Дело № 2-248/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 28 июня 2018 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе: 

председательствующего судьи Барабанов А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области Кондинкиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести анализ социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год; разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства органа местного самоуправления Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести анализ социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год; разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства органа местного самоуправления Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в деятельности ответчика установлено, что работа администрации сельского поселения ведется не в полном объеме. Не был проведен анализ социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, не разрабатывается прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, не формируется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения, не ведется работа по образованию координационных или совещательных органов в области малого и среднего предпринимательства. В 2017 году прокурором Москаленского района в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, однако нарушения устранены не были. В связи с изложенным, прокурор просит возложить на ответчика обязанность провести анализ социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области малого и среднего предпринимательства органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Кондинкина Д.Е. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Выявленные нарушения законодательства в настоящее время не устранены. 

Представитель ответчика администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ст. 57 ГПК РФ). 

В соответствии с пунктом 28 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

В статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» указано, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ.

Согласно части 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Статьей 11 ФЗ РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в мае 2018 года прокуратурой Москаленского района проведена проверка деятельности администрации сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в результате которой выявлено, что ответчиком работа по указанным выше вопросам не осуществляется в полном объеме.

Так, администрацией сельского поселения Москаленского муниципального района не был проведен анализ социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, не разрабатывается прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, не формируется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения, не ведется работа по образованию координационных или совещательных органов в области малого и среднего предпринимательства.

На основании выявленных нарушений прокурором Москаленского района в адрес главы Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области 15.12.2017 внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что указанные выше нарушения законодательства устранены не были.

Согласно Уставу одним из вопросов местного значения сельского поселения является содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства

Выявленные в ходе проверки факты нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации сельского поселения требований действующего федерального законодательства в части соблюдения законных прав субъектов малого и среднего предпринимательства, могут негативно повлиять на состояние законности в указанной сфере, что является недопустимым, и влечет нарушение прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Москаленского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме, установив срок для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и справедливым. 

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика государственная пошлины взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Возложить обязанность на администрацию Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области провести анализ социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год; разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства органа местного самоуправления Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов

Дело № 2-248/2018