№ 2а-1290/2024 УИД 23RS0027-01-2024-002470-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 16 декабря 2024 г.

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Садовниковой С.И.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.Б.,

с участием административного истца – заместителя Лабинского межрайонного прокурора Швед А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в котором просит запретить распространение информации, содержащей демонстрацию нацистской атрибутики и символики, размещенной в информационно коммуникационной сети «Интернет» по электронному URL-адресу: https://t/me/nationalist_russian. В обоснование исковых требований указано, что в сети интернет на сайте социальной сети «Телеграмм» неустановленным пользователем создан профиль «Русский националист», расположенный по URL адресу: https://t/me/nationalist_russian, страница которого доступна для публичного ознакомления неопределенному кругу лиц. На указанной странице размещены изображения с элементами символики нацистской Германии времен Великой Отечественной Войны – свастики, а также атрибутики и символики, схожей с нацистской атрибутикой и символикой до степени смешения. 

В целях защиты основ конституционного строя и нравственности, прав и законных интересов общества и государства в целом, во исполнение задач органов прокуратуры, указанных в ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии со ст. 39 КАС РФ, Лабинский межрайонный прокурор просил суд (по тексту): запретить распространение информации, содержащей демонстрацию нацистской атрибутики и символики – свастики, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному URL адресу: https://t/me/nationalist_russian.

В судебном заседании заместитель Лабинского межрайонного прокурора Швед А.А. поддержал заявленные Лабинским межрайонным прокурором требования.

От представителя заинтересованного лица – управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу – ФИО1 (по доверенности), поступило письменное ходатайство, содержащее просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя Роскомнадзора и позицию по делу, согласно которой исковое заявление прокурора содержит ссылку на информационный ресурс в сети «Интернет», использующий сетевой протокол поддерживающий шифрование. В данном случае Роскомнадзор не сможет обеспечить ограничение доступа по указателю страницы сайта в сети «Интернет», так как в случае ограничения, подвергнется блокировке весь сайт. Вопрос оценки данной информации о наличии/отсутствии признаков запрещенной, оставил на усмотрение суда.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, находит заявленные требования Лабинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ пвправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) регулируются отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В соответствии с п.1 ст. 2 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией в смысле данного Закона понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона об информации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 1 ст. 15 Закона об информации установлено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно материалам дела проведенной прокурорской проверкой установлено, что в сети Интернет на сайте социальной сети «Телеграмм» неустановленным пользователем создан профиль «Русский националист», расположенном по URL адресу: https://t/me/nationalist_russian, страница которого доступна для публичного ознакомления неопределенному кругу лиц. На указанной странице размещены изображения с демонстрацией нацистской атрибутики и символики, а также атрибутики и символики, схожей с нацистской атрибутикой и символикой до степени смешения.

Доступ к вышеуказанному интернет-сайту является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационного ресурса и копировать материалы в электронном варианте может любой пользователь, ограничение на данные действия отсутствуют.

Указанные обстоятельства, подтверждаются скриншотами интернет - страницы, в том числе по состоянию на момент рассмотрения дела.

Какая-либо информация о собственнике (владельце) этой страницы сайта, отсутствует, следовательно, возможность идентификации собственника сайта исключена. 

Страница сайта не включена в Единый реестр запрещённой информации Роскомнадзора, что следует из скрин-шота единого реестра доменных имен.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента РФ в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, а также требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам определяются Роскомнадзором (ч. 2.1 ст. 9 Закона об информации).

Порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам утвержден Приказом Роскомнадзора от 11.02.2019 N 21, Требования к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам и Требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам - Приказом Роскомнадзора от 14.12.2017 N 249.

Согласно ч. 6 ст. 10 Закона об информации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Использование информационно-телекоммуникационных сетей должно осуществляться с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, Закона об информации и иных нормативных правовых актов РФ (ч. 1 ст. 15 Закона об информации).

В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (ч. 1 ст. 15.1 Закона об информации).

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Закона об информации в указанный реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются Роскомнадзором (ч. 3 ст. 15.1 Закона об информации).

В ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации предусмотрены основания для включения сведений в реестр. Одним из оснований является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации).

Порядок ограничения доступа к различного рода информации, распространение которой на территории РФ запрещено законом, предусмотрен ст. ст. 15.1-1 - 15.3 Закона об информации.

Статья 15.3 Закона об информации регламентирует в том числе порядок ограничения доступа к информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, и иной недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений (ложные сообщения об актах терроризма, данные об использовании Вооруженных Сил РФ в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, а равно содержащая данные об исполнении государственными органами РФ своих полномочий за пределами территории РФ в указанных целях, информация, направленная на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил РФ в указанных целях и др.), обоснование и (или) оправдание осуществления экстремистской деятельности, включая террористическую деятельность.В случае обнаружения указанной информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, Генеральный прокурор РФ или его заместители обращаются в Роскомнадзор с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

Пунктом 1 ч. 1 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что экстремистская деятельность (экстремизм) включает в себя в том числе пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций (далее по тексту- ФЗ № 114). 

