РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола секретарем Емельяновой А.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1- двоката Дорошенко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2024-003660-53 (производство 2а-238/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение, 

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что является многодетной матерью, в связи с чем, принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В целях реализации своего права ФИО1 с использованием информационного ресурса- публичной кадастровой карты выявила свободную территорию, расположенную в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в в северной части Зареченского района г. Тулы.

В отношении указанной территории утверждены проект планировки территории и проект межевания территории постановлением администрации г. Тулы от 11.07.2012 № 1879 «Об утверждении документации по планировке территории жилого района, расположенного в Северной части Зареченского района г. Тулы», в который постановлением администрации г. Тулы от 11.10.2024 № 427 внесены изменения.

Указанным проектом предусмотрено образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства 

<

данные изъяты>

ФИО1 спроектировала на данной территории земельный участок площадью 1175 кв.м. и 29.10.2024 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, приложив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

11.11.2024 в адрес ФИО1 поступил ответ КИЗО ТО № 26166-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу на основании постановления главы администрации Зареченского района. 

Административный истец не согласен с указанным решением, поскольку доказательства тому, что спорный участок используется кем- либо, ответчиком не представлено. На основании изложенного просил иск удовлетворить.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов адвокату Дорошенко Я.А.

Представитель административного истца адвокат Дорошенко Я.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков КИЗО администрации г. Тулы, администрации г. Тулы, заинтересованного лица- Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили письменные возражения по иску.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО О бесплатном предоставлении» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если они воспитывают трех и более детей. 

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В свою очередь, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.10.2024 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию своего паспорта и паспорта супруга, паспортов детей, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о рождении детей, уведомление министерства социальной защиты населения Тульской области, согласия на обработку персональных данных. 

Из решения КИЗО ТО № 26166-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка следует, что основанием к отказу послужило то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу на основании постановления главы т Зареченского района г. Тулы.

Из представленных ответчиком документов следует, что 20.04.1995 года главой администрации Зареченского района г. Тулы было вынесено постановление № 543 о предоставлении ФИО2 земельного участка 

<

адрес> в аренду для строительства жилого дома.

Из ответа на запрос суда, КИЗО ТО сообщает, что сведениями о заключении договора аренды спорного земельного участка с ФИО2 комитет не располагает. Сведений об отмене постановления № 543 от 20.04.1995 не имеется.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о наличии у ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям.

В силу абзаца первого пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 г., имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку права бессрочного пользования спорным земельным участком ФИО2 возникли на основании решения главы администрации Зареченского района г. Тулы, принятого до 31 января 1998 г., и удостоверены государственными актами, выданными также до указанной даты, такие права являются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации.

Данные правоустанавливающие акты уполномоченными лицами не отменены, в судебном порядке не оспорены, правообладатели от своих прав на земельные участки не отказались, в связи с чем, предоставление земельного участка другому лицу не может осуществляться без принудительного изъятия и обращения в государственную или муниципальную собственность этих участков в установленном законом порядке.

При неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно. Однако каких- либо документов, свидетельствующих об изъятии земельного участка, отмене принятого постановления не представлено.

С учетом изложенного, суд не усматривает основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.02.2025.

Председательствующий