дело № 2-1143/2024

<

Номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 27 ноября 2024 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Е., с участием старшего помощника прокурора Удорского района Пашкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района в интересах в интересах несовершеннолетнего Р.К.И. к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» о компенсации морального вреда,

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Удорского района по обращению Р.Е.Ю. проведена проверка по факту укуса животным без владельца (собакой) ее несовершеннолетнего сына Р.К.И. Согласно материалам проверки, 

<

Дата> 

<

Адрес> несовершеннолетний Р.К.И. подвергся нападению со стороны животного без владельца (безнадзорной, бродячей собакой), в результате получил укушенную рану поясничной области слева, после чего ему была оказана медицинская помощь в ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», в том числе в виде вакцинации для профилактики бешенства, а также он проходил амбулаторное лечение. При указанных обстоятельствах, администрация МО МР «Удорский» не исполнила надлежащим образом обязанности по организации надлежащих мероприятий по отлову собак, находящихся на улице и в иных общественных местах, их содержания и использования на территории МО МР «Удорский», о чем свидетельствует факт нападения собаки на Р.К.И. В связи с этим, прокурор просил суд взыскать с администрации МО МР «Удорский» в пользу несовершеннолетнего Р.К.И. компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В судебном заседании участвующий прокурор заявленные требования и доводы иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить 

Законный представитель несовершеннолетнего

Р.Е.Ю., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик администрация МО МР «Удорский», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила, представила отзыв, согласно которому разрешение дела оставила на усмотрение суда, и ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

Третье лицо МКУ «Управление капитального строительства и жилищного коммунального хозяйства МО МР «Удорский», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Гарантированные ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний. В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно преамбуле Федерального закона № 52-ФЗ настоящий закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ под безопасными условиями для человека понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, гуманного отношения к животным без владельцев, предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания, оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии, возврата потерявшихся животных их владельцам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными.

На основании ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу ч.1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Ст. 1, 5, 10 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми, в том числе по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

<

Дата> заключено Соглашение о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МО МР «Удорский» на осуществление государственных полномочий Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Соглашение).

В силу п.1.1, 2.1 Соглашения на осуществление государственных полномочий Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО МР «Удорский» в 

<

Дата> составляет . 

Таким образом, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики Коми наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Коми определен Постановлением Правительства РК от 30.01.2020 № 41 (далее – Порядок № 41). 

Так, согласно п. 7 Порядка № 41 животные без владельцев подлежат отлову органами местного самоуправления муниципального образования муниципального района Республики Коми безопасными способами и гуманными методами с применением разрешенных для данных целей приспособлений, препаратов и материалов, исключающих возможность нанесения вреда жизни и здоровью животных.

В соответствии с п. 14 Порядка № 41, специализированная организация осуществляет вынужденный отлов животных без владельцев на основании информации, поступившей через уполномоченный орган по обращениям граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц), о покусах граждан или о проявлении немотивированной агрессивности животными без владельцев. Уполномоченный орган ведет Журнал учета заявок на отлов животных без владельцев и обязан контролировать исполнение заявок не реже одного раза в месяц на основании информации, предоставленной специализированной организацией. Уполномоченный орган обязан контролировать исполнение заявок не реже одного раза в месяц на основании информации, предоставленной специализированной организацией.

В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений.

Администрацией МР «Удорский» постановлением от 

<

Дата> 

<

Номер> создано МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» (далее – Управление), которое в силу раздела 3 Устава вправе заключать от имени муниципального района муниципальные контракты на исполнение вопросов местного значения муниципального района.

Согласно подп. 7 п. 3.3. Устава Управления оно осуществляет деятельность по организации отлова и содержанию безнадзорных животных.

Для целей реализации указанного Соглашения 

<

Дата> между Управлением (Заказчик) и п.д.н. (Исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования муниципального района «Удорский» 

<

Номер> (далее – Контракт). 

Информация о том, что периодически наблюдаются факты выгула бродячих собак поступает в Управление, в том числе из ОМВД России по Удорскому району. После поступления информации Управлением формируются заявки и направляются исполнителю муниципального контракта. 

Согласно материалам проверки, 

<

Дата> около первого подъезда 

<

Адрес> несовершеннолетний Р.К.И. подвергся нападению со стороны животного без владельца (безнадзорной, бродячей собакой), в результате получил укушенную рану поясничной области слева, после чего ему была оказана медицинская помощь в ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», в том числе в виде вакцинации для профилактики бешенства, а также он проходил амбулаторное лечение в ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ».

