копия 

Дело 2а-1241/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск Красноярского края 14 августа 2017 года 

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю. 

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 13.03.2017 г.;

представителей ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края об оспаривании решения архитектурно-планировочной комиссии от 04.10.2016 года

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство от 17.02.2017 г., свои требования мотивировал тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:58:0306002:59. категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение гостиницы, общей площадью 4500 кв.м., расположенного по почтовому адресу

<

адрес> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 12м от ориентира по направлению на северо- восток (именуемый далее - Земельный участок).

Земельный участок предоставлен в аренду ФИО4 на основании Распоряжения ЗАТО г. Железногорск от 10.09.2012г. № 1776 р-з «О предоставлении земельного участка под строительство гостиницы примерно в 12 метрах от нежилого здания по направлению на северо-восток по ул. ФИО6, 3А» и Договора аренды земельного участка от 17.09.2012г. № 5057-у сроком на 5 лет (до 09.09.2017г.). Впоследствии арендаторы Земельного участка неоднократно менялись, что подтверждается Соглашениями о перемене лиц в обязательстве от 12.10.2012г., от 21.01.2013г.

В результате все права и обязанности арендатора в отношении Земельного участка перешли к Истцу, что подтверждается Соглашением о перемене лиц в обязательстве от 02.02.2015г.

Договор аренды земельного участка от 17.09.2012г. № 5057-у и Соглашение о перемене лиц в обязательстве от 02.02.2015г. зарегистрированы в установленном законом порядке.

Земельный участок приобретался Истцом для строительства на нем здания гостиницы.

Для реализации вышеуказанной цели Истцом получены следующие документы: - Технические условия МП «Гортеплоэнерго» «на подключение нежилого здания в районе ул. ФИО6, 3А к существующим инженерным сетям» от 04.03,2016г. № 18- 29/679; - Технические условия МП «Гортеплоэнерго» от 04.03.2016г. № 18-29/679 «на проектирование и монтаж узла учета тепловой энергии, горячей и холодной воды в нежилом здании в 12 метрах от здания по ул. ФИО6, 3 А по направлению на северо- восток»; - Схема расположения и характеристики инженерных сетей и коммуникаций на земельном участке (без предоставления в аренду) для прокладки трассы водопровода, согласованная Железногорским филиалом АО «КрасЭко», МП «Горэлектросеть», МП «Гортеплоэнерго», МП «ГТС», ООО «ТелекомГХК», ООО «ОптиксТел», Управлением городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Железногорск; - Схема границ земель или земельного участка (тепловые сети); - Схема границ земель или земельного участка (водопровод); - Схема расположения и характеристики инженерных сетей и коммуникаций на земельном участке (без предоставления в аренду) для прокладки трассы теплосети, согласованная Железногорским филиалом АО «КрасЭко», МП «Горэлектросеть», МП «Гортеплоэнерго», МП «ГТС», ООО «ТелекомГХК», ООО «ОптиксТел», Управлением городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Железногорск.

Техническими условиями предусмотрено прохождение сетей водоснабжения и теплоснабжения за границами Земельного участка Истца:

- Техническими условиями МП Гортеплоэнерго от 04.03.2016г. №18-29/679 (п.3.1, пп.3.2.) предусмотрено подключение Объекта к теплоснабжению по закрытой схеме теплоснабжения. В связи с отсутствием резервуара пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя к потребителям, расположенным на тепловой сети ТК-36, подключение возможно выполнить после реконструкции тепловой сети, т.е. установки повысительной насосной станции в районе между ТК-36 и ТВК-12 по ул. ФИО6, на подключение к источнику теплоснабжения.

- Техническими условиями МП Гортеплоэнерго от 04.03.2016г. №18-29/679 (п.3.1, пп.3.2.) предусмотрено подключение Объекта к сетям водоснабжения путем врезки в трубопровод от ТВК-11 до ТВК-12 с установкой нового колодца (п.1.1). Водоотведение Объекта возможно выполнить путем врезки в существующую канализационную сеть Dу250 в колодце КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ-10 (сущ.) либо в существующую канализационную сеть Dу200 в колодце КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ-28 (сущ.) (п.2.1).

