Дело № 12-296/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 7 декабря 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Ибрагимове Э.Р.,

с участием защитника юридического лица, 

привлекаемого к административной ответственности Барабышкиной И.Н., Линёва Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации ЕМР ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 20.06.2017 года, которым постановлено признать юридическое лицо – Администрацию Елизовского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 20.06.2017 юридическое лицо - Администрации Елизовского муниципального района (далее - Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушений (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Из содержания постановления усматривается, что основанием для привлечения к административной ответственности Администрации явилось бездействие Администрации Елизовского муниципального района, которая не осуществила контроль за использованием по назначению и сохранностью земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, находящихся в собственности Елизовского муниципального района, в результате чего на указанных земельных участках произошло уничтожение почвы плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы путем ее снятия, перемещения, перемешивания и перекрытия искусственным покрытием и незаконной разработки карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых, тем самым не обеспечила жителям Елизовского муниципального района право на безопасную окружающую среду и нарушила ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Не согласившись с постановлением, глава Администрации ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил состоявшееся постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов заявил, что администрация ЕМР не является субъектом данного правонарушения, поскольку от имени района и в интересах жителей района права собственника осуществляет Дума Елизовского муниципального района, которая устанавливает распределение правомочий района как собственника имущества между органами местного самоуправления, и компетенцию определенного уполномоченного органа по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в части осуществления контроля над использованием по назначению и сохранностью земельных участков переданы муниципальным казенным учреждениям Управлению АГЗО и Управлению ДТХ Администрации Елизовского муниципального района. В качестве одного из доказательств виновности Администрации указано на результаты экспертизы, проведенной ФИО8 и отраженных в заключение № 4105/0101024/22/2017 от 26.05.2017. Проведение экспертизы было поручено ФИО9 (экспертам ФИО4 и ФИО5). Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФИО10 не осуществляет виды деятельности по предмету назначенной должностным лицом административного органа экспертизы, связанной с определением площадей нарушенных земельных участков, маркшейдерские работы не ведет, лицензии на осуществление данного вида деятельности не имеет. При таких обстоятельствах заключение экспертизы № 4105/0101024/22/2017 от 26.05.2017 не может быть признанно в качестве допустимого доказательства, поскольку проведение экспертизы поручено неполномочному экспертному учреждению.

Защитники Барабышкина И.Н., Линёв Е.С. в ходе рассмотрения жалобу поддержали и просили её удовлетворить по основаниям, приведенным в жалобе. 

Заслушав пояснения защитников юридического лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

Частью ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. 

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, 30 марта 2017 года выявлено, что в результате бездействия Администрации Елизовского муниципального района, выразившегося в неосуществлении контроля за использованием по назначению и сохранностью земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, находящихся в собственности Елизовского муниципального района Камчатской края, и в результате бездействия юридического лица на указанных земельных участках произошло уничтожение почвы в результате её снятия, перемещения, перемешивания и перекрытия искусственным покрытием и незаконной разработки карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых, что является нарушением ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 2, 5.1.4 ст. 27 Устава Елизовского муниципального района, Администрация Елизовского муниципального района (далее ЕМР) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, муниципальным казенным учреждением, обладает полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЕМР, но в пределах и порядке, установленных нормативным правовым актом Думы ЕМР.

В соответствии с п.3.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом в ЕМР, принятого решением Думы ЕМР от 05.12.2013 № 488, собственником муниципального имущества является Елизовский муниципальный район, от имени района и в интересах жителей района права собственника осуществляет Дума ЕМР, которая и устанавливает правомочия района как собственника имущества между органами местного самоуправления, и компетенцию определенного уполномоченного органа по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

В соответствии с п.1.5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом в ЕМР уполномоченным органом является конкретный орган Администрации ЕМР, созданный в целях реализации отдельных полномочий Администрации по управлению муниципальным имуществом, включая, в том числе реализацию контроля за сохранностью муниципального имущества и использования его по назначению, обеспечения надлежащего содержания.

Так, решением Думы ЕМР от 09.11.2016 № 918 утвержден нормативный правовой акт от 09.11.2016 № 273 «Структура Администрации ЕМР».

Таким образом, в структуре Администрации Елизовского муниципального района, как органа местного самоуправления, Думой Елизовского муниципального района в установленном Порядке полномочия по осуществлению вопросов местного значения в части контроля за использованием по назначению и сохранностью земельных участков разграничены между самостоятельными юридическими лицами, обладающими полной правоспособностью – муниципальными казенными учреждениями Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений и Управлением дорожно-транспортного хозяйства.

Следовательно, органом специальной компетенции, осуществляющим взаимодействие с государственными органами, в том числе по вопросам земельных отношений, является соответствующее Управление, входящее в структуру Администрации Елизовского муниципального района, как самостоятельное юридическое лицо.

Кроме того, из исследованных в судебном заседании материалов административного дела установлено, что 12.02.2017 года между Управлением дорожно-транспортного хозяйства и ФИО11 заключен муниципальный контракт на строительство автомобильной дороги «Подъезд к Агропарку», площадка № 3 «Зеленовские озерки».

Согласно п. 4.1 вышеназванного контракта муниципальный заказчик разрешает подрядчику использовать земельные участки, предоставленные заказчику в соответствии с Проектной документацией.

Из п.4.4., 4.5. следует, что подрядчик со дня получения разрешения, согласовывает и исполняет мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации её последствий, несёт ответственность за причинение вреда, для осуществления муниципальным заказчиком контроля над использованием земельных участков, переданных подрядчику, предоставляет отчёт об использовании земельных участков с перечнем выполненных мероприятий по охране природных ресурсов, а также соблюдение условий при выемке грунта.

22.03.2017 года Управлением дорожно-транспортного хозяйства был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по осуществлению технического надзора на строительство автомобильной дороги «Подъезд к Агропарку», площадка № 3 «Зеленовские озерки» с ИП ФИО7

В рамках данного контракта исполнителем ФИО7 подрядчику ФИО11» было выдано предписание № 01-24/03 об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации, выявленных в ходе работ.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация ЕМР осуществляет хозяйственную деятельность в области земельных отношений, как и доказательств того, что администрация ЕМР допустило бездействие по осуществлению контроля за использованием земельных участков, на которых имело место нарушение земельного законодательства.

Такие виды деятельности как проведение мероприятий по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель не относятся к полномочиям администрации ЕМР.

При этом полномочия администрации ЕМР по осуществлению контроля за сохранностью земельных участков, находящихся в муниципальной собственности являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация ЕМР не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более того, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации ЕМР вопрос о том, какие требования или обязательные мероприятия, установленные соответствующими программами, выполнены не были, не выяснялся. 

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу АА № 4108039 от 20 июня 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица администрации Елизовского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Елизовского муниципального района подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу АА № 4108039 от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица администрации Елизовского муниципального района отменить, жалобу главы администрации Елизовского муниципального района ФИО1 - удовлетворить.

Производство по делу по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Почуева