Дело № 2-427/24

22RS0045-01-2024-000438-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 15 октября 2024 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А.,

при секретаре судебного заседания Петухове А.С.,

с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Кулагина Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие

установил:

<

адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в процессе рассмотрения дела уточнил заявленные требования и в окончательной редакции просил суд признать незаконным бездействие муниципального образования 

<

адрес> в лице администрации 

<

адрес> по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости: тепловые сети, протяженностью 965 метров, пролегающие от территории котельной по Школьная 1В, по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, проходящие через земельные участки, с кадастровыми номерами: 22:41:010811:15; 22;41:010804:103; 22:41:010805:142; 22:41:000000:647; 22:41:010802:444, а также вблизи земельных участков

22:41:000000:93, 22:41:010803:48, 22:41:010809:482, стоимостью 17421788.28 руб. и возложить обязанность на муниципальное образование 

<

адрес> в лице администрации 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав собственности на объекты недвижимости: тепловые сети, протяженностью 965 метров, пролегающие от территории котельной по Школьная 1В, по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, проходящие через земельные участки, с кадастровыми номерами: 22:41:010811:15; 22;41:010804:103; 22:41:010805:142; 22:41:000000:647; 22:41:010802:444, а также вблизи земельных участков 22:41:000000:93, 22:41:010803:48, 22:41:010809:482, стоимостью 17421788.28 руб.

В обоснование иска указал, что о прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка по вопросам законности использования муниципального имущества в сфере жилищно- коммунального хозяйства. В ходе которой было установлено, что договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ за Коммунальным муниципальным предприятием «Баланс» 

<

адрес> закреплены тепловые сети, расположенные в 

<

адрес>. 

В 2023 году проводился капитальный ремонт (замена) части указанных тепловых сетей, в рамках муниципального контракта, заключенного между администрацией 

<

адрес> и ООО «Стройверсаль». Контракт исполнен, акты о выполненных работах подписаны ДД.ММ.ГГГГ. 

Спорные тепловые сети, согласно схеме их расположения и в соответствии с публичной кадастровой картой проходят через земельные участки, с кадастровыми номерами: 22:41:010811:15, собственником которого является муниципальное образование 

<

адрес> и находящийся в бессрочном пользовании МБОУ «Верх- Обская СОШ им. М.С. Евдокимова»; 22:41:010804:103 принадлежащего муниципальному образованию 

<

адрес> и находящийся в бессрочном пользовании МБОУ «Верх- Обская СОШ им. М.С. Евдокимова»; 22:41:010805:142 принадлежащего муниципальному образованию 

<

адрес>, арендуемый КМП «Баланс»; 22:41:000000:647 собственником которого является Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог 

<

адрес>; 22:41:010802:444 собственником которого является Верх-Обский сельсовет 

<

адрес>. А также тепловые сети проходят вблизи земельных участков 22:41:000000:93 собственником которого является ФИО1; 22:41:010803:48 собственником которого является ФИО2, 22:41:010809:482, арендуемый ФИО3;

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость капитального ремонта указанного участка тепловых сетей составила 17421788.28 руб.

Вместе с тем, администрацией района, осуществляющей владение, пользование и распоряжение указанными объектами ЖКХ (теплоснабжения), право муниципальной собственности на указанные тепловые сети, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не оформлено, объекты недвижимости не поставлены на государственный кадастровый учет. 

Владение, пользование и распоряжение объектами ЖКХ в отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности создает угрозу отчуждения данных объектов третьим лицам, что в свою очередь может повлечь их не функционирование, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уточненное исковое заявление прокурора принято к производству суда и судом принято решение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Кулагин Р.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, дополнительно суд пояснил, что протяженность теплосетей подтверждается контрактом на выполнение ремонтных работ, вместе с тем, администрацией района, осуществляющей владение, пользование и распоряжение указанными объектами ЖКХ (теплоснабжения), право муниципальной собственности на указанные тепловые сети, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не оформлено, объекты недвижимости не поставлены на государственный кадастровый учет. Отсутствие финансирования не является уважительной причиной для нарушения норм действующего законодательства. Просил установить срок для исполнения решения суда-шесть месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Ответчик, администрация 

