Дело №12-151/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

22 августа 2017 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление главного государственного инспектора 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ВМК Капитал» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ВМК Капитал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

В жалобе на постановление защитник ФИО3 поставил вопрос об его отмене, указав, что решение судьи о направлении дела на новое рассмотрение на дату повторного рассмотрения дела об административном правонарушении не вступило в законную силу; отсутствовали основания считать постановление государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ отмененным; административным органом дважды вынесены постановления о назначении наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий). 

В письменных уточнениях к жалобе защитник ФИО3 указал, что статьей 6 Технического регламента установлены альтернативные требования пожарной безопасности, предъявляемые к объектам защиты, при выполнении хотя бы одного из которых безопасность объекта защиты считается обеспеченной; для достижения цели безопасности объекта защиты правообладатель вправе самостоятельно принимать решение о выполнении того или иного условия (требования); Техническим регламентом не установлены требования к площади пожарного отсека объекта защиты; согласно расчету, пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных нормативными правовыми актами РФ; ссылки на своды правил не обоснованы, поскольку указанные документы относятся к нормативным документам по пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований ФЗ №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; соблюдение требований указанных документов в совокупности с выполнением требований пожарной безопасности является обязательным условием лишь при условии отсутствия Расчета оценки пожарного риска; ограничение распространения пожара за пределы очага в ТЦ «Экодом» обеспечивается предусмотренными ст.59 Технического регламента способами; размер пожарных отсеков и секций обоснован и учтен в Расчете оценки пожарного риска; постановление не содержит мотивированного решения административного органа о непринятии результатов Расчета; решение о непринятии Расчета представляет собой решение (действие) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, и является предметом самостоятельного оспаривания (обжалования) в судебном порядке; защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия в ТЦ «Экодом» обеспечивается способами, предусмотренными ст.52 Технического регламента; работы по капитальному ремонту объекта защиты велись по проектной документации, разработанной в соответствии с п.12.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающим возможность подготовки отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства; данные обстоятельства оставлены административным органом без надлежащей оценки; в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.78 Технического регламента, разработанная проектная документация на объект защиты в полном объеме содержит пожарно-технические характеристики, предусмотренные Техническим регламентом; выводы о содержании проектной документации не могут быть объективными и обоснованными, поскольку проектная документация административным органом не оценивалась; не установлено и не доказано в чем выразилось нарушение требований ст.78 Технического регламента; при проведении капитального ремонта объекта защиты не допущено применение конструкций и материалов, не отвечающих противопожарным требованиям; доказательства обратного в постановлении отсутствуют; ч.4 ст.4 Технического регламента не предусмотрено требований к противопожарным расстояниям между объектами; административным органом не установлено и не доказано, что котельная, предназначенная для обеспечения отопления объекта защиты, является вспомогательным зданием или сооружением производственного, складского или технического назначения; котельная представляет собой модульную котельную установку МКУ-2,1 МВт, которая пристроена к объекту защиты – зданию ТЦ; в соответствии с п. 3.19 СП 4.13130.2013 указанная модульная котельная установка может быть отнесена к инженерному оборудованию здания; котельные должны примыкать к наружным ограждающим конструкциям здания и соответствует разработанной проектной документации и требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения по их существу. 

Должностное лицо ФИО4 и прокурор ФИО5 в судебном заседании считают обоснованным привлечение ФИО1 к административной ответственности. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны и прокурора, судья приходит к следующему.

Частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ (действующими на дату совершения правонарушения) предусматривалась административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи; нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно статье 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора 

<

адрес> в отношении генерального директора ООО «ВМК Капитал» ФИО1 возбуждено три дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора 

<

адрес> с участием специалистов отдела надзорной деятельности по 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при строительстве и вводе в эксплуатацию здания торгового центра «Экодом». В ходе данной проверки установлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

-превышена площадь пожарного отсека в торговом центре, которая не должна превышать 7000 кв.м. (фактически более 11000), что является нарушением ст. 59 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.7.1, п.6.7.2 СП № «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов зашиты»;

-расположение пожарных кранов системы внутреннего противопожарного водопровода не обеспечивает орошение каждой точки не менее чем от двух пожарных кранов, что является нарушением ч.3 ст.86 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1.6 СП № «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»;