Также в ходе проверки установлено, что в 

<

Дата> г. в администрацию МР «Удорский» поступило обращение иного гражданина о наличии около домов по 

<

Адрес>, и 

<

Адрес> бездомных собак, которые ведут себя агрессивно, нападают на детей, прохожих, пытаются их укусить. По результатам рассмотрения обращения 

<

Дата> администрацией МР «Удорский» заявителю ответ, в котором сообщено о направлении исполнителю Контракта заявки на отлов животных без владельцев, находящихся по вышеуказанному адресу. Однако в ходе проверки документы, подтверждающие фактическое направление указанной заявки, должностными лицами администрации МР «Удорский» не представлены. 

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении должностными лицами администрации МР «Удорский» отраженных выше положений Федерального закона № 52-ФЗ, направленных на создание условий для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, безопасные условия для человека. 

Кроме того, проверкой установлено отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц Управления за исполнением вышеуказанного Контракта. 

Так, согласно п. 1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования муниципального района «Удорский», в соответствии с заданием (Приложение 

<

Номер>). Вынужденный отлов животных без владельцев осуществляется на основании информации, поступившей через Заказчика по обращениям граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц), о покусах граждан или о проявлении немотивированной агрессивности животными без владельцев и (или) по заявке Заказчика. В силу подп. 5 п. 3 «Количественные и качественные характеристики оказания услуг» Исполнитель обязан принимать заявки от Заказчика, населения и организаций всех форм собственности и приступить к оказанию услуг в течение 10-15 минут после поступления заявки. 

Исходя из буквального толкования п. 2.3.2, п. 5.3.9 Контракта Исполнителю надлежит ежеквартально предоставлять отчет о проведенной работе по оказанию услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования муниципального района «Удорский». 

Проверкой установлено, что Управлением ведется Журнал учета заявок на отлов животных без владельцев, направляемых для Исполнителя. По состоянию на 

<

Дата> в него внесены сведения о направлении 23 заявок, в том числе по факту укуса несовершеннолетнего Р.К.И. В указанном Журнале также отражаются сведения о результатах исполнения заявки (результат отлова), однако в нарушение п. 14 Порядка 

<

Номер>, письменной информации, подтверждающей ежемесячное исполнение заявок в ходе проверки не представлено, акт выполненных по Контракту работ датирован 

<

Дата>. В целях устранения выявленных нарушений и недопущения впредь 

<

Дата> в администрацию МР «Удорский» внесено представление (на рассмотрении).

Ненадлежащее исполнение исполнителями обязательств по обращению с животными без владельцев не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исключить причинение вреда третьим лицам при осуществлении переданных ему отдельных государственных полномочий.

При указанных обстоятельствах, администрация МО МР «Удорский» не исполнила надлежащим образом обязанности по организации надлежащих мероприятий по отлову собак, находящихся на улице и в иных общественных местах, их содержания и использования на территории МО МР «Удорский», о чем свидетельствует факт нападения собаки на Р.К.И.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, одним из которых является компенсация морального вреда.

В соответствии с п.1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Ст. 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации иди казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.

В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с положениями статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. В силу статьи 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В результате укуса собаки несовершеннолетний Р.К.И. испытывал сильный страх, боль, проходил медицинское лечение. В дальнейшем боялся выходить на улицу без сопровождения взрослых, хотя ранее спокойно гулял один.

Причинение вреда здоровью несовершеннолетнего произошло в связи с ненадлежащим выполнением возложенных на муниципальное образование законом обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с изложенным, моральный вред подлежит взысканию с администрации муниципального образования муниципального района «Удорский».

Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание возраст и состояние здоровья потерпевшего, характер физических и нравственных страданий, конкретные обстоятельства дела, вид, степень, тяжесть и характер причиненных повреждений, их последствия, длительность амбулаторного лечения. При принятии решения суд руководствуется требованиями разумности и справедливости при определении размера компенсации морального вреда.

С учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание компенсации морального вреда в размере 5000 руб. является обоснованным и отвечает приведенным критериям и принципам разумности и справедливости.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района в интересах в интересах несовершеннолетнего Р.К.И. к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» о компенсации морального вреда, удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» , в пользу Р.К.И. ( ), компенсацию морального вреда в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий подпись А.Н.Жданов 

Мотивированное решение составлено к 12 часам 00 минутам 29 ноября 2024 года.