<

адрес>, своего представителя в судебное заседание не направили, о дате и времени его проведения извещались надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, не просили об отложении рассмотрения дела. До судебного заседания предоставили отзыв на иск, согласно которого просили отказать прокурору в исковых требованиях в полном объеме, поскольку чтобы исключить ЧС и с целью избежания причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц администрацией 

<

адрес> было принято решение по проведению капитального ремонта частей теплосети в 

<

адрес>. Кроме того согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ за КМП «Баланс» на праве хозяйственного ведения закреплены тепловые сети, расположенные в 

<

адрес>. В связи с чем обслуживание теплосетей производится КМП «Баланс». При обнаружении каких-либо повреждений или иных потерь, данные неполадки устраняются незамедлительно. Кроме того при подготовке к отопительному сезону ежегодно также проводятся различные проверки и обследуются объекты ЖКХ, проводятся техническое осмотры, при необходимости текущие работы. Теплосети находятся в исправном состоянии, функционируют в полном объеме, угроза причинения вреда жизни и здоровья отсутствует. В соответствии с законодательством тепловые сети как единый линейный объект подлежат государственной регистрации. 

<

адрес> об этом известно. Однако финансирования в тех объемах, в которых оно имеется не достаточно для достижения всех желаемых целей. Перед государственной регистрацией требуется проведение определенных процедур, для которых также необходимо выделение денежных средств. Для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: тепловые сети изначально необходимо провести кадастровые работы. После выполнения данных работ кадастровым инженером будет подготовлен технический план, в котором будет отображена следующая информация: координаты инженерной сети; протяжённость теплопровода; материал труб; тип укладки труб и другие характеристики. То есть без проведения кадастровых работ постановка на государственный кадастровый учет тепловых сетей не возможно.

Бюджетный план в районе утверждается на 3 года. 

<

адрес> собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден бюджет на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 года. Перед утверждением бюджета проводится анализ целесообразности выделения финансирования на те или иные цели, которые планируется осуществить. Проводится анализ рационального и эффективного использования финансирования. В связи с чем, Постановлением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана-графика проведения кадастровых работ в отношении сетей тепло- и водоснабжения» был утвержден план-график проведения кадастровых работ. Согласно данного плана проведение кадастровых работ в отношении тепло сетей в 

<

адрес> АК запланировано на 2028 год. Таким образом, администрация 

<

адрес> не бездействует. Приняла все меры по ремонту теплосети, чтобы избежать негативных последствий. Подготовка к отопительному сезону прошла успешно, произведена приемка тепловых пунктов, паспорт готовности к отопительному сезону на 2024-2025 гг. 

<

адрес> получен. На сегодняшний день подготовлен проект генерального плана, который находится на стадии согласования и в дальнейшем будет согласован с 

<

адрес>. Что касается срока, указанного в исковом заявлении, администрация считает его не разумным. 

<

адрес> при установлении столь короткого срока не учитывает срок, установленный Постановлением 

<

адрес> №, которое является нормативно правовым актом, подлежащем исполнению в полном объеме, а устанавливает шести месячный срок, который законодательством РФ не предусмотрен и нормативно ни каким документом не подкреплен.

Представители третьих лиц: КГКУ «Управление автомобильных дорог 

<

адрес>», КМП «Баланс», МБОУ «Верх-Обская СОШ им.М.С. Евдокимова», Управление Росреестра, администрация Верх-Обского сельсовета, Управление по земельным и имущественным отношениям администрации 

<

адрес>, Управление ЖКХ, строительства, архитектуры и газификации 

<

адрес>, Комитет по образованию и делам молодежи администрации 

<

адрес>, а также третьи лица ФИО4, ФИО1, ФИО2, не явились, извещались о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, сведений об уважительности причин не явки в суд не предоставили, не просили об отложении рассмотрения дела. Администрация Верх-Обского сельсовета просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учётом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения. 

Выслушав участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от ДД.ММ.ГГГГ каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию. 

В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе о защите нарушенных социальных прав. 

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В силу п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения так же относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

Кроме того, согласно п.23 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными федеральным законом «О теплоснабжении».

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организацияобеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному сезону.

Под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносители от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ).

