Дело № 2-3674/2025

УИД 50RS0036-01-2025-002425-92

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г.Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой А.А., 

с участием старшего помощника Пушкинского городского прокурора Московской области Макаревич Л.Н., 

при секретаре судебного заседания Майоровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкинского городского прокурора Московской области в интересах ФИО1 

<

данные изъяты> к Министерству здравоохранения Московской области, Министерству здравоохранения Мурманской области, ГБУЗ Московской области «ПКБ им.проф.Розанова В.Н.», Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области о признании права на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, обеспечении бесплатными лекарственными препаратами по месту пребывания, включении в Федеральный регистр по месту пребывания, 

УСТАНОВИЛ:

Пушкинский городской прокурор Московской области в интересах ФИО1 

<

данные изъяты> обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Московской области, Министерству здравоохранения Мурманской области, ГБУЗ Московской области «ПКБ им.проф.Розанова В.Н.», Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области о признании права на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, обеспечении бесплатными лекарственными препаратами по месту пребывания, включении в Федеральный регистр по месту пребывания.

Требования мотивированы тем, что Пушкинской городской прокуратурой Московской области проведена проверка по обращению инвалида II группы ФИО2 о нарушении прав на бесплатное лекарственное обеспечение. Установлено, что ФИО2, 

<

дата> года рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, фактически проживает по адресу: 

<

адрес>, по территориальному принципу прикреплена к ГБУЗ Московской области «ПКБ им. проф. Розанова В.Н.», является инвалидом II группы, наблюдается с диагнозом: сахарный диабет 2 типа. Согласно выписке №, выданной клиентской службой 

<

данные изъяты>, имеет право с 

<

дата> по 

<

дата> на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия. ФИО2 неоднократно обращалась в ГБУЗ Московской области «ПКБ им. проф. Розанова В.Н.» за оформлением льготных рецептов на лекарственные препараты. Однако в связи с отсутствием ФИО2 в Регистре федеральных льготников в единой региональной информационной системе Московской области ФИО2 в оформлении рецептов на лекарственные препараты отказано. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации не содержит положений, обязывающих гражданина переводить выплату пенсии и (или) иных социальных выплат по месту временного пребывания. В связи с этим отказ ГБУЗ Московской области «ПКБ им. проф. Розанова В.Н.» в выдаче рецепта лицу, признанного инвалидом, для получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, влияет на реализацию им права на получение бесплатно лекарственного препарата, относящегося к жизненно необходимым лекарствам. Следовательно, должностными лицами ГБУЗ Московской области «ПКБ им. проф. Розанова В.Н.» право ФИО2, являющейся инвалидом II группы, на бесплатное обеспечение лекарственными средствами нарушено. На основании этого прокурор в интересах истца просит суд признать за истцом право на обеспечение назначенными льготными лекарственными препаратами за счет средств бюджета Московской области в период пребывания в Московской области, возложить обязанность на ГБУЗ Московской области «ПКБ им. проф. Розанова В.Н.» при наличии медицинских показаний обеспечить истца в период пребывания в Московской области назначенными льготными лекарственными препаратами, возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области включить истца в региональный сегмент Федерального регистра в период пребывания в Московской области без перевода пенсионного дела по месту пребывания.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила представителя в судебное заседание, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, подробно изложенным в исковом заявлении. 

Старший помощник Пушкинского городского прокурора Московской области Макаревич Л.Н., действующая в интересах истца в порядке ст.45 ГПК РФ, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, подробно изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Московской области – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям письменных возражений, в соответствии с которыми, истец зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, фактически проживает по адресу: 

<

адрес>, по территориальному принципу прикреплена к ГБУЗ Московской области «ПКБ им. проф. Розанова В.Н.». При этом истец является инвалидом II группы и относится к отдельной категории граждан, имеющих право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета. Лекарственное обеспечение пациента возможно только после прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и включения сведений о пациенте в региональный сегмент Московской области Федерального регистра по месту прикрепления к медицинской организации. В силу действующего законодательства гражданам, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты, при переезде из другого региона необходимо подать заявление о доставке данной выплаты для перевода выплатного дела. После прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре сведения о гражданах передаются в уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в рамках действующего межведомственного соглашения. Следовательно, получать лекарственные препараты в рамках набора социальных услуг по новому месту жительства возможно только после прохождения гражданином процедуры идентификации в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, обратившись в социальный фонд с соответствующим заявлением. Основным условием предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе в части лекарственного обеспечения, является наличие места жительства в Московской области, подтвержденное отметкой регистрационных органов в паспорте гражданина о регистрации по месту жительства и включение гражданина в регистр льготников. Отсутствие у истца регистрации по месту жительства на территории Московской области, а также ее отсутствие в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на предоставление набора социальных услуг, приводит к невозможности обеспечения ее лекарственными препаратами по месту пребывания. В связи с этим исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Представители ответчика ГБУЗ Московской области «ПКБ им.проф.Розанова В.Н.» – ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, против удовлетворения исковых требований возражали, пояснив, что истец зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, фактически проживает по адресу: 

