Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года Судья Похвистневского районного суда Самарской области Федосеева С.Л., 

при секретаре Шамшура Ю.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-522/2019 по исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области об организации двухразового бесплатного питания для детей с ограниченными возможностями здоровья

у с т а н о в и л:

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области об организации двухразового бесплатного питания для детей с ограниченными возможностями здоровья, указав, что в ходе проведенной проверки было установлено что в ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области обучается 16 несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требований ч. 7 ст.79 ФЗ № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ» не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Данные дети питаются в школе за счет средств законных представителей, чем нарушаются гарантированные федеральным законодательствам их права на государственную социальную поддержку. Прокурор, выступая в защиту неопределенного круга лиц, просил обязать ГБОУ СОШ им. А.М. Шулайкина с. Старый Аманак организовать двухразовое бесплатное питание для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Представитель ответчика директор ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО1 в судебном заседании требования не признала, указав, что к компетенции образовательного учреждения согласно Федерального закона «Об образовании в РФ» отнесена организация горячего питания обучающихся. В ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области питание всех обучающихся организовано. При этом бесплатное обеспечение горячим питанием льготных категорий обучающихся является мерой социальной поддержки. Финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления. Деятельность ГБОУ ООШ финансируется из средств соответствующего бюджета, при этом средства на финансирование организации бесплатного двухразового питания для детей с ограниченными возможностями здоровья в бюджет ГБОУ ООШ не заложены. В ГБОУ ОOШ обучается 16 детей с ограниченными возможностями здоровья. Для организации для родителей бесплатного питания их детей с ограниченными возможностями здоровья необходимо финансирование данных расходов. 

Представитель третьего лица - Северо-Восточного управления министерства образования и науки Самарской области - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в соответствии со ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Вопрос об обеспечении двухразовым питанием несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья не урегулирован. Нормативный правовой акт Самарской области, устанавливающий соответствующие расходные обязательства Самарской области и порядок их исполнения, отсутствует. В настоящий момент Самарской Губернской Думой разработан проект закона Самарской области «О внесении изменения в ст. 13 Закона Самарской области «Об образовании в Самарской области» в части предоставления бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, который находится на рассмотрении органов исполнительной власти. Обеспечение учащихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием, является мерой социальной поддержки. Источник финансового обеспечения расходов по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей, осуществляющей образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием, требует уточнения путем установления в Федеральном Законе № 273-ФЗ четкого разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем власти. Либо финансовое обеспечение расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, или указанный вопрос должен быть дополнительно законодательно урегулирован. В настоящее время Самарская Губернская Дума вышла с законодательной инициативой о рассмотрении проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части введений критерия нуждаемости при предоставлении бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, разработанного по результатам обращения прокуратуры Самарской области. Таким образом, учитывая, что данный вопрос четко не урегулирован в части обеспечения и в настоящее время рассматривается и является предметом нормотворчества федерального законодателя и законодателей субъектов Федерации в данной сфере, исковые требования Похвистневской межрайонной прокуратуры являются преждевременными.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Требования не поддержал, так как данный вопрос четко не урегулирован в части определения порядка обеспечения детей указанной категории бесплатным питанием, в настоящее время данный вопрос является предметом нормотворчества федерального законодателя и законодателя субъектов Федерации, исковые требования прокуратуры являются преждевременными. 

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Согласно ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п.15 ч.3. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.37 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу требований ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В соответствии с пунктами 6.8. и 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5-4 часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре. 

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Похвистневской межрайонной прокуратурой, было установлено, что в ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской областиобучается 16 несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, которые не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Данные дети питаются в школе за счет средств законных представителей.

Таким образом, должностными лицами ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской областине приняты меры, направленные на организацию предоставления указанной категории обучающихся бесплатного двухразового питания.

Учитывая, что нормы федерального законодательства возлагают на учебное заведение требования об организации и обеспечении бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, суд приходит к выводу о том, чтоГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области следует возложить обязанность организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в данном учебном заведении.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика и третьего лица, утверждающих об отсутствии финансового обеспечения указанных расходов, поскольку законодательство не ставит вопрос организации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в учебном заведении, в зависимость от наличия финансового обеспечения данной категории расходов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Обязать ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской областиорганизовать двухразовое бесплатное питание для детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в данном учебном заведении. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Л.Федосеева