В судебном заседании было установлено, что согласно договора № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, за КМП «Баланс» было закреплено на праве хозяйственного ведения имущество согласно приложения, учтенное в реестре муниципальной собственности МО «

<

адрес>» стоимостью 89 492 803,55 руб., амортизационной стоимостью 75 607 549,24 руб., остаточной стоимостью 13 905 268,31 руб. (в том числе тепловые сети расположенные в 

<

адрес>) (л.д.7-11).

В Едином государственном реестре недвижимости права на тепловую сеть протяженностью 965 м., пролегающую от территории котельной по 

<

адрес>В по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, не зарегистрированы. В кадастре недвижимости ЕГРН также отсутствуют сведения о данном объекте недвижимости.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления обязан выявлять бесхозяйные объекты тепловых сетей и принимать меры по постановке их на учет, чего им сделано не было на протяжении длительного периода времени.

Наличие указанных объектов, не поставленных на учет, создает опасность для неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие должного контроля за их состоянием влечет их ненадлежащее содержание, что нарушает права граждан на бесперебойное снабжение коммунальными услугами.

Кроме того, как следует из материалов дело, в 2023 проводился капитальный ремонт (замена) части указанных тепловых сетей, в рамках муниципального контракта, заключенного между администрацией 

<

адрес> и ООО «Стройверсаль». Контракт был исполнен, акты о выполненных работах подписаны ДД.ММ.ГГГГ, стоимость проведения указанных работ составила 22 475 321,66 руб. (л.д.53-76).

Спорная тепловая сеть относится к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, отсутствие собственника влечет неисполнение обязанностей по содержанию имущества и создает угрозу жизни и безопасности граждан и риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых является одной из функций органов местного самоуправления.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, о том, что после проведения ремонта нет угрозы для возникновения ЧС, суд признает несостоятельными, основанными на неверном понимании норм действующего законодательства. 

Кроме этого в соответствии с абзацем 4 п. 1 приложения № к Постановлению ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующих городских (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

К объектам инженерной инфраструктуры сельских поселений относятся в том числе и сети теплоснабжения.

Спорные сети теплоснабжения предназначены для теплоснабжения объектов, в том числе и социального значения.

Спорный участок сети теплоснабжения является инженерным сооружением, обладающим признаками недвижимого имущества, не имеет собственника и отвечает признакам бесхозяйной вещи.

Из п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Отсутствие у ответчика денежных средств для постановки тепловых сетей на учет, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей, поскольку соблюдение прав граждан по использованию теплоснабжения не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что объект теплоснабжения- тепловая сеть протяженностью 965 м., пролегающая от территории котельной по 

<

адрес>В, по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, не поставлен на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем, данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией 

<

адрес> вопросов местного значения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории района.

Бездействие ответчика по принятию мер по постановке на учет указанного объекта недвижимого имущества, а также по организации его надлежащей эксплуатации, может повлечь в дальнейшем возникновение чрезвычайных ситуаций на территории Верх-Обского сельсовета, в том числе ненадлежащее содержание объекта может привести к его разрушению.

Отсутствие собственника объекта, непринятие мер по надлежащей эксплуатации тепловой сети влечет невозможность проведения его капитального ремонта, проверку эксплуатационного состояния, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, угрожает причинением вреда и возникновением аварийной ситуации, вопреки доводам ответчика в отзыве о том, что теплосети отремонтированы и получен паспорт готовности к новому отопительному сезону. 

<

адрес>, осуществляя полномочия в сфере теплоснабжения обязана принимать меры к надлежащему содержанию и обслуживанию объекта теплоснабжения, в том числе и постановку его на кадастровый учет с целью соблюдения требований действующего законодательства и предупреждения возможности регистрации иных объектов недвижимости на земельных участках, по которым проходят теплосети. 

Таким образом, закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за КМП «Баланс» спорного имущества (тепловой сети) не свидетельствует о нахождении её в собственности у лица в данном случае администрации 

<

адрес>.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Не проведение мероприятий по надлежащему содержанию данного участка может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительным материальным потерям и нарушению нормальных условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2). Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 3).

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (п. 1 ст. 213 ГК РФ).

