Дело № 2а-1-399/2024

УИД: 73RS0024-01-2024-000619-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2024 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трифонова А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании действий незаконными и возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также МУ «Администрация МО «Ульяновский район», Администрация) о признании действий незаконными и возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование административного иска указала, что 26.05.2024 посредством электронного портала «Государственные услуги» подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенного пункта, ориентировочной площадью 1 480 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно приложенной схеме на кадастровом плане территории, в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Заявление зарегистрировано под №. По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком в её адрес был направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено об отказе в предоставлении земельного участка. Указано, что согласно приложенной схеме расположения формирование земельного участка предполагается на земельном участке с местоположением: 

<

адрес>, который имеет кадастровый №, и границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Участок находится в частной собственности.

С данным отказом она (административный истец) не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права. Непонятно, как Администрация определила наложение границ испрашиваемого земельного участка на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 73:19:010701:11, границы которого не установлены. Доказательств такого наложения Администрация не привела. Оснований отказа, предусмотренных ст. 39.16, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ответ Администрации не содержит. В данном случае имеет место нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, так как уполномоченным органом указана формальная (общая) причина отказа, не имеющая под собой никаких конкретных, подтвержденных документально оснований. Перед составлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ей (административным истцом) был проведен анализ данной территории на предмет отсутствия каких-либо признаков занятости участка. Проверка территории на местности и публичной кадастровой карты показала, что испрашиваемый участок свободен. 

Ссылаясь на ст. 11, 39.2, 39.6, 39.15, 39.16 ЗК РФ, ст. 124-126, 218, 226 КАС РФ, ФИО1 просит суд признать незаконными действия, выразившиеся в отказе МУ «Администрация МО «Ульяновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ на её заявление № от 26.05.2024; возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обязанность по предварительному согласованию предоставления земельного участка путем повторного рассмотрения заявления № от 26.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1 480 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества согласно приложенной схеме на кадастровом плане территории.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц – МУ «Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области. 

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом. 

Ранее в судебном заседании административной истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала. Указала, что на испрашиваемом земельном участке ограждение, постройки, какие-либо следы хозяйственной деятельности или проживания людей отсутствуют, участок заросший. Полагала, что надлежащая проверка по ее заявлению уполномоченным органом не проведена. Границы земельного участка по 

<

адрес>, не установлены; наложение границ ничем не подтверждено.

В возражениях на административный иск и.о. председателя МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 исковые требования не признала. Указала, что согласно представленной схеме формирование земельного участка предполагается на земельном участке с местонахождением: 

<

адрес>, который находится в частной собственности.

Возражений от иных лиц, участвующих в деле, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В связи с изложенным суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения и порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что 26.05.2024 ФИО1 обратилась в МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просила предварительно согласовать предоставление ей на праве аренды сроком на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 1 480 кв.м, цель использования: ведение огородничества, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 73:19:04010701, местоположение: 

<

адрес>.

Письмом от 13.06.2024, исх. №, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления на праве аренды испрашиваемого земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, указав, что формирование земельного участка предполагается на земельном участке местоположением: 

<

адрес>. Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:19:010701:11, местоположением: 

<

адрес>. Указанный участок находится в частной собственности. 

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в 2024 году – не более 14 календарных дней) уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 на вопрос суда пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится на 

<

адрес> данным публичной кадастровой карты расположенный справа от него земельный участок с кадастровым номером № имеет почтовый адрес: 

<

адрес>. Слева от испрашиваемого земельного участка находится участок с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок по адресу: 

<

адрес>, район Ульяновский, 

<

адрес>, площадью 1 500 кв.м, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №. Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Судом установлено, что распоряжением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-? было решено предоставить ФИО3 в аренду на 3 года для строительства индивидуального жилого дома земельный участок площадью 1 500 кв.м в 

<

адрес>. В последующем ФИО3 земельный участок был приобретен в собственность (21.03.2005), а затем отчужден. В настоящее время собственником земельного участка по названному адресу является ФИО4

В материалах регистрационного дела имеется акт выбора и отвода земельного участка от 08.10.2003, в котором приведено описание границ земельного участка с указанием собственников пограничных участков (землевладений), в том числе от 1 до 2 – земли гр. ФИО5, от 2 до 5 – земли администрации, от 5 до 6 – земли гр. ФИО6, от 6 до 1 – земли администрации (улица). 20.11.2003 подготовлен кадастровый план земельного участка. В материалах инвентарного дела также имеется акт разбивки земельного участка ФИО3 и план земельного участка в 

<

адрес>, в площади 1 500 кв.м с описанием смежеств. 

На основании материалов инвентарного дела на домовладение 

<

адрес>, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:19:010701:89, площадью 1500 кв.м., согласно кадастровому плану и акту согласования границ граничит от т. 4 до т. 1 с землями ФИО3

Таким образом, выводы МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области об образовании испрашиваемого земельного участка на месте расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, район Ульяновский, 

<

адрес>, площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

Данное обстоятельство в силу приведенных выше норм земельного законодательства исключает возможность согласования схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, в связи с чем отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, выраженный в письме от 13.06.2024, исх. № 887, является законным, обоснованным и прав истца не нарушает. Решение МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области принято в установленном законом порядке и в пределах компетенции. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется. 

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, оснований для взыскания в пользу ФИО1 понесенных ей судебных расходов по уплате государственной пошлины также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконными действий по отказу в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды; возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка путем повторного рассмотрения заявления № от 26 мая 2024 год отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 02 сентября 2024 года.