-помещения вентиляционных, расположенных на кровле, не обеспечены эвакуационными выходами, соответствующими ч.3 ст.89 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-здание не оборудовано системой противодымной вентиляции при пожаре, что является нарушением ст.52 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп.«ж» п.7.2 СП №;

-на стояках системы внутреннего противопожарного водопровода размещены спаренные пожарные краны. При этом второй пожарный кран размещен на высоте одного метра от пола (ПК-27,ПК-28,ПК-32,ПК-33 – фактически от 0,69 до 0,78), что является нарушением ч.3 ст.86 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ СП № «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»;

-не обеспечивается передача сигналов о пожаре в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (сигналы поступают в помещение, где персонал находится только в дневное время, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в РФ, п.13.14.5 СП № «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- работы по капитальному ремонту на объект проведены не проекту, разработанном в установленном порядке, а также отсутствуют разработанные специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, что является нарушением ст.78 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.6 СП № «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

-на объектах защиты огнетушители размещены с нарушениями п.4.2.1,4.2.3,4.2.5 СП № «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»;

-излучатели и приемники (приемно-передатчик и отражатель) линейных дымовых пожарных извещателей автоматической системы пожарной сигнализации установлены таким образом, что их оптическая ось проходит на расстоянии более 0,6 м от уровня перекрытия. При этом расчет времени обнаружения пожара не представлен, что является нарушением п.13.5.1 СП № «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

-к зданию не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон, что является нарушением ст. 90 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.4 СП № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

-помещение насосной станции не обеспечено схемами противопожарного водоснабжения и схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. На задвижках и насосном пожарном агрегате отсутствуют таблички с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей, что является нарушением п.58 Правил противопожарного режима в РФ;

-в требуемом 4 типе системы оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ) отсутствует разделение здания на зоны пожарного оповещения и обратная связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской (таблица 1 СП № «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей. Требования пожарной безопасности»;

-в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные инструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций, что является нарушением ч.7 ст.82 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-образовавшиеся зазоры в местах прохода технологических коммуникаций сквозь перекрытия и стены с нормируемым пределом огнестойкости не заделаны материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, что является нарушением ч.4 ст.137 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-в помещении рынка у пожарного крана установлено торговое оборудование, ограничивающее доступ к пожарному крану, что является нарушением пп.«е» п.23 Правил противопожарного режима в РФ;

-на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что является нарушением п.20 Правил противопожарного режима в РФ;

-здание не обеспечено необходимым количество выходов на кровлю, что является нарушением ч.2 ст.90 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.3 СП № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

-не соответствует противопожарное расстояние (разрыв) не менее 8 метров между котельной (четвертая степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности СО) и зданием торгового центра (вторая степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности СО), фактически 0,4 м, что является нарушением ч.4 ст.4 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3, таблицы 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч.4 ст.4 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. 

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организация деятельности подразделений пожарной охраны (ст.52 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 

Ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения (ст.59 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу ст.78 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (ч.7 ст.82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с ч.3 ст.86 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: 1) из помещений первого этажа наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений (ч.3 ст.89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров). В зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам (ст.90 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу ч.4 ст.137 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» узлы пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями, трубопроводами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций. 

Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 20 указанных Правил руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п.п.«е» п.23 Правил противопожарного режима в РФ, на объектах запрещается производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). 

Руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п.58,61 Правил).

СП 5.13130.2009 разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

В соответствии с п.13.5.1 СП 5.13130.2009, излучатель и приемник (приемо-передатчик и отражатель) линейного дымового пожарного извещателя следует устанавливать на стенах, перегородках, колоннах и других конструкциях, обеспечивающих их жесткое крепление, таким образом, чтобы их оптическая ось проходила на расстоянии не менее 0,1 м и не более 0,6 м от уровня перекрытия.

Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа (п.13.14.5 СП №). 

СП № разработан в соответствии со статьями 43 и 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к выбору, размещению, техническому обслуживанию и перезарядке переносных и передвижных огнетушителей, источникам давления в огнетушителях, зарядам к воздушно-пенным и воздушно-эмульсионным огнетушителям.

В силу п.4.2.1 СП № огнетушители следует располагать на защищаемом объекте в соответствии с требованиями ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ (раздел 2.3) таким образом, чтобы они были защищены от воздействия прямых солнечных лучей, тепловых потоков, механических воздействий и других неблагоприятных факторов (вибрация, агрессивная среда, повышенная влажность и т.д.). Они должны быть хорошо видны и легкодоступны в случае пожара. Предпочтительно размещать огнетушители вблизи мест наиболее вероятного возникновения пожара, вдоль путей прохода, а также около выхода из помещения. Огнетушители не должны препятствовать эвакуации людей во время пожара.

В соответствии с п.4.2.3 СП № в помещениях, насыщенных производственным или другим оборудованием, заслоняющим огнетушители, должны быть установлены указатели их местоположения. Указатели должны быть выполнены по ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ и располагаться на видных местах на высоте 2,0 - 2,5 м от уровня пола с учетом условий их видимости (ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ).

Рекомендуется переносные огнетушители устанавливать на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Огнетушители должны располагаться так, чтобы основные надписи и пиктограммы, показывающие порядок приведения их в действие, были хорошо видны и обращены наружу или в сторону наиболее вероятного подхода к ним (п.4.2.5 СП №). 

СП № разработан в соответствии со статьями 45, 60, 62, 106 и 107 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам внутреннего противопожарного водопровода.

В соответствии с п.4.1.6 СП №, для частей зданий различной этажности или помещений различного назначения необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода и расхода воды на пожаротушение надлежит принимать отдельно для каждой части здания согласно 4.1.1 и 4.1.2.

При этом расход воды на внутреннее пожаротушение следует принимать: для зданий, не имеющих противопожарных стен, - по общему объему здания; для зданий, разделенных на части противопожарными стенами I и II типов, - по объему той части здания, где требуется наибольший расход воды.

При соединении зданий I и II степеней огнестойкости переходами из несгораемых материалов и установке противопожарных дверей объем здания считается по каждому зданию отдельно; при отсутствии противопожарных дверей - по общему объему зданий и более опасной категории.

Пожарные краны следует устанавливать таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 +/- 0,15) м над полом помещения, и размещать в пожарных шкафах, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные ПК допускается устанавливать один над другим, при этом второй ПК должен быть установлен на высоте не менее 1 м от пола (п.ДД.ММ.ГГГГ СП №).

СП 2.13130.2012 устанавливает общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков.

В соответствии со СП 2.13130.2012, п.4.6 - в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке; при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих противопожарным требованиям; п.6.7.1 - степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, допустимую высоту зданий и площадь этажа в пределах пожарного отсека предприятий торговли (Ф3.1) - по таблице 6.11; п.6.7.2 - в зданиях I и II степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 при наличии автоматического пожаротушения площадь этажа в пределах пожарного отсека может быть увеличена не более чем вдвое по отношению к установленным в таблицах 6.9 - 6.11.

СП № применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений.

В силу п.п.«ж» п.7.2 СП №, удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре: - площадью 50 м2 и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более одного человека на 1 м2 площади помещения, не занятой оборудованием и предметами интерьера (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные и др.);- торговых залов магазинов; - офисов; - площадью 50 м2 и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов, в том числе читальных залов и книгохранилищ библиотек, выставочных залов, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев и выставочных комплексов, архивов; - гардеробных площадью 200 м2 и более; - автодорожных, кабельных, коммутационных с маслопроводами и технологических тоннелей, встроенно-пристроенных и сообщающихся с подземными этажами зданий различного назначения.

СП № применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

В соответствии с п.4.3 указанного свода правил, противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

Противопожарные расстояния между производственными, складскими, административно-бытовыми зданиями и сооружениями на территориях производственных объектов принимаются в соответствии с разделом 6 настоящего свода правил.

В силу п.7.3 СП № число выходов на кровлю (но не менее чем один выход) и их расположение следует предусматривать в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и размеров здания и сооружения: - на каждые полные и неполные 100 метров длины здания и сооружения с чердачным покрытием и не менее чем один выход на каждые полные и неполные 1000 квадратных метров площади кровли здания и сооружения с бесчердачным покрытием для зданий классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4; - по пожарным лестницам через каждые 200 метров по периметру зданий и сооружений класса Ф5.

К зданиям с площадью застройки более 10 000 квадратных метров или шириной более 100 метров подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон (п. 8.4 СП №). 

Нарушение указанных требований и вина должностного лица ФИО1 подтверждаются: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, определением об объединении административных дел №, №, № в одно производство от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, решением единственного участника ООО «ВМК Капитал» о назначении ФИО1 генеральным директором ООО «ВМК Капитал».

ФИО1, будучи генеральным директором ООО «ВМК Капитал», не надлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности. 

Поскольку здание торгового центра «Экодом» имеет вторую степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности СО, с учетом положений п.п. 6.7.1, п.6.7.2 СП № «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что превышена площадь пожарного отсека в торговом центре, которая не должна превышать 7000 кв.м.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "Об утверждении свода правил СП № "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" («ж» п. 7.2) установлено, что удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре: площадью 50 м2 и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более одного человека на 1 м2 площади помещения, не занятой оборудованием и предметами интерьера (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные и др.); торговых залов магазинов; офисов; площадью 50 м2 и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов, в том числе читальных залов и книгохранилищ библиотек, выставочных залов, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев и выставочных комплексов, архивов; - гардеробных площадью 200 м2 и более; - автодорожных, кабельных, коммутационных с маслопроводами и технологических тоннелей, встроенно-пристроенных и сообщающихся с подземными этажами зданий различного назначения.

В этой связи, выполнение иных мероприятий, указанных в ст.52 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не освобождает от обязанности по оборудованию здания противодымной вентиляцией.

С учетом того, что для ТЦ «Экодом» не установлены требования в части обеспечения пожарной безопасности (а именно: отсутствуют нормативные требования к расходу воды на нужды наружного пожаротушения общественного здания объемом более 150 тыс. м.3 (табл.2 п.5.2 СП №); свод правил СП № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» содержит требования к путям эвакуации (п.ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) и к безопасным зонам (п.ДД.ММ.ГГГГ) со ссылкой на СП № «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в отношении конструктивных решений и применяемых материалов, при этом СП № этих требований не содержит) в соответствии со ст.72 ч.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N123-ФЗ должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Следовательно, требования п.5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" не соблюдены.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместо с «СП №. Свод правил. Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») определено (п.3.31), что пристройка: внешняя часть здания, имеющая иное функциональное назначение или пожарно-технические характеристики (степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, категорию по взрывопожарной опасности и т.д.), отделяемая от основного здания противопожарными преградами. 

Котельная не является пристроенной, поскольку не имеет, в том числе общего фундамента и общих (смежных) стен с помещением ТЦ «Экодом», между котельной и ТЦ «Экодом» имеется разрыв 0,4 м. Отсутствуют основания для отнесения указанной котельной к инженерному оборудованию (п.3.19 СП 4№), поскольку в соответствии с СП № (п.3.20) котельная: комплекс зданий и сооружений, здание или помещение с установленными в них теплогенераторами (котлами) и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения.

С учетом этого, противопожарное расстояние (разрыв) должно составлять не менее 8 метров между котельной (четвертая степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С0) и зданием торгового центра (вторая степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С0).

Доводы стороны защиты, касающиеся наличия расчета пожарного риска, опровергаются представленным заключением эксперта ООО «Доминанта Эстейт» № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что расчет по оценке пожарного риска, выполненный ООО «Пожарный аудит» не соответствует Методике определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной безопасности, утвержденной Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №12-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При таких обстоятельствах, доводы защитника на необоснованность применения СП №, СГ1 № и иных нормативных актов являются несостоятельными.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, вина которого подтверждается вышеназванными собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными.

Не вступление в законную силу решения судьи, которым отменено вынесенное с нарушением норм КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ, не указывает на незаконность оспариваемого постановления. 

Вместе с тем, на основании под. «в» и.4 ст.2 в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ч. 3-5 и 8 ст.20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.

В соответствии с ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Частью 2 ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

Действия ФИО1, выразившиеся в нарушении требований пожарной безопасности, охватываются диспозицией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ), которая устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (как в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, так и в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ) содержит аналогичную санкцию ч.ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ (действовавших до ДД.ММ.ГГГГ), вид и размер наказания для должностных лиц.

В связи с этим, действия лица, привлеченного к ответственности, подлежат квалификации по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в новой редакции закона, так как не ухудшают положение лица, привлеченного к ответственности. Наказание в виде предупреждения не может быть назначено, поскольку правонарушение, за совершение которое лицо привлечено к ответственности, связано с угрозой жизни и безопасности граждан. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, квалифицировать действия ФИО1 по части 1 ст.20.4 КоАП РФ в редакции Федерального Закона №100-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ткаченко Е.С.