Дело № 2-1951 (2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего Борлакова М.Р., 

с участием 

прокурора Кузьменко М.В., 

при секретаре Польшаковой А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении оборудовать участки улично-дорожной сети пешеходными ограждениями перильного типа (ул.Бежицкая-ул.Войстроченко, ул.ФИО4, ДК Арсенал и др.),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района гор. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Советского района г. Брянска.

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Брянску установлено, что в нарушение положения п. 4.5.2.6 ГОСТ, Р 52766-2007, на следующих участках отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа: перекресток ул. Бежицкой и ул. Войстроченко (Взлетной); ул. ФИО4 (в районе остановок «ДК Арсенал»); ул. ФИО4 (в районе остановок «Бизнес-Центр»); ул. ФИО4 (в районе остановок «Улица Красноармейская);

на перекрестке ул. Горького и проспекта Ленина; на перекрестке ул. Фокина и проспекта Ленина; на перекрестке ул. Фокина и пер. Трудового; на перекрестке ул. Емлютина и проспекта Ленина; на перекрестке ул. Вали ФИО1 и ул. Дуки; ул. Красноармейская (в районе ТЦ Мельница); ул. Красноармейская (в районе остановок «Фабрика Заря»); ул. Красноармейская (в районе остановок «Завод Кремний»); на перекрестке ул. Горбатого и ул. Авиационной; на перекрестке пер. Пилотов и ул. Авиационной; на перекрестке проспекта Станке ФИО2 с ул. Пересвета; на перекрестке ул. Щукина и проспекта Станке ФИО2; на перекрестке ул. Спартаковской и проспекта Станке ФИО2; проспект Ст. ФИО2 (ост. «Свенская ярмарка»).

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников, в том числе и несовершеннолетних лиц, от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Ссылаясь на требования ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истец просил суд обязать Брянскую городскую администрации, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий привести в соответствие с требованиями п 4.5.2.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст. а именно оборудовать следующие участки улично-дорожной сети Советского района г.Брянска пешеходными ограждениями перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии 50 м в обе стороны от пешеходного перехода: перекресток ул. Бежицкой и ул. Войстроченко (Взлетной); ул. ФИО4 (в районе остановок «ДК Арсенал»); ул. ФИО4 (в районе остановок «Бизнес-Центр»); ул. ФИО4 (в районе остановок «Улица Красноармейская); на перекрестке ул. Горького и проспекта Ленина; на перекрестке ул. Фокина и проспекта Ленина; на перекрестке ул. Фокина и пер. Трудового; на перекрестке ул. Емлютина и проспекта Ленина; на перекрестке ул. Вали ФИО1 и ул. Дуки; ул. Красноармейская (в районе ТЦ Мельница); ул. Красноармейская (в районе остановок «Фабрика Заря»); ул. Красноармейская (в районе остановок «Завод Кремний»); на перекрестке ул. Горбатого и ул. Авиационной; на перекрестке пер. Пилотов и ул. Авиационной; на перекрестке проспекта Станке ФИО2 с ул. Пересвета; на перекрестке ул. Щукина и проспекта Станке ФИО2; на перекрестке ул. Спартаковской и проспекта Станке ФИО2; проспект Ст. ФИО2 (ост. «Свенская ярмарка»).

В судебном заседании представитель прокурора Советского района г. Брянска помощник прокурора Кузьменко М.В. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика - Брянской городской администрации – Драп А.И. в судебном заседании исковые требования не признал. В случае удовлетворения исковых требований просил установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2017 года. 

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки суду не сообщена. 

В письменном отзыве представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3 исковые требования не признала, сослалась на то, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является муниципальным учреждением, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета г. Брянска на основании бюджетной сметы. Проведение работ, указанных в исковом заявлении, потребует привлечения сторонних подрядных организаций. Таким образом, необходимые работы могут быть осуществлены лишь после выделения Брянской городской администрацией необходимых денежных средств и заключения соответствующего муниципального контракта. 

