РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 11 декабря 2017 года 

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Давкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что ранее он подал в администрацию муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» заявление о приватизации земельного участка с кадастровым номером №

<

...> площадью 

<

...> кв.м., расположенного в СНТ «Гавань Балтийска» и закрепленного за ним под №

<

...>, как за членом СНТ «Гавань Балтийска», однако ему было отказано в приватизации этого участка со ссылкой на наличие Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 в соответствии с которым, в районе нахождения спорного земельного участка установлена санитарно- защитная зона в радиусе 300 метров и, как следствие, не допускается размещение территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки.

Истец считает такой отказ в приватизации земельного участка является незаконным, поскольку он противоречит действующему земельному законодательству.

Истец в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель истца ФИО2 поддержала доводы искового заявления и полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласен, полагает, что санитарная зона очистных сооружений установлена в соответствии с действующим законодательством, а именно в соответствии с Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007, а также Постановлением Главы Балтийского городского округа № 389 от 19.10.1999 с изменениями, внесенными в данный документ Постановлением и.о. главы администрации Балтийского муниципального района № 1418 от 18.11.2014. Кроме того, в подтверждение правомерности отказа администрацией в приватизации земельного участка представитель ответчика представил схему санитарно- защитной зоны от городских сооружений г. Балтийска, подписанную 28.05.2008 заместителем председателя КЭМР - главным архитектором Д.В.. Также указал, что сотрудники администрации отказывают членам СНТ «Гавань Балтийска» в приватизации земельных участков и по той причине, что в настоящее время документация по санитарно-защитной зоне не приведена в соответствие с действующим законодательством, однако члены СНТ после приватизации могут возводить на земельном участке жилые строения, что в последующем, при оформлении всех документов о санитарно- защитной зоне затруднит использование земельных участков по назначению. Представитель ответчика не оспаривает членство ФИО1 в СНТ «Гавань Балтийска», равно как и законность предоставления ему спорного земельного участка.

Представитель СНТ «Гавань Балтийска» ФИО4 полагает, что законных оснований к отказу истцу в силу действующего законодательства в приватизации земельного участка, при том, что он пользуется им, как член садового товарищества, с момента образования СНТ «Гавань Балтийска» не имеется.

Проверив доводы, приведённые в исковом заявлении, выслушав объяснения участников судебного разбирательства и изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. 

Согласно статье 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно части 2.7 указанной статьи 3 до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Буквальное толкование вышеприведённой правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что садовый земельный участок может быть предоставлен органом местного самоуправления гражданину в собственность бесплатно только при наличии вышеуказанных условий.

Вместе с тем, как установлено судом, постановлением главы администрации города Балтийска Калининградской области № 9 от 17.01.1994 года для коллективного садоводства и огородничества был предоставлен СНТ «Гавань Балтийска» земельный участок площадью 

<

...> га в районе очистных сооружений, к морю.

Исходя из пункта 2.1 Устава СНТ «Гавань Балтийска» членом товарищества может быть любой гражданин России, достигший возраста 18 лет, изъявивший желание принять участие в осуществлении целей и задач товарищества и имеющий земельный участок в границах этого товарищества.

Пунктом 2.2. Устава предусмотрено, что физические лица, получившие участок согласно договору купли- продажи, по наследству или другим сделкам принимаются в члены действующего товарищества общим собранием садоводов на основании решения правления, после чего в течение одного месяца, каждому члену выдаются членские книжки.

Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Гавань Балтийска» (ранее «Гавань») в пользование ему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №

<

...> площадью 

<

...> кв.м.(№

<

...>).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, воспользовавшись своим правом, предоставленным действующим законодательством, обратился в администрацию с заявлением о приватизации спорного земельного участка и оснований к отказу в приватизации этого участка не имелось, поскольку доказательств того, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не имеется, при этом суд исходит из следующего:

В силу ст. 218 ГК РФ граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности ( п.2 ст. 15 ЗК РФ).

Согласно приведенной части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.

В п.1 ст. 43 ЗК РФ закреплено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Как следует из абзаца второго пункта 3 статьи 87 ЗК РФ земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Анализируя вышеуказанные нормы суд приходит к выводу, что оборот земель в санитарно-защитной зоне может быть ограничен не во всяком случае, а лишь исходя из режима хозяйственной деятельности объектов, для которых устанавливается санитарно-защитная зона. Одновременно из приведенных норм права не усматривается прямого абсолютного запрета на оборот земель в границах такой зоны и в частности приватизации земельных участков, расположенных в садово-огороднических товариществах.

Кроме того, из смысла положений, регулирующих ограничение оборотоспособности земли следует, что указанные территории (участки земли, зоны и т.д.) должны быть четко обозначены на местности, т.е. определены их границы, протяженность и т.д. При этом в соответствии с требованиями ст. 131 ГК РФ любое ограничение права (собственности, других вещных прав) на недвижимое имущество в обязательном порядке подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Закрепляя указанное требование, законодатель исходит из необходимости четкой фиксации наличия обременений в отношении указанных объектов гражданских прав.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно статьям 10, 11, 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

Положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают создание санитарно-защитной зоны вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в целях охраны атмосферного воздуха и условий жизнедеятельности окружающей среды.

Аналогичное требование предусмотрено пунктом 2 ст. 88 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, настоящие требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в состав проекта.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени после реконструкции очистных сооружений, они так и не введены в действие, границы санитарно-защитной зоны на местности не определены, в установленном законом порядке обременения в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не зарегистрированы, что подтверждается кадастровым планом земельного участка. Также ответчиком не представлено достаточных доказательств того, что испрашиваемый земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне очистных сооружений канализации. 

Таким образом, земли СНТ «Гавань Балтийска» к категории земель, оборот которых запрещен, не относятся и доказательств того, что они находятся в санитарно-защитной зоне не имеется, при этом суд учитывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования, утвержденного решением Балтийского городского Совета депутатов № 03 от 29.01.2013 года, земельный участок с кадастровым номером №

<

...> находится в зоне С-2- зона садово-огородных участков, а также то, что постановлением главы от 19.10.1999 года № 389 «О запрете строительства и постоянного проживания в санитарно-защитной зоне городских очистных сооружений» с изменениями, внесенными постановлением и.о. главы администрации Балтийского муниципального района № 1418 от 18.11.2014., которым фактически было запрещено в санитарно- защитной зоне строительство садовых домиков, в тоже время, никаких запретов на приватизацию земельных участков не устанавливалось.

При таких обстоятельствах, суд полагает доводы стороны ответчика, в том числе на Постановление Главного Государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007, в обоснование своей позиции, являются несостоятельными и противоречащими действующему законодательств и, в частности, указанному постановлению. Схема же санитарно-защитной зоны от городских сооружений в г. Балтийске от 28.05.2008 не является надлежащим доказательством наличия такой зоны, в связи с чем, данный документ не может быть признан судом допустимым доказательством по делу, а утверждения представителя ответчика о том, что сотрудники администрации отказывают членам СНТ «Гавань Балтийска» в приватизации земельных участков, поскольку полагают, что они могут возвести объекты недвижимости на этих участках, и в дальнейшем будет затруднено решение вопроса об установлении санитарно-защитной зоны, судом отвергаются, поскольку они не могут являться основанием к отказу истцу в иске.

С учётом установленных обстоятельств дела, признавая исследованные в судебном заседании доказательства достаточными и оценивая их в совокупности, суд приходит к окончательному выводу о том, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный в СНТ «Гавань Балтийска», с кадастровым номером №

<

...> площадью 

<

...> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2017 года