Дело № 2-548/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кухарь О.В.,

при секретаре Обуховой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК № 11 ГУФСИН России по Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в интересах неопределенного круга обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК № 11 ГУФСИН России по Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: оборудовать здание участка металлоконструкций и здание участка деревообрабатывающего цеха, системами автоматической пожарной сигнализации; организовать проведение эксплуатационных испытаний лестницы третьего типа со второго этажа на объекте здания общежития отрядов № 1, 2 с составлением соответствующего протокола испытаний.

В обоснование исковых требований указано, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК № 11 ГУФСИН России по Челябинской области о пожарной безопасности на объектах учреждения. В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК № 11 при осуществлении деятельности требования Федерального закона от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не выполняет, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, включая отбывающих уголовное наказание в учреждении осужденных, в том числе прав на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии с уставом учреждение обеспечивает на территории исправительного учреждения условия содержания осужденных в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации. Пунктом 9.2 таблица А3 «СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 №175, установлено, что здания и сооружения следует защищать соответствующими автоматическими установками независимо от площади по нормам, установленным нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 №315. В нарушение указанных требований в ФКУ ИК № 11 в здании участка металлоконструкций, а также в здании участка деревообрабатывающего цеха, отсутствуют системы автоматической пожарной сигнализации. Руководитель организации организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний. Установлено, что в ФКУ ИК № 11 не организовано проведение эксплуатационных испытаний лестницы третьего типа со второго этажа на объекте здания общежития отрядов №1,2 не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний. По выявленным прокуратурой фактам нарушений Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» 02 октября 2018г. начальнику ФКУ ИК №11 вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Однако, в соответствии с информацией начальника ФКУ ИК № 11от 09 ноября 2018г. №76/57/14-13224 о результатах рассмотрения представления указанные нарушения в ФКУ ИЕ № 11 не устранены. Просят обязать ФКУ ИК № 11 оборудовать здание участка металлоконструкций, а также здание участка деревообрабатывающего цеха, системами автоматической пожарной сигнализации; установить срок для устранения указанных нарушений 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В ходе судебного разбирательства от прокурора г. Копейска поступило уточнение исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ в связи с тем, что администрацией исправительного учреждения приняты меры по организации проведения эксплуатационных испытаний лестницы третьего типа со второго этажа на объекте здания общежития отрядов № 1, 2 с составлением протокола испытаний. В связи с чем, указанное требование не поддерживают, просят возложить на ответчика обязанности по оборудованию здания участка металлоконструкций и здание участка деревообрабатывающего цеха, системами автоматической пожарной сигнализации. 

Истец Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в лице прокурора Понасенко В.О., в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-11 ГУФСИН РФ по Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по исковым требованиям возражала, указав на недостаточность финансирования учреждения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России. 

Представитель третьих лиц ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала позицию ответчика.

Заслушав объяснения Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области, представителя ответчика и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. ч. 2, 4 ст. 13 Федерального закона N 5471-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации. 

Требованиями ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Установлено, что ФКУ ИК № 11 ГУФСИН России по Челябинской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Челябинской области).

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.5.1 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в ФКУ ИК № 11 минимальное расстояние оптической оси дымовых пожарных извещателей до осветительных приборов на потолке в коридоре штрафного изолятора составляет менее 0,5 метров, установленных п.13.5.5 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 №175. 

В нарушение требований пункта 4.3.4 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы пожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», регламентирующего перепады высот на путях эвакуации, в коридоре первого этажа здания карантина на путях эвакуации допущен перепад высот менее 45 см. 

В нарушение таблицы А.3 пункта 9.2 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в здании участка металлоконструкций, а также в здании участка деревообрабатывающего цеха, отсутствуют системы автоматической пожарной сигнализации. Также помещения бытового назначения здания мечети не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации. В здании клуба на путях эвакуации 1 этажа в актовом зале покрытие потолка выполнено с применением материала (пенопластовая плитка) с неопределенными свойствами пожарной опасности, обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось. Кроме того, помещения приема пищи и бытового назначения здания отряда №14 ФКУ ИК № 11 также не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации.

В нарушение требований пунктов 4.4.1, 4.4.2 « СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на объекте не организовано проведение эксплуатационных испытаний лестницы третьего типа со второго этажа здания не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний. 

Кроме того, пунктами 42 и 50 постановления Правительства РФ установлено, что запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. 

В нарушение вышеуказанных требований в ФКУ ИК № 11 в здании участка металлоконструкций, а также в здании участка деревообрабатывающего цеха, электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта в указанных зданиях. 

Кроме того, в нарушение пунктов 36 и 61 постановления Правительства РФ ручной извещатель автоматической пожарной сигнализации в спальном помещении отряда № 13 ФКУ ИК № 11 находится в неисправном состоянии (шлейф извещателя оборван). В здании школы на лестничной клетке второго этажа допущено захламление на путях эвакуации (размещена различная мебель), эвакуационный выход с лестничной клетки непосредственно на первый этаж заблокирован (дверь заблокирована, выход захламлен матрацами), что в случае пожара либо иной чрезвычайной ситуации создает угрозу жизни и здоровью осужденных и сотрудников администрации исправительного учреждения. 

02 октября 2018г. прокурором вынесено представление об устранении нарушений законов, причин и условий, способствующим выявленным нарушениям. 

Согласно объяснениям начальника ФКУ ИК № 11 ФИО3, указанные в представлении прокурора нарушения действительно имеют место быть, в исправительном учреждении о них известно. При наличии соответствующего финансирования будет проведен ряд мероприятий, направленных на устранение данных нарушений. В настоящее время в ГУФСИН России по Челябинской области направлены соответствующие запросы на выделение денежных средств. 

Согласно требований п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 г., руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах). 

Требованиями таблицы 2 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденными Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №173, предусмотрено, что жилые здания секционного или коридорного типа должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

Требованиями Приложения А (обязательное) таблицы А.3 п. 38 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденными Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №175, предусмотрено, что помещения административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, независимо от их площади подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. 

В соответствии с требованиями п. 3.1.5. Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 № 214, противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 

В соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Федерального закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ответу начальника ФКУ ИК № 11 ФИО3 на представление прокурора от 02 октября 2018г. на основании приказа ГУФСИН России по Челябинской области от 19 октября 2018г. №1105 «О создании комиссии и проведении служебной проверки» проведена служебная проверка, в ходе которой разобраны причины и условия, способствовавшие выявленным нарушениям, приняты меры по повышению контроля со стороны руководства учреждения. 

28 января 2019г. проведены испытания пожарной наружной лестницы, с составлением протокола испытания лестниц пожарных наружных стационарных № 1, что подтверждается приказом от 28 января 2019г. № 51 «Об утверждении состава и обязанностей комиссии на 2019 год по проведению периодических испытаний наружных пожарных лестниц ФКУ ИК № 11», протоколом испытаний лестниц пожарных наружных стационарных № 1 от 28 января 2019г. 

В связи с указанным обстоятельством, суд приходит к выводу, что указанное выше нарушение устранено, и уменьшение прокурором требований в указанной части обосновано. 

Вместе с тем, требование по оборудованию здания участка металлоконструкций и здания участка деревообрабатывающего цеха системами автоматической пожарной сигнализации оставлено без исполнения, что указывает на непринятие администрацией ФКУ ИК-11 предусмотренных законодательством Российской Федерации мер к обеспечению противопожарного режима, влечет нарушение законных интересов осужденных, существенно нарушает их права, а также интересы государства. Следовательно, требование подлежит удовлетворению.

Ответчик ссылается на невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок ввиду недостаточного финансирования учреждения. Согласно справке бухгалтерии ФКУ ИК № 11 на 01 декабря 2018г. остаток лимитов бюджетных обязательств составил 1 770 027 руб. 38 коп. Кредиторская задолженность составила 3 131 505 руб. 53 коп. В связи с этим остаток лимитов бюджетных обязательств был направлен на погашение кредиторской задолженности, заключение новых договоров не представлялось возможным. 

Суд не может принять указанные обстоятельства во внимание, так как отсутствие финансирования, на которое ссылается ответчик, не освобождает администрацию ФКУ ИК № 11 от соблюдения требований правил пожарной безопасности поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения., влияет на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения, может привести к гибели людей. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения, представленных ответчиком возражений, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанности принять предусмотренные законодательством меры в срок до 31 марта 2020 г., полагая, что установленный срок является разумным и достаточным для исполнения обязанности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК № 11 ГУФСИН России по Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, - удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК № 11 ГУФСИН России по Челябинской области обязанность в срок до 31 марта 2020 года устранить нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности», а именно:

оборудовать здание участка металлоконструкций и здание участка деревообрабатывающего цеха, системами автоматической пожарной сигнализации. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий О.В. Кухарь