№2а-2559/2025

УИД: 50RS0019-01-2025-003372-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 14 октября 2025 г.

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кручининой К.П.,

при секретаре судебного заседания Гасымовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по /адрес/ о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по /адрес/ о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности.

В обоснование иска указал на то, что на основании выписок из похозяйственной книги за 1991-1996 гг., 1997-2001 г.г., 2002-2006 г.г. является постоянным (бесрочным) пользователем земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/.

/дата/ административной истец обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

К заявлению были приложены следующие документы, надлежащим образом заверенная копия архивной выписки из похозяйственной книги, полученную в архивном отделе администрации г.о. Клин Московской области, архивные выписки /номер/,/номер/, /номер/, /номер/.

/дата/ Управлением Росрестра по Московской области вынесено решение об отказе в государственной регистрации права собственности (КУВД-001/2025-1282616/3) административного истца на вышеуказанный объект недвижимости на том основании, что не предоставлены документы необходимые для осуществления государственной регистрации.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом, поскольку государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от /дата/ №28-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Административный истец полагает, что отказ в регистрации права собственности на земельный участок с мотивировкой. Что предоставленные документы не являются документами- основаниями для регистрации ранее возникшего права на земельный участок, предусмотренные п.3 ч.1 ст. 49 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», является ошибочным.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение Клинского отдела Управления Росреестра по Московской области №/номер/ от /дата/ об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества- земельный участок, с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/;

-обязать Клинский отдел Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества- земельный участок, с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Клинского отдела Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, предоставил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Клин Московской области в судебное заседание не явился, извещен. Ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Информация о дате и времени рассмотрения дела в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещалась в автоматическом режиме на официальном сайте Клинского городского суда в сети «Интернет», в связи с чем, лица, не явившиеся в судебное заседание, имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям части 3 статьи 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, которые подтверждаются материалами дела. 

Из материалов дела усматривается, что на основании выписки из похозяйственной книги №/номер/ за 1997-2001 ФИО1 является постоянным (бессрочным) пользователем земельного участка, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенного по адресу: /адрес/167.

Решением Клинского городского суда от /дата/ административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости оставить без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от /дата/ решение Клинского городского суда Московской области от /дата/ отменено, по делу постановлено новое решение, которым, административный иск ФИО1 удовлетворен. 

Апелляционным определением постановлено:

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Московской области №/номер/ от /дата/ об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Решение вступило в законную силу /дата/

/дата/ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенного по адресу: /адрес/.

К заявлению были приложены следующие документы, надлежащим образом заверенная копия архивной выписки из похозяйственной книги, полученная в архивном отделе администрации г.о. Клин Московской области, архивные выписки /номер/, /номер/, /номер/, /номер/.

/дата/ Управление Росрестра по Московской области вынесено решение об отказе в государственной регистрации права собственности (КУВД-/номер/), административного истца на вышеуказанный объект недвижимости на том основании, что не предоставлены документы необходимые для осуществления государственной регистрации.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона (часть 3).

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1). 

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4). 

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Согласно части 1 стати 14 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Закон о государственной регистрации недвижимости, Федеральный Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов. Потупивших в орган регистрации прав установлено названным Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст.18 данного Федерального закона к указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок предоставления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (ил) государственной регистрации права документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4). Не допускается истребование к заяви теля дополни тельных доку ментов, если предоставленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5).

Силу части 2 статьи 14 названного Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утверждённая в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных работ.

Согласно ст. 49 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно- правового регулирования; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий прав такого гражданина на указанный земельный участок (часть 1).

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 25 августа 2021 №П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2021 №65156).

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекс а Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5), форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Административным истцом была предоставлена архивная справка Администрации от /дата/ за /номер/ выданная Архивным управлением Администрации Клинского муниципального района, которая свидетельствует о том, что в похозяйственных книгах администрации Зубовского сельского округа за 1991-1995 года значится ФИО1 в разделе «-земли находящиеся в личном пользовании граждан» /данные изъяты/ га.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена пунктов 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР».

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года №69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Совета народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись доку ментами первичного учета хозяйств.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).

В похозяйственных книгах содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

- фамилия, имя, отчет сов, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих в ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведения личного подсобного хозяйства членов его семьи;

- площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

- количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

- сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2).

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее- Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 №345.

В соответствии с пунктом 34 Порядок любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должны быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Имеющаяся в материалах дела копия документа, предоставленного ФИО1 в регистрирующий орган, представляет собой выписку из похозяйственной книги, составленную в форме листов похозяйственной книги (архивной копии) которая заверена начальником архивного управления администрации Клинского муниципального района и зарегистрирована и соответствует предъявляемым в указанных выше актах требованиям.

Указанная форма выписки из похозяйственной книги, исходя из содержания пункта 34 Порядка, имеет равную юридическую силу с выпиской в произвольной форме и формой выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. 

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок имеет площадь /данные изъяты/ кв.м., с кадастровый /номер/, расположен по адресу: /адрес/, категория земель: категория не установлена, вид разрешенного использования: данные отсутствуют, особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 12).

Кроме того, ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: /адрес/ инженером ФИО3 подготовлен межевой план. Согласно заключению кадастрового инженера права на данный земельный участок не внесены в ЕГРН, в связи с отсутствием правоустаналивающих документов. В результате измерений и камеральной обработки материалов измерений, было выявлено, что участок по фактическому пользованию имеет площадь /данные изъяты/ кв.м., споров по границе нет, доступ на земельный участок осуществляется через земли общего пользования, от точки /данные изъяты/ до точки /данные изъяты/- земли неразграниченной госсобственности. Предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка соответствуют виду разрешенного использования- «для ведения личного подсобного хозяйства».

Признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи. 

Учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в регистрации права собственности не обоснован, подлежит признанию незаконным с понуждением уполномоченного органа осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества- земельный участок, с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/. 

Суд полагает, что такая форма восстановления права административного истца, как обязание совершить действия по регистрации наиболее восстановит права административного ответчика, поскольку ранее на административного ответчика судебным актом возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, однако ему было отказано в регистрации права собственности повторно.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности-удовлетворить.

Признать незаконным решение Клинского отдела Управления Росреестра по Московской области №КУВД-/номер/ от /дата/ об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества- земельный участок, с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/;

Обязать Клинский отдел Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества- земельный участок, с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.П. Кручинина

Мотивированное решение суда составлено 27 октября 2025 г.

Судья К.П. Кручинина