Частью 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ предусмотрено размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи). Виды таких объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп.2,3,7 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014г. №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, входят в перечень объектов, для размещения которых предусмотрено использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015г. № 677-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» установлен порядок и условия размещения вышеуказанных Объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015г. № 677-п размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков.

С целью получения разрешений на размещение Объектов Истец обратился в Администрацию ЗАТО г. Железногорск (именуемую далее - Ответчик) с заявлениями от 30.08.2016г.:

- о получении разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объекта водопровода, местоположение земельного участка: г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО6,5 и зданием по ул. ФИО6, 3А в кадастровом квартале 24:58:0306002, на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, 24:58:0000000:65 - для размещения линейного объекта, земли населенного пункта на 49 лет;

- о получении разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объекта тепловых сетей, местоположение земельного участка: г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО6,5 и зданием по ул. ФИО6, ЗА, в кадастровых кварталах: 24:58:0306001, 24:58:0306002, на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, 24:58:0000000:65 - для размещения линейного объекта, земли населенного пункта на 49 лет.

По итогу рассмотрения заявлений Истца Ответчиком была выдана Выписка из Протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 30.08.2016г. № 30, в которой пп.4.2, 4.3 согласовывалось разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объекта водопровода и тепловых сетей.

Распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск о выдаче разрешений на размещение тепловых сетей и водопровода Истцу не выдавались.

22.12.2016г. Истцом было направлено заявление Ответчику на получение разрешения на строительства Объекта гостиницы. 17.02.2017г. Истцом было получено решение «об отказе в выдаче разрешения на строительство» № 01-39/859. В качестве обоснования причин отказа в получении разрешения на строительство Ответчик указал на отмену пп.4.2. 4.3 решения архитектурно-планировочной комиссии от 30.08.2016г. о разрешении использования земельных участков для строительства теплосети и водопровода в связи с необходимостью получения разрешения на строительство.

24.03.2017г. Истцом было подано административное исковое заявление к Ответчику в Железногорский городской суд о признании незаконным Отказа Администрации ЗАТО г.Железногорска в выдаче разрешения на строительство нежилого здания гостиницы, оформленного Письмом «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» от 17.02.2017г. № 01-39/859 (дело рассматривается судьей Владимирцевой С.Н.).

В ходе первого предварительного судебного разбирательства 14.06.2017г., с целью установления причин отмены решения АПК от 30.08.2016г. № 30) Истцом было заявлено устное ходатайство об истребовании у Ответчика выписки из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 04.10.2016г. № 34, которой были отменены пп.4.2, 4.3 выписки из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 30.08.2016г. № 30.

В ходе предварительного судебного разбирательства 22.06.2017г. Ответчиком была представлена Выписка от 04.10.2016г. № 34.

Таким образом, Истцу стало известно о нарушении своего права 22.06.2017г. срок подачи административного искового заявления не пропущен.