Между тем действующим законодательством не предусмотрено, что объекты электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, и их нахождение в собственности граждан или юридических лиц не допускается.

В силу п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

На основании п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ, бремя содержания имущества возлагается на собственника такого имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (не действующий на момент рассмотрения гражданского дела), права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим законом. 

На основании ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. (часть 5 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ)

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. 

Отсутствие регистрации права собственности в установленном порядке на теплосети (объекты недвижимости), и длительное бездействие ответчика по не регистрации объектов недвижимости, может привести к возникновению ситуации, при которой на земельных участках, по которым фактически проходят теплосети, возможно поставить на учет иные объекты недвижимости, либо зарегистрировать переход права собственности на объекты недвижимости за третьими лицами. 

В этой связи суд считает заявленные требования прокурора 

<

адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Нарушение сроков обращения в суд не установлено. 

При удовлетворении заявленных требований суд учитывает, что владение, пользование и распоряжение объектами ЖКХ в отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности создает угрозу отчуждения данных объектов третьим лицам, что в свою очередь может повлечь их не функционирование, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, вопреки возражениям ответчика, изложенным в отзыве на иск.

Доказательств того, что администрацией района ответственность за надлежавшее состояние теплосетей и регистрацию права собственности на указанные объекты недвижимости (теплосети), возложена на иных лиц, суду не представлено и материалы дела не содержат. Получение администрацией района паспорта готовности к отопительному сезону 2024-2025 г.г., не исключает наличие бездействия со стороны администрации района по исполнению норм действующего законодательства. Указанные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к надлежащему содержанию недвижимого имущества, чем грубо нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц. Бездействие со стороны должностных лиц администрации 

<

адрес> в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а так же порождает правовую неопределённость в сфере правоотношений, регулирующих право собственности. 

Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию безопасных условий эксплуатации теплосетей и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на администрацию 

<

адрес>. При этом отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по проведению кадастровых работ и постановке на учет объектов недвижимости, так как в случае отсутствия финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь утрату объектов недвижимости, и внесение в Росреест иных сведений о регистрации прав на объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам. 

Уважительных причин, по которым устранить нарушения невозможно, ответчиком суду так же не представлено. Отсутствие финансирования и средств в бюджете администрации, не может являться уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства в сфере соблюдения вышеуказанных требований законодательства. 

Доводы ответчика о том, что администрация не бездействует, а принимает решения о постановке теплосетей на кадастровый учет и планирует проведение кадастровых работ, суд признает несостоятельными, поскольку установление сроков для выполнения необходимых работ, обязанность по проведению которых и так в силу закона возложена на администрацию, не свидетельствует об отсутствии бездействия. 

Обоснованных возражений на исковые требования прокурора ответчиком суду не представлено. Третьими лицами возражений на требования прокурора суду так же не представлено 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав положения вышеприведенных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц, учитывая сроки проведения кадастровых работ, установленные постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, но принимая во внимание, что требования прокурора связаны с обязанием постановить на кадастровый учет части теплосетей в 

<

адрес>, находит возможным установить срок исполнения решения суда в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку, установленный судом срок для исполнения решения суда, отвечает требованиям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ. 

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик администрация муниципального образования «

<

адрес>» освобождена от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости: тепловые сети, протяженностью 965 метров, пролегающие от территории котельной по Школьная 1В, по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, проходящие через земельные участки, с кадастровыми номерами: 22:41:010811:15; 22;41:010804:103; 22:41:010805:142; 22:41:000000:647; 22:41:010802:444, а также вблизи земельных участков 22:41:000000:93, 22:41:010803:48, 22:41:010809:482, стоимостью 17421788.28 руб.

Обязать администрацию 

<

адрес> (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности на объекты недвижимости: тепловые сети, протяженностью 965 метров, пролегающие от территории котельной по Школьная 1В, по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, проходящие через земельные участки, с кадастровыми номерами: 22:41:010811:15; 22;41:010804:103; 22:41:010805:142; 22:41:000000:647; 22:41:010802:444, а также вблизи земельных участков 22:41:000000:93, 22:41:010803:48, 22:41:010809:482, стоимостью 17421788.28 руб., в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в 

<

адрес>вой суд, через Смоленский районный суд 

<

адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья