Дело №12-41/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 20 февраля 2020 года 

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Васильев А.В.,

при секретаре Любимовой В.А.,

с участием заявителя ФИО1, 

представителя заявителя ФИО2, действующей на основании удостоверения 

<

№> и ордера 

<

№> от 20.02.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Приморский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление, вынесенное 17.12.2019 г. государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору о привлечении его как индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении на него административного штрафа в доход государства в размере 30000 рублей. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении жалобы, просили отменить постановление. Суду пояснили, что решениями Приморского районного суда г. Новороссийска от 02.09.2019 и от 29.10.2019 постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ отменялись и были направлены на новое рассмотрение для устранения недостатков. Указанные в решениях суда недостатки до настоящего времени государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору не устранены. 

Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска ГУ МЧС России по Краснодарскому краю извещен надлежащим образом, представителя не направил. 

Выслушав заявителя и его представителя, исследовав материалы административного дела и материалы, приложенные к жалобе, суд считает, жалобу ФИО1 на постановление государственного испектора г. Новороссийска по пожарному надзору от 17.12.2019 г. о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ – обоснованной и подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы защитника, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Субъектами правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности (далее - Закон N 69).

В соответствии с часть 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В нарушение вышеприведенной нормы закона, в материалах дела об административном правонарушении №13/255 отсутствуют письменные объяснения ФИО1 по факту выявленного правонарушения, либо доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 отказался от дачи объяснений.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Общие положения статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года), поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность; при этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя - в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) привело к такому нарушению.

Судом установлено, что собственником земельного участка по адресу: г. Новороссийск, 

<

адрес> и расположенных строений на нём является физическое лицо ФИО1 

По договору аренды от 01.01.2019 г. № 1 ФИО1 предоставил индивидуальному предпринимателю ФИО1 в пользование офисное строение по вышеуказанному адресу, а также оборудование для розничной торговли нефтепродуктами.

По мнению суда, данное обстоятельство не было принято во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска и не дана соответствующая оценка.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеуказанному обстоятельству не было дано оценки при рассмотрении дела государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушения, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, составляет один год, который на данный момент не истек.

В связи с чем вынесенное по делу постановление от 17.12.2019 государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. 

В связи с отменой состоявшегося по делу постановления по указанному основанию иные доводы жалобы обсуждению не подлежат, им должна быть дана оценка при новом рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

На основании изложенного и, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 от 17.12.2019 г. № 13/255 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ– удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 от 17.12.2019 г. № 13/255 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ– отменить.

Возвратить административный материал №13/255 в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска ГУ МЧС России по Краснодарскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморский районный суд гор. Новороссийска в течение 10 суток. 

Судья А.В.Васильев

23RS0042-01-2019-006118-41