Просит суд, по основаниям, указанным в иске, признать незаконным п.4.2 решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 04.10.2016г. № 34 (изложенное в Выписке из протокола от 04.10.2016г. № 34, утвержденной Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 10.10.2016г. № 1664) «Об отмене п. 4.2 решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 30.08.2016г. № 30 (изложенное в Выписке из протокола от 30.08.2016г. № 30, утвержденной Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 09.09.2016г. № 1483) «О согласовании разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута ФИО1 для размещения объекта водопровода, местоположение земельного участка: РФ, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО6,5 и зданием по ул. ФИО6, ЗА в кадастровом квартале 24:58:0306002, на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, земли населенного пункта, 24:58:0000000:65 - для размещения линейного объекта, земли населенного пункта, предполагаемый срок размещения объекта на 49 лет»; - признать незаконным п.4.3 решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 04.10.2016г. № 34 (изложенное в Выписке из протокола от 04.10.2016г. № 34, утвержденной Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 10.10.2016г. № 1664) «Об отмене п. 4.3 решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 30.08.2016г. № 30 (изложенное в Выписке из протокола от 30.08.2016г. № 30, утвержденной Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 09.09.2016г. № 1483) «О согласовании разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута ФИО1 для размещения объекта тепловых сетей, местоположение земельного участка: РФ, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО6,5 и зданием по ул. ФИО6, 3А в кадастровых кварталах 24:58:0306001, 24:58:0306002, на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, земли населенного пункта, 24:58:0000000:65 - для размещения линейного объекта, земли населенного пункта, предполагаемый срок размещения объекта на 49 лет»; - обязать Администрацию ЗАТО г.Железногорска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем выдачи Распоряжения «О выдаче ФИО1 разрешения на размещение объекта водопровода без предоставления земельного участка и установления сервитута»; - обязать Администрацию ЗАТО г.Железногорска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем выдачи Распоряжения «О выдаче ФИО1 разрешения на размещение объекта тепловых сетей без предоставления земельного участка и установления сервитута»; 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил своего представителя ФИО2 (по доверенности от 13.03.2017 г., диплом от 19.06.2007 года), которая в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном иске основаниям. Срок подачи заявления об оспаривании решения АПК полагала не пропущенным.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО3 (по доверенности от 09.01.2017 г. № 01-50/11) в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил следующее:

Как следует из Административного иска, об оспариваемом Решении истец узнал 22.06.2017 на предварительном судебном разбирательстве по делу 2а-633/2017. 

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный факт опровергается следующими обстоятельствами:

В административном исковом заявлении от 17.03.2017 об оспаривании незаконного отказа Администрации ЗАТО г.Железногорск в выдаче разрешения на строительства (дело 2а-633/2017), на 7 листе, в абзаце 8 истцом делается вывод что отмена пунктов 4.2 и 4.3 решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 04.10.2016 № 34 не может быть основанием для отказа в получении разрешения на строительства.

Приложением к административному иску от 17.03.2017, был предоставлен «Отказ в выдаче разрешения на строительства» от 17.02.2017 № 01-39/859 (Приложение № 13 к указанному административному иску), который содержал информацию, об отмене пунктов 4.2 и 4.3 решения архитектурно-планировочной комиссии от 30.08.2016.

Таким образом, Истец на момент подписания Административного искового заявления от 17.03.2017 (дело 2а-633/2017) знал и обладал информацией по отмене указанных выше пунктов.

Учитывая вышеизложенное, Истец, пропустил трех месячный срок со дня когда ему стало известно о нарушении его прав.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителей административного истца, ответчика, лица, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено следующее:

Распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 10.09.2012 г. № 1776 р-з ФИО4 предоставлен под строительство гостиницы (вид разрешенного использования – строительство гостиницы) в аренду сроком на 5 лет земельный участок (категория земельного участка – земли населенных пунктов), кадастровый номер 24:58:0306002:59, площадью 4500 кв.м, для размещения гостиницы. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 12 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, 

<

...>. ФИО4 разрешено строительство гостиницы по согласованной проектной документации, предписано заключить договор аренды с МКУ «УИЗиЗ», зарегистрировать его в установленном законом порядке, обратиться в администрацию ЗАТО г. Железногорск за получением разрешения на строительство.

17.09.2012 г. между Администрация ЗАТО г. Железногорск и ФИО4 заключен договор аренды № 5057-у земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым № 24:58:0306002:59, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 12 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, 

<

...>, площадью 4500 кв.м, под строительство гостиницы (вид разрешенного использования - размещение гостиницы), сроком на 5 лет до 09.09.2017 г. Участок передан по акту приема-передачи от 10.09.2012 г. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 10.10.2012 г. 