<

адрес>, по территориальному принципу прикреплена к ГБУЗ Московской области «ПКБ им. проф. Розанова В.Н.». При этом истец является инвалидом II группы и относится к отдельной категории граждан, имеющих право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета. Лекарственное обеспечение пациента возможно только после прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и включения сведений о пациенте в региональный сегмент Московской области Федерального регистра по месту прикрепления к медицинской организации. В силу действующего законодательства гражданам, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты, при переезде из другого региона необходимо подать заявление о доставке данной выплаты для перевода выплатного дела. После прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре сведения о гражданах передаются в уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в рамках действующего межведомственного соглашения. Следовательно, получать лекарственные препараты в рамках набора социальных услуг по новому месту жительства возможно только после прохождения гражданином процедуры идентификации в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, обратившись в социальный фонд с соответствующим заявлением. Отсутствие у истца регистрации по месту жительства на территории Московской области, а также ее отсутствие в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на предоставление набора социальных услуг, приводит к невозможности обеспечения ее лекарственными препаратами по месту пребывания. В связи с этим исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что граждане, которые в силу действующего законодательства имеют право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета, состоят в Федеральном регистре. В случае изменения места жительства происходит включение в региональный сегмент такого регистра. После прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре сведения о гражданах подлежат включению в региональный сегмент Федерального регистра по месту его пребывания и передаются в уполномоченные органы здравоохранения в рамках действующего межведомственного соглашения. Орган здравоохранения по месту временного пребывания гражданина в целях его идентификации в Федеральном регистре направляет запрос в отделение ПФР для подтверждения права на обеспечение лекарственными препаратами. Отделение СФР принимает по защищенному каналу связи с использованием VipNet запросы от уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, временно прибывших с территории других субъектов Российской Федерации, в виде файла в установленном формате с целью подтверждения сведений о лицах, относящихся к названной категории. ОСФР направляет этот файл в Межрегиональный информационный центр по защищенному каналу связи с использованием VipNet. Межрегиональный информационный центр проводит идентификацию сведений о гражданах, указанных в файле – запросе от уполномоченных органов, с данными Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Сформированные выписки оформляются в виде архивного файла и направляются в ОСФР в адрес инициатора запроса. Полученный от Межрегионального информационного центра архивный файл ОСФР направляет в ответ на запрос от уполномоченных органов. От Минздрава Московской области в рамках соглашения № от 

<

дата> поступил запрос сведений на ФИО8 

<

дата> и 

<

дата>. Ответ от Межрегионального информационного центра передан в Минздрав Московской области 

<

дата> и 

<

дата>. Следовательно, после включения ФИО2 в региональный сегмент Федерального регистра по месту ее пребывания, она будет исключена из базы регионального сегмента Федерального регистра по месту регистрации, так как нахождение одновременно в двух региональных сегментах Федерального регистра невозможно. Указала, что в обязанности СФР не входит включение сведений о гражданах, временно прибывших на территорию субъекта Российской Федерации, в региональный сегмент, Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по месту пребывания. Выдача льготных рецептов гражданам, которые не изъявили перевести выплатное дело по месту временного пребывания, возможно при наличии межведомственных соглашений между уполномоченными органами в сфере здравоохранения. В связи с этим исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Ответчик Министерство здравоохранения Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, законный представитель или представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. До судебного заседания заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представил письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что истец с 

<

дата> имеет II группы инвалидности и относится к категории граждан, имеющих право на получение необходимых лекарственных препаратов, то есть является федеральным льготником. По данным персонифицированного учета ФИО2 наблюдалась в 

