Судья: Бусыгин Д.А. 

УИД 16RS0051-01-2021-001244-37

Дело № 7-552/2021

Дело № 5-838/2021 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Габдулхаковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 – Кабирова Р.Р. на постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 января 2021 года, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 января 2021 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Защитник Кабиров Р.Р. обратился с жалобой на указанное постановление в Верховный Суд Республики Татарстан, поставив вопросы о его отмене и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Кабирова Р.Р., полагаю, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан», а также в целях реализации решений оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, предложений (предписаний) Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан 19 марта 2020 года Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление № 208 (далее по тексту – постановление № 208), в котором закрепил комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.

Так, пунктом 4 данного постановления установлен запрет на вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, а также в иных местах, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), включая места с массовым пребыванием людей.

Как видно из материалов дела, компетентное должностное лицо, инициируя административно-деликтное преследование в отношении ФИО3, уличило его в том, что 21 января 2021 года в 09 часов 10 минут он находился в помещении Советского районного суда города Казани Республики Татарстан, расположенного по адресу: 

<

...> «а», без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Судья районного суда, приняв дело к своему производству, правовую позицию должностного лица разделил и, сочтя выдвинутое против ФИО3 обвинение обоснованным, подверг его ответственности в виде административного штрафа.

Веских поводов не согласиться с решением нижестоящей инстанции не имеется.

Событие административно наказуемого деяния и вина в его совершении ФИО3 объективно подтверждаются доказательствами, собранными административным органом и представленными в распоряжение суда, в числе которых протокол об административном правонарушении (л.д. 1-3); письменными объяснениями ФИО1 и ФИО2, полученными от них в порядке, урегулированном статьей 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6-7); фотоматериал, на котором фигурант запечатлен в помещении районного суда в окружении других людей без надлежащего средства индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 14).

В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечисленные доказательства были тщательно и всесторонне исследованы судьей районного суда и с учетом положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях справедливо признаны отвечающими предъявляемым к ним критериям допустимости, достоверности и относимости к настоящему делу.

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

Они не позволяют усомниться в том, что ФИО3, проигнорировав обязательные правила поведения в условиях режима повышенной готовности, пребывал в помещении районного суда, не воспользовавшись надлежащим средством индивидуальной защиты органов дыхания.

Такое поведение ФИО3 является недопустимым и влечет публично-деликтную ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мнение стороны защиты о том, что требование о посещении в том числе помещений органов государственной власти с использованием средств индивидуальной защиты, сформулированное в постановлении № 208, носит произвольный характер и противоречит действующему законодательству, ошибочно.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Закон № 68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Закона № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее по тексту – Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ).

В силу статьи 9 Конституции Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан, министерства, государственные комитеты Республики Татарстан и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан составляют систему исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

Кабинет Министров Республики Татарстан, действуя в рамках дискреционных полномочий, предоставленных ему приведенными положениями, издал постановление № 208, которым установил обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения в условиях режима повышенной готовности, в том числе запретив их пребывание в объектах розничной торговли и оказания услуг без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Статья 19 Закона № 68-ФЗ связывает граждан Российской Федерации обязанностью соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При таком положении невыполнение требований, предъявляемых постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан к посещению объектов розничной торговли в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, содержит признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение защитника о том, что ФИО3, находясь в здании суда, выполнил лежащее на нем обязательство по использованию средств индивидуальной защиты, неубедительно.

По смыслу приведенного правового регулирования указанное средство индивидуальной защиты должно иметь такую конструкцию, которая позволяла бы полностью закрывать рот и нос и тем самым служить барьером для прямой передачи инфекционных агентов.

Аналогичное требование к конструкции подобного рода средств защиты сформулировано в ГОСТе Р 58396-2019. 

Фотоматериал, на котором запечатлен ФИО3, свидетельствует о том, что в момент пребывания в помещении суда у него на лице отсутствовало средство, способное снизить риск заражения и дальнейшей передачи острой респираторной вирусной инфекции.

Апеллирование автора жалобы к тому, что субъекты административной юрисдикции, оценивая поведение ФИО3, руководствовались недействующими нормативно-правовыми актами, несостоятельно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона Республики Татарстан от 06 апреля 2005 года № 64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» Кабинет Министров Республики Татарстан на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Татарстан, указов Президента Республики Татарстан издает постановления и распоряжения, обеспечивает и проверяет их исполнение.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу актов Кабинета Министров Республики Татарстан определяется законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан (пункт 6 настоящей статьи).