В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок проведения указанных работ до 01 октября 2017 года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - УМВД России по г. Брянску, МБУ «ЦОДД г. Брянска» в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом. Причина неявки суду не сообщена. Ходатайств об отложении дела слушанием не заявлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, установлено, что в нарушение положения п. 4.5.2.6 ГОСТ, Р 52766-2007, на следующих участках отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа: перекресток ул. Бежицкой и ул. Войстроченко (Взлетной); ул. ФИО4 (в районе остановок «ДК Арсенал»); ул. ФИО4 (в районе остановок «Бизнес-Центр»); ул. ФИО4 (в районе остановок «Улица Красноармейская); на перекрестке ул. Горького и проспекта Ленина; на перекрестке ул. Фокина и проспекта Ленина; на перекрестке ул. Фокина и пер. Трудового; на перекрестке ул. Емлютина и проспекта Ленина; на перекрестке ул. Вали ФИО1 и ул. Дуки; ул. Красноармейская (в районе ТЦ Мельница); ул. Красноармейская (в районе остановок «Фабрика Заря»); ул. Красноармейская (в районе остановок «Завод Кремний»); на перекрестке ул. Горбатого и ул. Авиационной; на перекрестке пер. Пилотов и ул. Авиационной; на перекрестке проспекта Станке ФИО2 с ул. Пересвета; на перекрестке ул. Щукина и проспекта Станке ФИО2; на перекрестке ул. Спартаковской и проспекта Станке ФИО2; проспект Ст. ФИО2 (ост. «Свенская ярмарка»).

Данный факт подтверждается актом обследования улично-дорожной сети Советского района г. Брянска от 14.03.2017 г. 

Отделом ГИБДД УМВД России по г. Брянску юридическому лицу Брянской городской администрации 09.06.2014 года вынесено предписание №337, согласно которому Брянской городской администрации необходимо в срок до 09.07.2014 года обеспечить установку пешеходных ограждений на регулируемых пешеходных переходах и регулируемых перекрестках, в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 (ограничивающие пеш. ограждения применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пеш. перехода) на ряде перекрестков улично-дорожной сети Советского района г. Брянска. Требование надзорного органа ответчиком не исполнено. 

18.07.2014 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Брянску Д. в отношении Брянской городской администрации составлен протокол 32 ПР 878492 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

13.07.2016 г. заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Брянску К. в адрес Брянской городской администрации выдано предписание №390, согласно которому в срок до 13.08.2016 г. Брянской городской администрации надлежало обеспечить установку пешеходных ограждений на регулируемых пешеходных переходах и регулируемых перекрестках, в соответствии с требованиями п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007.

Требование надзорного органа не было исполнено. 

24.08.2016 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Брянску Д. в отношении Брянской городской администрации составлен протокол 32 ПР 772856 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №13 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г. Брянска от 19.09.2016 г. Брянская городская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения. Соответственно, содержание автомобильных дорог местного значения в Советском районе города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 года №403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации. 

Согласно п.1.1 вышеназванного положения, Комитет является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (пункт 3.1).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Согласно ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 18 указанного выше Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства в Советском районе г. Брянска могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения Советского района г. Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения. 

На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрации, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий привести в соответствие с требованиями п 4.5.2.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст., а именно оборудовать следующие участки улично-дорожной сети Советского района г.Брянска пешеходными ограждениями перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии 50 м в обе стороны от пешеходного перехода: перекресток ул. Бежицкой и ул. Войстроченко (Взлетной); ул. ФИО4 (в районе остановок «ДК Арсенал»); ул. ФИО4 (в районе остановок «Бизнес-Центр»); ул. ФИО4 (в районе остановок «Улица Красноармейская); на перекрестке ул. Горького и проспекта Ленина; на перекрестке ул. Фокина и проспекта Ленина; на перекрестке ул. Фокина и пер. Трудового; на перекрестке ул. Емлютина и проспекта Ленина; на перекрестке ул. Вали ФИО1 и ул. Дуки; ул. Красноармейская (в районе ТЦ Мельница); ул. Красноармейская (в районе остановок «Фабрика Заря»); ул. Красноармейская (в районе остановок «Завод Кремний»); на перекрестке ул. Горбатого и ул. Авиационной; на перекрестке пер. Пилотов и ул. Авиационной; на перекрестке проспекта Станке ФИО2 с ул. Пересвета; на перекрестке ул. Щукина и проспекта Станке ФИО2; на перекрестке ул. Спартаковской и проспекта Станке ФИО2; проспект Ст. ФИО2 (ост. «Свенская ярмарка») в срок до 01 октября 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.04.2017г.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2017 года.