<

данные изъяты> и в период с 

<

дата> получала лекарственные препараты на основании льготных рецептов за счет бюджета Мурманской области. За выпиской рецептов на бесплатное получение лекарственных препаратов не обращалась с 

<

дата>. При этом в силу действующего законодательства следует, что в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Обязанности по ведению данного регистра возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы. При временном переезде получателя льгот в другой регион орган здравоохранения по месту временного пребывания гражданина в целях его идентификации в Федеральном регистре направляет запрос в региональное отделение ОСФР для подтверждения права на обеспечение лекарственными препаратами. После прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре сведения о таком гражданине подлежат включению ОСФР соответствующего субъекта Российской Федерации в региональный сегмент Федерального регистра по месту его пребывания и передаются в уполномоченные органы здравоохранения в рамках действующего межведомственного соглашения. Следовательно, ФИО2 имеет право на льготное обеспечение лекарственными препаратами вне зависимости от места проживания, ее права не могут быть ущемлены в связи с отсутствием утвержденного нормативно-правового порядка взаимодействия в части расчетов между субъектами Российской Федерации. При переезде получателя льгот в другой регион после прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре сведения о таких гражданах подлежат включению в региональный сегмент Федерального регистра по месту его пребывания и передаются в уполномоченные органы здравоохранения в рамках действующего межведомственного соглашения. Право на получение набора социальных услуг действует на всей территории Российской Федерации, не ограничивая право пользования социальными услугами местом постоянного проживания. При этом законодательство Российской Федерации не содержит положений, обязывающих гражданина переводить выплату пенсии и (или) иных социальных выплат по месту временного пребывания. В связи с этим исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Третье лицо Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, законный представитель или представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

По смыслу ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из положений ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

По смыслу п.14 ч.1 ст.16 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.19 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В силу п.5 ч.1 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений ч.ч.1, 2 ст.43 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях. Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

По смыслу ч.ч.1, 2, п.1 ч.3 ст.44.1 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в части обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется ведение Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок ведения Федерального регистра граждан, в том числе порядок доступа к сведениям, содержащимся в нем, порядок и сроки представления сведений в указанный регистр устанавливаются Правительством Российской Федерации. Сведения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи и включаемые в Федеральный регистр граждан, представляются из федеральных регистров, предусмотренных частью 2.1 статьи 43, частями 4 и 8 статьи 44 настоящего Федерального закона, частью 2 статьи 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно ст.82 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

В соответствии с п.8 ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

В силу п.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

По смыслу ч.ч.1, 2, 5 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ч.ч.1, 3, 3.1, 4 ст.6.4 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, социальных доплат к пенсии, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Орган, осуществляющий ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и порядок ведения указанного Федерального регистра устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Орган, осуществляющий ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, обеспечивает предоставление сведений из указанного Федерального регистра в предусмотренный частью 1 статьи 44.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Федеральный регистр граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном в соответствии с частью 3 настоящей статьи, передают персональные данные, необходимые для ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в орган, уполномоченный осуществлять ведение указанного Федерального регистра.

Из положений ч.1 ст.22 Закона Московской области от 14.11.2013 года № 132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области» следует, что гражданам, имеющим место жительства в Московской области, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, установленной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», предоставляется социальная услуга по обеспечению на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Согласно Перечню социально значимых заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», сахарный диабет включен в список социально значимых заболеваний (код заболевания по МКБ-10: Е 10 – Е 14).

По смыслу Постановления Правительства РФ от 30.07.1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» заболевание сахарный диабет относится к перечню групп населений и категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

В силу Приказа Минздравсоцразвития России от 30.09.2004 года № 143 «Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» установлено, что органом, осуществляющим ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

Из положений п.п.2, 3, 4, 6, Порядка ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 16.11.2004 года № 195 «О Порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи», следует, что ведение регистра в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 143 «Об органе, осуществляющем ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи», включая программное обеспечение и технологию проведения сверки информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с базой данных Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами в отношении граждан, указанных в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 года, а также которым установлены социальные доплаты к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях формирования и ведения регистра в отношении граждан передают в отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения (базы данных), указанные в статье 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 года, на основании соглашений о проведении совместных мероприятий по обмену информацией. Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят работу по обмену информацией, содержащейся в базах данных, необходимой для формирования и ведения регистра в отношении граждан, в сроки, установленные соглашением, а также обеспечивают конфиденциальность передаваемой информации. Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации после окончания работ по сверке информации, поступившей от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с базой данных Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляют формирование регистра в отношении граждан на уровне субъекта Российской Федерации и направляют данные регионального сегмента регистра в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2, 5, пп.«с» п.11, пп.«а» п.12 Правил ведения Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года № 1656 «Об утверждении Правил ведения Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации», ведение Федерального регистра осуществляется в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в части обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Федеральный регистр состоит из федерального и региональных сегментов и содержит сведения, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил. Ведение региональных сегментов Федерального регистра осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья. Федеральный регистр содержит следующие сведения: информация о включении сведений о гражданине в федеральные регистры, предусмотренные частью 2.1 статьи 43, частями 4 и 8 статьи 44 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьей 6.4 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях обеспечения его лекарственными препаратами за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Федеральный регистр содержит сведения о следующих категориях граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации: инвалиды, дети-инвалиды.

Согласно п.п.12, 14, 20 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 года «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», за предоставлением рецептов на необходимые лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов граждане обращаются по месту жительства или прикрепления в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь. При обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач (фельдшер, акушерка в случае возложения на них полномочий лечащего врача) по результатам осмотра пациента назначает лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в соответствии с порядком назначения лекарственных препаратов, медицинских изделий, формами рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядком оформления этих бланков, их учета и хранения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В случае выезда гражданина за пределы субъекта Российской Федерации, в котором он проживает, на территорию другого субъекта Российской Федерации на срок, не превышающий 6 месяцев, такому пациенту органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья организуется назначение лекарственных препаратов, медицинских изделий или специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на срок их применения либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья организуется обеспечение такого пациента лекарственными препаратами, медицинскими изделиями или специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на соответствующий срок. В случае выезда гражданина за пределы территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживает, на территорию другого субъекта Российской Федерации на срок, превышающий 6 месяцев, или в случае изменения места жительства, такому пациенту назначаются лекарственные препараты, медицинские изделия или специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов на срок применения не более 1 месяца либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья организуется обеспечение такого пациента лекарственными препаратами, медицинскими изделиями или специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на срок применения не более 1 месяца. В случае, указанном в абзаце втором настоящего пункта, после прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре сведения о гражданах передаются в уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в рамках действующего межведомственного соглашения. Сведения о количестве назначенных и отпущенных пациенту или его законному представителю в соответствии с абзацами первым и вторым настоящего пункта лекарственных препаратах, медицинских изделиях или специализированных продуктах лечебного питания для детей-инвалидов вносятся в Федеральный регистр граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

По смыслу Постановления Правительства МО от 17.10.2007 года № 790/28 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Московской области» Министерство здравоохранения Московской области является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны здоровья населения Московской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных исполнительных органов Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО2 на основании акта освидетельствования ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от 

<

дата> № была признана инвалидом II группы бессрочно, о чем была выдана справка серии №. Основанием для признания истца инвалидом послужило заболевание в виде сахарного диабета (л.д.21-22).

Согласно выписке Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 

<

дата> № истец ФИО2 имеет права с 

<

дата> по 

<

дата> на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (л.д.19).

Истец ФИО2 имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте (л.д.23-25). 

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 

<

дата> № истец ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания на срок с 

<

дата> по 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> (л.д.20).

В период времени с 

<

дата> истец ФИО2 была прикреплена к 

<

данные изъяты> по месту постоянной регистрации и получала необходимые лекарственные препараты в связи с ее заболеванием, что подтверждается реестром рецептов (л.д.75-76).

Кроме того, в период времени с 

<

дата> истец ФИО2 была прикреплена к ГБУЗ Московской области «ПКБ им.проф.Розанова В.Н.» по месту временной регистрации и получала необходимые лекарственные препараты в связи с ее заболеванием, что подтверждается реестром рецептов (л.д.79-83).

<

дата> представитель истца ФИО3 направила обращение в ГБУЗ Московской области «ПКБ им.проф.Розанова В.Н.», согласно которому просила разъяснить, на каком основании истцу перестали выдавать бесплатные лекарственные препараты в связи с ее заболеванием (л.д.41).