В силу Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 05 сентября 2002 года № 524 «О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан» постановления Кабинета Министров Республики Татарстан подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 10 дней после их подписания, за исключением постановлений, содержащих сведения конфиденциального характера или составляющие государственную тайну.

Официальным опубликованием постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан считается первая публикация их полных текстов в газетах «Республика Татарстан», «Ватаным Татарстан», журнале «Собрание законодательства Республики Татарстан» или первое размещение (опубликование) на Официальном портале правовой информации Республики Татарстан (pravo.tatarstan.ru). Официальным опубликованием нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина считается также первое размещение (опубликование) их полных текстов на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, включенные в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации).

Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан вступают в силу со дня их официального опубликования.

Постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Татарстан может быть установлен иной срок вступления их в силу.

Постановление № 208, которым были введены запреты и ограничения, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, и акты, которыми в него вносились изменения, выработаны в рамках компетенции Кабинета Министров Республики Татарстан и публиковались в журнале «Собрание законодательства Республики Татарстан», а также размещались в свободном доступе на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru.

Что касается Распоряжения Президента Республики Татарстан Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан», послужившего одним из оснований для издания постановления № 208, то оно также было издано в пределах полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, предоставленных ему федеральным и региональным законодательством, и во исполнение пункта 11 Указа Президента Республики Татарстан от 02 июня 2004 года № УП-431 «О Порядке подготовки, опубликования и вступления в силу актов Президента Республики Татарстан, представления Президенту Республики Татарстан проектов законов Республики Татарстан» обнародовано в тех же открытых источниках правовой информации.

Изложенное свидетельствует о том, что при издании указанных нормативно-правовых актов были соблюдены все необходимые процедуры для придания им общеобязательной силы.

Ссылка защитника на то, что его доверителю были созданы препятствия в получении квалифицированной юридической помощи, не находит подтверждения в материалах дела.

Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 24.4 и часть 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделяет лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в том числе правом обращения к субъекту административной юрисдикции с ходатайствами, подлежащими обязательному рассмотрению.

При этом в силу части 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ходатайство должно быть обличено в письменную форму.

Процитированные положения статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоящие в логической связи с положениями 24.4 и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывают на то, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено процессуальной свободой как в определении тактики и стратегии опровержения выдвинутого обвинения, так и выборе необходимых для этого правовых средств и инструментов, в том числе и в решении вопроса об обращении к помощи лица, обладающего юридическими познаниями.

По этой причине вступление в дело защитника, намеревающегося выступать в интересах лица, подвергающегося административному преследованию, зависит от усмотрения самого лица.

Между тем из материалов дела не следует, чтобы ФИО3 заявлял удовлетворяющие приведенным требованиям ходатайства о допуске к участию в деле в качестве защитника Кабирова Р.Р. Причем по утверждению самого Кабирова Р.Р., которое он выразил в ходе разрешения жалобы на постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 января 2021 года, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (УИД 16RS0051-01-2021-001243-40), он в это время находился в здании районного суда и оказывал помощь ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоявшегося непосредственно перед судебным слушанием в рамках настоящего дела.

ФИО3 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В то же время изучение материалов дела показало необходимость смягчения избранной заявителю меры наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В озвученных нормах законодатель фактически призывает субъектов административной юрисдикции к аргументированному и ситуационно уместному выбору мер публично-правового воздействия и их размера (срока).

Вынося спорное постановление, судья наложил на заявителя административный штраф в размере, превышающем его минимальную величину, которая предусмотрена санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без учета указанного правового регулирования. Он не привел в нем тех соображений и мотивов, по которым счел, что виновное лицо заслуживает более строгого наказания.

А между тем из материалов дела не видно, чтобы нарушение, к которому причастен ФИО3, сопровождалось обстоятельствами, отягощающими содеянное и повышающими степень его общественной опасности.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, полагаю, что назначенный штраф надлежит снизить до одной тысячи рублей.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника ФИО3 – Кабирова Р.Р. удовлетворить частично.

Постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 января 2021 года, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначенный ему административный штраф снизить до одной тысячи рублей.

В остальной части постановленный судебный акт оставить без изменения.

Судья Е.В. Верхокамкин