Соглашением о перемене лиц в обязательстве от 12.10.2012 г. ФИО4 уступил права и обязанности по договору аренды от 17.09.2012 г. ООО «Промышленная компания «Палладий», соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Соглашением о перемене лиц в обязательстве от 21.01.2013 г. ООО «Промышленная компания «Палладий» уступило права и обязанности по договору аренды от 17.09.2012 г. ФИО5, соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Соглашением о перемене лиц в обязательстве от 02.02.2015 г. ФИО5 уступила права и обязанности по договору аренды от 17.09.2012 г. ФИО1, соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Письмом администрации ЗАТО г. Железногорск от 18.07.2016 г. № 01-09/3526 ФИО1 по его заявлению от 11.07.2016 г. отказано в выдаче разрешения на строительство нежилого здания гостиницы (корпус 2, 1 этап строительства) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в 12 м по направлению на северо-восток от здания ФИО6, 3А, поскольку согласно сводному плану инженерных сетей раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» прокладка инженерных сетей для указанного объекта предусмотрена за границами отведенного под строительство земельного участка. Прокладка инженерных коммуникаций по смежным земельным участкам требует согласования с правообладателями таких участков.

Согласно выписке из протокола от 04.10.2016 № 34 заседания архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 10.10.2016 № 1664, на повестке дня комиссии стояли два вопроса: об отмене п. 4.2. решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 30.08.2016 № 30, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск от 09.09.2016 № 1483 «...Согласовать разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута ФИО1 (регистрация: 

<

...>) для размещения объекта водопровода, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО6, 5 и зданием по ул. ФИО6, ЗА, в кадастровом квартале 24:58:0306002, на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, земли населенного пункта, 24:58:0000000:65 - для размещения линейного объекта, земли населенного пункта, предполагаемый срок размещения объекта на 49 лет...», объект водопровода не является объектом для которого выдача разрешения на строительство не требуется, согласно пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и об отмене п. 4.3. решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 30.08.2016 № 30, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 09.09.2016 № 1483 «...Согласовать разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута ФИО1 для размещения объекта тепловых сетей, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО6, 5 и зданием по ул. ФИО6, 3А, в кадастровых кварталах: 24:58:0306001, 24:58:0306002, на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, земли населенного пункта, 24:58:0000000:65 - для размещения линейного объекта, земли населенного пункта, предполагаемый срок размещения объекта на 49 лет...», объект тепловых сетей не является объектом для которого выдача разрешения на строительство не требуется, согласно пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам заседании комиссия решила отменить п. 4.2 решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 30.08.2016 № 30, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск от 09.09.2016 № 1483 «... Согласовать разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута ФИО1 для размещения объекта водопровода, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО6, 5 и зданием по ул. ФИО6, 3А, в кадастровом квартале 24:58:0306002, на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, земли населенного пункта, 24:58:0000000:65 - для размещения линейного объекта, земли населенного пункта, предполагаемый срок размещения объекта на 49 лет...», объект водопровода не является объектом для которого выдача разрешения на строительство не требуется, согласно пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отменить п. 4.3. решения архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 30.08.2016 № 30, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 09.09.2016 № 1483 «...Согласовать разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута ФИО1 для размещения объекта тепловых сетей, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО6, 5 и зданием по ул. ФИО6, ЗА, в кадастровых кварталах: 24:58:0306001, 24:58:0306002, на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:58:0306002:59 - для размещения гостиницы, земли населенного пункта, 24:58:0000000:65 - для размещения линейного объекта, земли населенного пункта, предполагаемый срок размещения объекта на 49 лет...», объект тепловых сетей не является объектом для которого выдача разрешения на строительство не требуется, согласно пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Согласно копии почтового конверта копия выписки № 34 от 04.10.2017 г. направлялась ФИО1 12.10.2016 г., однако, в связи с истечением срока хранения конверт 14.11.2016 г. возвращен отправителю, то есть в Администрацию ЗАТО г. Железногорск.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 3).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (пункт 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 8).

Согласно пункту 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом пунктом 2 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Таким образом, административному истцу, оспаривающему акт муниципального органа от 04.10.2016 г., следовало представить суду доказательства соблюдения срока для обращения в суд.

В судебном заседании установлено, что копия оспариваемого акта муниципального органа – выписка из протокола № 34 от 04.10.2016 г., была направлена ФИО1 12.10.2016 г., однако не была им получена в связи с неявкой в отделение связи, в связи с чем 14.11.2016 г. конверт возвращен отправителю, то есть административный истец уклонился от получения почтовой корреспонденции, возвращенной в адрес отправителя за истечением срока хранения. 

При этом у административного ответчика отсутствует какой-либо явный правовой интерес в предоставлении недостоверных сведений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 апреля 1995 года N 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Кроме этого Европейский Суд в Постановлении ЕСПЧ от 31 мая 2011 года "Дело "Ходорковский (Khodorkovskiy) против Российской Федерации" (жалоба N 5829/04) указывал, что вся структура Конвенции основана на общем предположении о том, что публичные власти в государствах-участниках действуют добросовестно.

Действительно, любая публичная политика или индивидуальная мера может иметь "скрытые планы", и презумпция добросовестности является опровержимой. В то же время заявитель, утверждающий, что его права и свободы ограничены по ненадлежащим мотивам, должен убедительно доказать, что реальная цель властей расходилась с провозглашенной (или той, которая может быть разумно выведена из контекста).

Одно лишь подозрение в том, что власти использовали свои полномочия для некой иной цели по отношению к тем, которые определены в Конвенции, не является достаточным для доказывания нарушения статьи 18 Конвенции.

С учетом приведенного правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, судебная коллегия принимает во внимание, что как в Конституции Российской Федерации, так и в международном праве действует общая презумпция добросовестности в поведении органов государственной власти.

Исходя из названного понимания поведения должностных лиц Администрации ЗАТО г. Железногорск, отсутствия каких-либо доказательств обратного, кроме утверждения административного истца, что об оспариваемом акте он узнал 22.06.2017 г. в предварительном судебном заседании по делу дело 2а-633/2017, суд не находит оснований сомневаться в факте направления приведенным ранее почтовым отправлением именно копии выписки из решения архитектурно-планировочной комиссии от 04.10.2016 года.

Сообщение считается доставленным адресату и в тех случаях, если по обстоятельствам, зависящим от адресата, оно не было ему вручено. Например, при уклонении от получения корреспонденции в отделении связи.

17.03.2017 г. ФИО1 обратился в Железногорский городской суд Красноярского края с административным иском об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство от 17.02.2017 г. Приложением к административному иску от 17.03.2017, был предоставлен «Отказ в выдаче разрешения на строительства» от 17.02.2017 № 01-39/859 (Приложение № 13 к указанному административному иску), который содержит информацию об отмене пунктов 4.2 и 4.3 решения архитектурно-планировочной комиссии от 30.08.2016.

Каких-либо доказательств того, что ФИО1 своевременно обращался в Администрацию ЗАТО г. Железногорск с заявлением о выдаче копии оспариваемого решения от 04.10.2016 г. и ему в этом было отказано, административным истцом суду не представлено. 

Таким образом, доводы представителя административного истца, что ФИО1 узнал об оспариваемом решении лишь на предварительном судебном заседании 22.06.2017 г. своего подтверждения не нашли, полностью опровергаются материалами дела, поскольку даже на момент подписания Административного искового заявления от 17.03.2017 (дело 2а-633/2017) ФИО1 знал и обладал информацией по отмене указанных выше пунктов.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился лишь 29.06.2017 г.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. То есть пропуск без уважительных причин установленного законом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец должен был при добросовестном процессуальном поведении узнать о решении архитектурно-планировочной комиссии от 04.10.2016 года не позднее 14.11.2016 г. (даты возвращения конверта отправителю), однако допустил явное и очевидное злоупотребление процессуальным правом, уклонился от получения оспариваемого решения в отделении связи, никаких мер к получению копии оспариваемого решения у ответчика не принимал, и, учитывая, что административный иск подан лишь 29.06.2017 г. (спустя более чем 6 месяцев), уважительные причины, объективно препятствовавшие административному ответчику подать административный иск в установленный законом трехмесячный срок отсутствуют, полагает, что административным истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд, в связи с чем с удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 об оспаривании решения архитектурно-планировочной комиссии от 04.10.2016 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Владимирцева 

Копия верна: