариваемого решения.

Желание административного истца проживать в РФ не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства РФ и не является безусловным основанием для признания незаконным решения о неразрешении въезда в РФ, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении административных требований об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, то и оснований для отмены решения об аннулировании вида на жительство не имеется.

В указанной связи суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по Калужской области, УВМ УМВД России по Калужской области, МОМВД России «Бабынинский», ОВМ МОМВД России «Бабынинский» об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об аннулировании вида на жительство – отказать. 

На решение может быть апелляционная жалоба в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение 

составлено 08 декабря 2025 года.