Согласно ответу ГБУЗ Московской области «ПКБ им.проф.Розанова В.Н.» от 

<

дата> № на обращение представителя истца ФИО3 было разъяснено, что в соответствии с законодательством Московской области предоставление мер социальной поддержки происходит при наличии регистрации по месту жительства в пределах области, удостоверенное соответствующей пометкой в паспорте. Региональные льготники из других областей РФ даже при наличии временной регистрации на территории Московской области не имеют право на льготное лекарственное обеспечение. Возможности выписать лекарственные препараты также не имеется, так как нет данных в регистре федеральных льготников. Подавать данную информацию – функция фонда пенсионного и социального страхования (л.д.42).

<

дата> представитель истца ФИО3 повторно направила обращение в ГБУЗ Московской области «ПКБ им.проф.Розанова В.Н.», согласно которому просила разъяснить, на каком основании истцу перестали выдавать бесплатные лекарственные препараты в связи с ее заболеванием (л.д.43-44). 

Согласно ответу ГБУЗ Московской области «ПКБ им.проф.Розанова В.Н.» от 

<

дата> № на обращение представителя истца ФИО3 было разъяснено, что в соответствии с законодательством Московской области предоставление мер социальной поддержки происходит при наличии регистрации по месту жительства в пределах области, удостоверенное соответствующей пометкой в паспорте. Региональные льготники из других областей РФ даже при наличии временной регистрации на территории Московской области не имеют право на льготное лекарственное обеспечение. Истец не включена в регистр федеральных льготников в единой региональной информационной системе Московской области на 

<

дата>. Для получения лекарственных препаратов по месту пребывания в городском округе Пушкинский Московской области ФИО2 необходимо обратится в территориальный орган Пенсионного Фонда России с целью прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре лиц (л.д.48-49).

<

дата> ГБУЗ МО «ПКБ им.проф.Розанова В.Н.» обратилось к управляющему отделением Социального фонда России по г. Москве и Московской области с письмом, в котором сообщало об увеличении количества обращений федеральных льготников, не состоящих в региональном сегменте Московской области Федерального регистра, по вопросу реализации права на льготное лекарственное обеспечение согласно Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ на территории Московской области, поскольку граждане, состоящие в регистрах иных субъектов Российской Федерации, не могут реализовать право на льготное лекарственное обеспечение в Московской области по причине невозможности оформления рецептов в программном продукте в связи с отсутствием загруженных в федеральный регистр персональных данных. Просило разъяснить порядок регистрации данной категории граждан в региональном сегменте для возможности обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (л.д.50).

В ответ на указанное письмо управление организации социальных выплат ОСФР по г. Москве и Московской области сообщило, что с 5 января 2024 г. вступил в силу совместный приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2023 г. № 718н/481н, который внес изменения в Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 929н/1345н. Основными новеллами Порядка являются следующие изменения: 1. Полномочия СФР по информированию граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг объединены с полномочиями СФР по выдаче справки, подтверждающей право на получение набора социальных услуг, осуществляемым в рамках государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации ввиду неразрывной связи указанных мер социальной защиты (поддержки). Так, в соответствии с пунктом 3.1 Порядка факт наличия у гражданина права на получение набора социальных услуг подтверждается выпиской о наличии права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги), сформированной на основании сведений Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. 2 Исключена обязанность территориальных органов СФР включать сведения о гражданах, временно пребывающих на территории субъекта Российской Федерации, в региональный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по месту его пребывания. В отношении граждан, которые не изъявили желания перевести выплатное дело получателя ежемесячной денежной выплаты в субъект Российской Федерации по месту временного пребывания, действует индивидуальный порядок информационного взаимодействия, который регламентирован соглашениями о межведомственном взаимодействии с уполномоченными органами в сфере здравоохранения. Дополнительные соглашения об информационном обмене сведениями о лицах, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг в части лекарственного обеспечения, были заключены Отделением СФР с Департаментом здравоохранения города Москвы 

<

дата> №, с Министерством здравоохранения Московской области - №, в которых подробно регламентирован порядок взаимодействия в отношении граждан, временно прибывших на территорию субъекта Российской Федерации. Таким образом, для обеспечения инвалидов лекарственными препаратами по месту временного пребывания в субъекте РФ инвалидам либо их законным представителям необходимо обращаться в лечебное учреждение по месту временного пребывания в Московской области. Министерством здравоохранения по обращению, поступившему из лечебного учреждения, направляется соответствующий запрос в Отделение СФР для подтверждение права указанных граждан на пользование набором социальных услуг. В соответствии с запросом Отделения СФР МИЦ СФР формирует данные о праве граждан на получение бесплатного лекарственного обеспечения. Поступившая из МИЦ СФР информация о праве инвалидов на пользование набором социальных услуг выгружается в электронном виде в Министерство здравоохранения Московской области (л.д.51-52). 

