Суд первой инстанции: Шкредов С.А.

Суд апелляционной инстанции: Штейнле А.Л.(председательствующий, докладчик), 

Туникене М.В., Филенкова С.В.

№ 44ГА-61/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Смоленского областного суда

18 сентября 2019 года г. Смоленск

Президиум Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Батршина Р.Ю.,

членов президиума: Винеля А.В., Макаровой Н.Н., Перова А.Е., 

по докладу судьи Винеля А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 15 января 2019 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (УМВД России по Смоленской области) о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является гражданином 

<

данные изъяты>, фактически пребывает на территории Российской Федерации с 25.12.2017г., желает переехать с семьей на постоянное место жительства в Россию. С 25.12.2017г. имеет разрешение на временное проживание в ... сроком на 5 лет. С 23.03.2018г. зарегистрирован и проживает в .... После проведения миграционным органом проверки, в ходе которой его не застали дома, ответчиком было принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание на основании п.п.4 п.1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ложных сведений при подаче ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации он не сообщал, оспариваемое решение нарушает его права, поскольку незаконно ограничивает право на проживание в ... со своей семьей.

Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 24.10.2018г. в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано, отменена мера предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия решения УМВД России по Смоленской области от 03.09.2018г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, принятая определением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 08.10.2018г., по вступлении решения в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 15.01.2019г. вышеуказанное решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворен.

Признано незаконным и отменено решение УМВД России по Смоленской области № от 31.08.2018г. об аннулировании гражданину 

<

данные изъяты> ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации № от 25.12.2017г. 

В кассационной жалобе представитель УМВД России по Смоленской области – ФИО2 просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 15.01.2019г. отменить, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

04.07.2019г. дело истребовано в Смоленский областной суд, поступило 18.07.2019г.

Определением судьи Смоленского областного суда Винеля А.В. от 03.09.2019г. кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в суд кассационной инстанции - президиум Смоленского областного суда.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения представителей УМВД России по Смоленской области ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции были допущены. 

Судами установлено, что решением УМВД России по Смоленской области от 25.12.2017г. гражданину 

<

данные изъяты> ФИО1 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании его заявления от 09.11.2017г., в котором в качестве места его проживания указана ....

11.01.2018г. ФИО1 разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, получившего разрешение на временное проживание в Российской Федерации, в том числе основания аннулирования разрешения на временное проживание, предусмотренные ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно представленным ФИО1 сведениям его близкие родственники (жена, мать, двое несовершеннолетних детей, брат, отец) являются гражданами ... и постоянно проживают ....

С 23.03.2018г. ФИО1 зарегистрирован по адресу: ....

В ходе проведения миграционным органом проверочных мероприятий на предмет соблюдения ФИО1 режима проживания в Российской Федерации установлено, что последний по адресу: ..., не проживает, собственник домовладения М. данного гражданина не знает, согласия на регистрацию ФИО1 не давала.

Как следует из постановления о возбуждении уголовного дела от 16.08.2018г., 25.12.2017г. неустановленное лицо, находясь в помещении ОВМ МО МВД России «Дорогобужский», расположенном по адресу: ..., умышленно осуществило фиктивную регистрацию гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 по адресу: ...

22.08.2018г. инспектором отделения по вопросам миграции МО МВД России «Дорогобужский» вынесено заключение об установлении факта фиктивной регистрации административного истца по месту жительства по адресу: ..., ФИО1 снят с миграционного учета по данному адресу.

Заключением УМВД России по Смоленской области № от 31.08.2018г. гражданину 

<

данные изъяты> ФИО1 аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации № 1677 от 25.12.2017г. на основании пп.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции, установив факт фиктивной регистрации административного истца по месту жительства, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует положениям Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не нарушает право ФИО1 на невмешательство в сферу личной и семейной жизни, принято при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое о признании незаконным решения УМВД России по Смоленской области от 31.08.2018г., указал на отсутствие предусмотренных законом оснований для аннулирования ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

При этом, судебная коллегия исходила из недоказанности предоставления ФИО1 заведомо ложных сведений об избранном месте проживания при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание, поскольку в качестве места проживания в данном заявлении указан адрес: ..., по которому проверка по факту проживания административного истца уполномоченными должностными лицами не проводилась.

Кроме того, судом второй инстанции принято во внимание и то, что срок исполнения предусмотренной п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанности по подтверждению своего проживания в Российской Федерации ФИО1 к моменту проведения проверки не наступил, от исполнения данной обязанности он не уклонялся.

Выводы суда апелляционной инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

При этом, в указанной норме отсутствует условие о предоставлении поддельных (подложных) документов или сообщении заведомо ложных сведений непосредственно при обращении иностранного гражданина за разрешением на временное проживание в Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством допускается аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации и в случаях, когда поддельные или подложные документы, ложные сведения сообщены иностранным гражданином уже после получения разрешения на временное проживание.

Однако суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о фиктивности регистрации иностранного гражданина ФИО1 по адресу: ..., неправильно истолковал и применил вышеуказанные нормы материального права.

Вследствие этого выводы судебной коллегии об отсутствии оснований для аннулирования административному истцу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации являются неправомерными.

Приведенные выше нарушения судом апелляционной инстанции норм материального права являются существенными, непреодолимыми, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, апелляционное определение подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 329, 330 КАС РФ, президиум 

п о с т а н о в и л:

Отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 15 января 2019 года и оставить в силе решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 24 октября 2018 года.

Председательствующий президиума

Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин