Дело № 2а-466/2020

29RS0008-01-2020-000037-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В. 

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика администрации городского округа «Котлас» ФИО3 по доверенности, представителя административного ответчика МБУ «Служба благоустройства муниципального образования «Котлас» ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июля 2020 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас», муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства муниципального образования «Котлас», Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании действий незаконными и обязании произвести демонтаж контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов,

установил:

административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Котлас» о признании действий незаконными и обязании произвести демонтаж контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В обоснование исковых требований указали, что являются собственниками частных жилых домов № и № по .... в городе Котласе (№ и № по .... угловые дома). В ноябре 2019 года рядом с домами установлена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на земельном участке, принадлежащем МО «Котлас». Считают, что данная контейнерная площадка установлена с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно не соответствует требованиям СанПиН. По поводу ненадлежащего установления контейнерной площадки они обращались к главе администрации, но получили отказ в переносе площадки. Указывают, что установление контейнерной площадки произведено без согласования с жителями частного сектора и Управлением Роспотребнадзора. Установкой данной контейнерной площадки нарушаются их права на благоприятную окружающую среду, а также на противопожарную безопасность, так как имеется постоянный резкий запах, шум, связанный с выбрасыванием отходов, вывозом мусора, скопление мусора является рассадником для разного рода инфекций и местом обитания крыс. Поэтому, с учетом уточнения исковых требований, просят признать незаконными действия ответчика по установке контейнерной площадки около домов № и № по .... в городе Котласе с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения и организовать проведение работ по демонтажу и переносу контейнерной площадки для размещения мусорных контейнеров, расположенной около дома № и № по .... в городе Котласе согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства на расстоянии не менее 20 метров от домов № и № по .... (№ и № по ....) в городе Котласе, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы в виде почтовых расходов в размере 474 рублей, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас», Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в качестве заинтересованных лиц - Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО «Архземкадастр».

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании требования с учетом уточнения поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Котлас» ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым указывает, что контейнерная площадка была установлена в отсутствие возражений со стороны Отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Котлас» и Управления Роспотребнадзора по Архангельской области. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Котлас» утвержден, поэтому в настоящее время перенос мест (площадок) накопления ТКО считает нецелесообразным.

Представитель административного ответчика МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» ФИО4 согласно письменным возражениям и пояснениям в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что данная контейнерная площадка согласно реестру числится по .... в городе Котласе. Установка контейнерной площадки была произведена ИП З.А.Н. по контракту № от __.__.__. Место дислокации контейнерной площадки и типовое решение исполнения контейнерной площадки было изложено в письменном указании Управления городского хозяйства администрации МО «Котлас» № от __.__.__. Впоследствии были уточнены географические координаты данной контейнерной площадки, в связи с чем внесены соответствующие изменения в документацию.

Представители ответчика Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Согласно представленным письменным возражениям просил отказать в части требований к министерству, поскольку министерство надлежащим ответчиком по данному делу не является. 

Представители заинтересованных лиц - Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Котласского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, ООО «Архземкадастр» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, свидетеля Свидетель №1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 города № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО «Котлас» от 24 декабря 2018 года № 2678 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Котлас» (с последующими изменениями) утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Котлас» (далее Реестр).

В данном Реестре контейнерная площадка, установку которой оспаривают административные истцы расположена по адресу: г. Котлас, .....

Контейнерная площадка для ТКО по ...., находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и находится в распоряжении органов местного самоуправления МО «Котлас» на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Площадка для сбора ТКО по указанному адресу обустроена в рамках исполнения муниципального контракта № от __.__.__ на выполнение работ по устройству контейнерных площадок на территории МО «Котлас», заключенного МБУ «Служба заказчика МО «Котлас» на основании протокола подведения итогов проведения электронного аукциона от __.__.__ с победителем аукциона индивидуальным предпринимателем З.А.Н.

Согласно положениям п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР от 5 августа 1988 года № 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (действующим на момент установки спорной контейнерной площадки) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. 

В пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу абз. 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В соответствии с Правилами благоустройства территории МО «Котлас» от 19 октября 2017 года № 237-н (действующим на момент вынесения постановления от 24 декабря 2018 года № 2678 «Об утверждении реестра мест (площадок) ТКО контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов должны быть удалены от жилых зданий, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размещение мест сбора отходов согласовывается с Территориальным отделом Роспотребнадзора и Отделом архитектуры и градостроительства администрации МО «Котлас». В районах сложившейся застройки, где невозможно соблюдение установленных разрывов от места размещения контейнеров для сбора отходов, место размещения площадки устанавливается комиссионно с участием представителей населения (п. 14.3.2). 

В действующей редакции Правил благоустройства территории МО «Котлас» указано, что размещение мест (площадок) сбора отходов согласовывается с Территориальным отделов Роспотребнадзора, Отделом архитектуры и градостроительства администрации МО «Котлас», а также Управлением городского хозяйства администрации МО «Котлас».