Статьей 12 Закона ФЗ № 114 установлено, что запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности. В случае если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи.

Запрет на использование в любой форме нацистской атрибутики или символики, включая демонстрирование такой символики, как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах установлен ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов». Под нацистской символикой понимается символика, использовалась национал-социалистической немецкой рабочей партии. К такой символике относят свастику, знамена, атрибуты униформы, приветствия и пароли.

В определении от 23 октября 2014 г. № 2480-0 Конституционного суда РФ прямо указано, что вид символики является первостепенным, а ее значение не учитывается при вынесении решения по данной категории дел: «Само по себе использование нацистской атрибутики (символики) равно как и атрибутики (символики), сходной с нацистской атрибутикой (символикой) до степени смешения, - безотносительно к ее генезису - может причинить страдания людям, чьи родственники погибли во время Великой Отечественной войны, что также предполагает право законодателя принимать меры в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации».

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлены запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям экстремистского характера посредством сети «Интернет» и сетей связи общего пользования.

Признание информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено, осуществляется в порядке административного судопроизводства и урегулировано гл. 27.1 КАС РФ.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной, информационных материалов экстремистскими подлежит немедленному исполнению, его копии направляются в Роскомнадзор, в иные уполномоченные органы и лицам, участвующим в деле. В федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных организаций, также направляются информационные материалы, признанные решением суда экстремистскими (Минюст России) (ч. 3, 4 ст. 265.5, ч. 3, 4 ст. 265.10 КАС РФ, п. 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.01.2023 N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации").

Если такое решение принято в отношении социальной сети и/или размещенных в данной сети материалов, оно является основанием для включения социальной сети в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации, а также для ограничения доступа к ней.

Согласно ч.1 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга граждан, пресечению возможного нарушения прав граждан, во исполнение действующего законодательства, информация, размещенная в сети общего пользования «Telegram» признается судом запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации, в связи с чем, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Доводы представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю о том, что в данном случае невозможно обеспечить ограничение доступа по указателю страницы сайта в сети «Интернет», так как подвергнется блокировке весь сайт, суд находит несостоятельными, поскольку включению вышеуказанного сетевого адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежит информация, размещенная на персональной странице https://t/me/nationalist_russian, а не весь сайт социальной сети «Телеграмм».

Кроме того, основное правовое регулирование деятельности социальных сетей в РФ содержится в Федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации).

В случае обнаружения в сети Интернет информационного ресурса, который предназначен и (или) используется его пользователями для предоставления и (или) распространения посредством созданных ими персональных страниц информации на государственном языке РФ, государственных языках республик в составе РФ, других языках народов РФ, на котором может распространяться реклама, направленная на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ, и доступ к которому в течение суток составляет более пятисот тысяч пользователей сети Интернет, находящихся на территории РФ, включая рассмотрение соответствующих обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан или организаций, Роскомнадзор: признает информационный ресурс в сети Интернет социальной сетью и включает его в реестр социальных сетей; определяет провайдера хостинга или иное обеспечивающее размещение социальной сети в сети Интернет лицо; направляет провайдеру хостинга или указанному в предыдущем пункте лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о необходимости предоставления данных, позволяющих идентифицировать владельца социальной сети; фиксирует дату и время направления уведомления (ч. 12 ст. 10.6 Закона об информации).

Провайдер хостинга или иное обеспечивающее размещение социальной сети в сети Интернет лицо обязаны в течение трех рабочих дней с момента получения уведомления предоставить в Роскомнадзор данные, позволяющие идентифицировать владельца социальной сети, после чего Роскомнадзор направляет владельцу социальной сети уведомление о включении его информационного ресурса в реестр социальных сетей с указанием требований законодательства РФ, применимых к данным информационным ресурсам (ч. 13, 14 ст. 10.6 Закона об информации).

Порядок взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с владельцами социальных сетей утвержден Приказом Роскомнадзора от 12.04.2021 N 52.

Владелец социальной сети обязан соблюдать требования законодательства РФ, в частности: не допускать использование социальной сети в целях совершения уголовно наказуемых деяний, разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, содержащих нецензурную брань; осуществлять мониторинг социальной сети в целях выявления запрещенных материалов и информации; разместить в социальной сети документ, устанавливающий правила использования социальной сети (ч. 1 ст. 10.6 Закона об информации); в случае выявления запрещенной информации незамедлительно принять меры по ограничению доступа к ней (ч. 4 ст. 10.6 Закона об информации).

При неисполнении владельцем социальной сети вышеуказанных требований законодательством РФ установлены меры ответственности, в том числе ограничение доступа к социальной сети (ее блокировка).

Руководствуясь приведенными нормами, ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно - коммуникационной сети "Интернет" на странице социальной сети «Телеграмм»: https://t/me/nationalist_russian, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Настоящее решение является основанием для включения страницы социальной сети «Телеграмм»: «https://t/me/nationalist_russian» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации, а также для ограничения доступа к ней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2024 года

Председательствующий С.И. Садовникова