Из предоставленной информации в ответ на служебную записку заместителя начальника юридического управления ОСФР от 

<

дата> следует, что от Министерства здравоохранения Московской области в рамках соглашения № от 

<

дата> поступил запрос сведений на ФИО8 

<

дата> и 

<

дата>. Ответ от МИЦ СФР передан в Министерство здравоохранения Московской области 

<

дата> и 

<

дата> (л.д.59). 

До настоящего времени истец ФИО2 в региональный сегмент Федерального регистра по месту пребывания не включена, необходимые социальные услуги в виде бесплатного обеспечения лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета по месту пребывания не получает.

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО2 имеет право на льготное обеспечение лекарственными препаратами вне зависимости от места проживания, в связи с чем не должны быть ущемлены ее права в отсутствии утвержденного нормативно-правового порядка взаимодействия в части расчетов между субъектами Российской Федерации. При переезде получателя льгот в другой регион после прохождения процедуры идентификации в Федеральном регистре сведения о таких гражданах подлежат включению в региональный сегмент Федерального регистра по месту его пребывания и передаются в уполномоченные органы здравоохранения в рамках действующего межведомственного соглашения. Право на получение набора социальных услуг действует на всей территории Российской Федерации, не ограничивая право пользования социальными услугами местом постоянного проживания. При условии, что законодательство Российской Федерации не содержит положений, обязывающих гражданина переводить выплату пенсии и (или) иных социальных выплат по месту временного пребывания.

Доказательств обратного ответчиками в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено, иного в материалах дела не имеется. 

При этом доводы ответчиков основаны на ином толковании закона применительно к возникшим между сторонами правоотношениям и фактическим обстоятельствам, в связи с чем отклоняются судом как необоснованные. 

Кроме того, принимая во внимание, что органом, осуществляющим ведение регионального сегмента федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, является Министерство здравоохранения Московской области, суд приходит к выводу о возложении на Министерство здравоохранения Московской области включить истца в региональный сегмент Федерального регистра в период пребывания в Московской области без перевода пенсионного дела к месту пребывания.

Поскольку включение истца в региональный сегмент Федерального регистра в период ее пребывания в Московской области без перевода ее пенсионного дела по месту пребывания в компетенцию Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области не входит, суд полагает, что отделение является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, требования к указанному ответчику не подлежат удовлетворению.

При этом учитывая, что истцу отказано в обеспечение бесплатных лекарственных препаратах, суд приходит к выводу о понуждении ГБУЗ Московской области «ПКБ им.проф.Розанова В.Н.» при наличии медицинских показаний обеспечить истца назначенными льготными лекарственными препаратами.

Иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на оценку судом имеющихся в деле доказательств, сторонами не представлено.

При таком положении суд полагает, что исковые требования истца о признании права на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, обеспечении бесплатными лекарственными препаратами по месту пребывания, включении в Федеральный регистр по месту пребывания подлежат удовлетворению в части. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Пушкинского городского прокурора Московской области в интересах ФИО1 

<

данные изъяты> к Министерству здравоохранения Московской области, Министерству здравоохранения Мурманской области, ГБУЗ Московской области «ПКБ им.проф.Розанова В.Н.», Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области о признании права на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, обеспечении бесплатными лекарственными препаратами по месту пребывания, включении в Федеральный регистр по месту пребывания – удовлетворить в части.

Признать за ФИО1 

<

данные изъяты> рождения, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, право на обеспечение льготными лекарственными препаратами за счет средств бюджета Московской области в период пребывания в Московской области.

Обязать Министерство здравоохранения Московской области включить ФИО1 

<

данные изъяты> в региональный сегмент Федерального регистра в период пребывания в Московской области без перевода пенсионного дела по месту пребывания.

Обязать ГБУЗ Московской области «ПКБ им.проф.Розанова В.Н.» при наличии медицинских показаний обеспечить ФИО1 

<

данные изъяты> в период пребывания в Московской области назначенными льготными лекарственными препаратами. 

В удовлетворении исковых требований к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А.Овчинникова

Решение изготовлено в окончательной форме 20.06.2025 года.

Судья А.А.Овчинникова