Таким образом, действующее законодательство считает допустимым и безопасным для граждан размещение контейнерных площадок для сбора бытовых отходов на расстоянии не менее 20 метров от жилых домов.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником № доли жилого дома, расположенного по адресу: г. Котлас, ...., административный истец ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Котлас, .....

Согласно схеме расположения контейнерной площадки ООО «Архземкадастр», имеющего лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности, от __.__.__, составленной по результатам геодезической съемки, расстояние от контейнерной площадки до жилого дома ...., № (...., №) составляет 9,76 м, от жилого дома ...., № (...., №) - 15,08 м при нормируемом расстоянии до жилых домов не менее 20 м, что не соответствует требованиям пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что контейнерная площадка установлена с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и определенной процедуры установления без комиссионного согласования с соответствующими службами, перечисленными в абз. 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, чем нарушены права административных истцов на благоприятную окружающую среду.

При этом основания, свидетельствующие об исключительности случая, что позволило бы в силу п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 сократить нормативное расстояние от контейнерной площадки отсутствуют. Доказательств невозможности установить данный контейнер в ином месте с соблюдением предусмотренных разрывов также не представлено.

Доводы представителя административного ответчика администрации городского округа «Котлас» о том, что установление контейнерной площадки было согласовано с Отделом архитектуры администрации МО «Котлас» и Управлением Роспотребнадзора суд не принимает во внимание и признает их голословными.

Действительно, письмом от __.__.__ отдел архитектуры и градостроительства согласовал планируемые к размещению места (площадки) накопления ТКО.

Однако, как указывает в своей позиции по делу представитель Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора соответствующего заключения о соответствии мест (площадок) накопления ТКО по .... не выдавалось.

Также судом не принимаются доводы стороны ответчика администрации городского округа «Котлас» о том, что в феврале 2019 года с целью учета общественного мнения были проведены встречи с жителями частного сектора и о том, что информация о проведении указанных встреч размещалась на официальном сайте администрации МО «Котлас» и средствах массовой информации.

Данные доводы никакими доказательствами не подтверждены.

Согласно представленным с официального сайта администрации городского округа «Котлас» скриншотам не следует, что встречи проводились с жителями частного сектора по .... в г. Котласе, а также на официальном сайте не было размещено о запланированном размещении места накопления ТКО по указанному выше адресу. 

Аргумент стороны ответчика администрации городского округа «Котлас» о нецелесообразности переноса площадки накопления ТКО не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не должно приводить к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, и не освобождает орган местного самоуправления от соблюдения нормативных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В данном случае судом установлено, что выбранное место (площадка) накопления ТКО не соответствует требованиям СанПин, в силу чего должно было согласовываться комиссионно, а также в соответствии с процедурой согласования, определенной Правилами благоустройства территории МО «Котлас».

Таким образом, требования административных истцов о признании незаконными действий ответчика администрации городского округа «Котлас» по установке контейнерной площадки с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании ответчика организовать проведение работ по демонтажу и переносу контейнерной площадки для размещения мусорных контейнеров, расположенной около домов № и № по .... в городе Котласе согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства на расстоянии не менее 20 метров от домов № и № по .... (№ и № по ....) в городе Котласе подлежат удовлетворению.

Установка контейнерной площадки была произведена ИП З.А.Н. по контракту № от __.__.__. Место дислокации контейнерной площадки и типовое решение исполнения контейнерной площадки, было изложено в письменном указании Управления городского хозяйства администрации МО «Котлас» № от __.__.__. 

Как следует из устава МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» деятельность учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным заданием. 

Учитывая, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов находится именно в компетенции органа местного самоуправления, то в удовлетворении заявленных требований к ответчикам МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» и Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области следует отказать. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся почтовые и иные расходы.

Суд находит почтовые расходы, заявленные в настоящем деле в размере 474 рублей, связанные с направлением обращений в администрацию городского округа «Котлас», Котласскую межрайонную прокуратуру и в Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора, подтвержденные документально, необходимыми судебными расходами, связанными с рассмотрением дела и подлежащими взысканию с ответчика администрации городского округа «Котлас» в пользу истца ФИО1

На основании ст. 111 КАС РФ с администрации городского округа «Котлас» в пользу истца ФИО1 в порядке возврата подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании действий незаконными и обязании произвести демонтаж контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского округа Архангельской области «Котлас» по установке контейнерной площадки около домов № и № по .... в городе Котласе с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Котлас» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения и организовать проведение работ по демонтажу и переносу контейнерной площадки для размещения мусорных контейнеров, расположенной по адресу: г. Котлас, .... городе Котласе согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства на расстоянии не менее 20 метров от домов № и № по .... (№ и № по ....) в городе Котласе.

Взыскать с администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 774 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства муниципального образования «Котлас», Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании действий незаконными и обязании произвести демонтаж контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов - отказать. 

Администрация городского округа Архангельской области «Котлас» обязана сообщить суду и административным истцам об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено __.__.__.