Гражданское дело № 2-452\2019

УИД 24RS0045-01-2019-000466-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края в составе

Председательствующего судьи Морозовой Л.М.

Представителей ответчика администрации Саянского района Красноярского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.09.2019 года, и ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года 

При помощнике судьи Ищенко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-452/2019 по иску ФИО3 к администрации Саянского района Красноярского края о признании распоряжения незаконным, изменения формулировки увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, признании решения комиссии незаконным

УСТАНОВИЛ 

С 27.04.2016 года ФИО3 принят на должность заместителя Главы Саянского района по оперативному управлению в администрацию Саянского района Красноярского края. Распоряжением Главы Саянского района Красноярского края от 09.09.2019 №-к трудовой договор с ним расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Считая увольнение незаконным, ФИО3 обратился в суд с требованиями с последующими дополнениями о признании распоряжения от 09.09.2019г №-к об увольнении незаконным и его отмене, изменения формулировки увольнения на «увольнение по собственному желанию», внесении изменений в записи в трудовой книжке, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 80617, 53 рублей и на момент рассмотрения дела судом, признании решения комиссии от 30.08.2019 года незаконным. В обоснование требований ФИО3 ссылается на следующее. Прокуратурой Саянского района проведена проверка исполнения Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в деятельности муниципальных служащих администрации Саянского района Красноярского края, в результате которой в администрацию Саянского района 18.07.2019г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, в котором указано, что при заполнении ФИО3 справки о доходах в разделе 5.1 внесены недостоверные сведения, не указана доля участия в коммерческой организации ООО «ЛИГА». Распоряжением Главы Саянского района Красноярского края от 09.09.20 19 №к трудовой договор расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», при этом ответчик руководствовался результатами проведенной проверки, которые отражены в докладной записке начальника организационно-правового отдела администрации Саянского района Красноярского края. При применении дисциплинарного взыскания, в нарушение закона ч.5 ст. 192 ТК РФ и требований ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ответчик не представил доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующее поведение работника, отношение его к труду. Примененное в июле 2017 года к нему дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с не указанием в разделе 6.2 в графе 6 «Условия обязательств» справки о доходах годовой процентной ставки обязательства по кредитному договору, не должно было быть учтено при принятии решения об увольнении в силу требований ст. 194 ТК РФ, в связи истечением срока его действия. В докладной записке о результатах служебной проверки в качестве отягчающих обстоятельств указан факт не предоставления сведений об ООО «Лига» в 2017 и 2018 годах. Данный факт также нельзя принимать во внимание в виду отсутствия дисциплинарного взыскания за данное нарушение. Не согласен с доводами, изложенными в докладной записке о результатах служебной проверки относительно рекомендации о применении дисциплинарного взыскания в виде «увольнения» по основанию пп. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с несоблюдением запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой), а именно не предоставлением сведений Главе Саянского района об участии в деятельности ООО «Лига» при поступлении на муниципальную должность 26.04.2016г, поскольку в силу ст. 193 ТК дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. Также считает увольнение незаконным, так как юридическое лицо ООО «Лига» является недействующим, о чем свидетельствует запись в ЕГРЮЛ от 29.01.2019г. о способе прекращения деятельности юридического лица. Согласно сведениям МИФНС № 7 по Красноярскому краю от 02.10.2019 № 2.5-62/14453 ООО «Лига» ИНН № за период с 15.07.2013 по 29.01.2019 открытых счетов не имело. Полагает, что согласно Письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 марта 2016 г. № 18-2/10/П-1526 "О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения" не указание сведения об участии в коммерческой организации, при этом у соответствующей организации отсутствует хозяйственная деятельность в течение 3 и более лет, предшествующих подаче Справки, и нет сомнений в отсутствии коррупционной составляющей в действиях (бездействии) служащего следует расценивать как малозначительные проступки, в связи с чем работодателем при принятии решения о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы учтены обстоятельства, в качестве отягчающих, которые в силу действия трудового законодательства не действовали на момент рассмотрения вопроса о его увольнении. При рассмотрении комиссией по урегулированию конфликта интересов администрации Саянского района Красноярского края, и главой района не дана объективная оценка его трудовой деятельности в целом, а именно, не учтены достижения по службе, личный вклад в деятельность органа местного самоуправления, как этого требует трудовое законодательство. Решение о применении меры ответственности в виде увольнения имеют предвзятый характер со стороны работодателя. Выразил сомнения в правомочности комиссии по урегулированию конфликта интересов в связи с участием ФИО4 как сотрудника администрации района, в то время как последний до 18.09.2019 являлся депутатом Саянского районного Совета депутатов.

Истец ФИО3 о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем обратился с письменным заявлением к суду.

В судебном заседании представители ответчика - администрации Саянского района Красноярского края ФИО1 и ФИО2 требовании иска не признали по основаниям, изложенным в отзыве на иск, приобщенном к материалам гражданского дела.

Суд, выслушав явившихся, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно части 1 статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу. 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В силу части 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 закона.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О противодействии коррупции", а также другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 и части 3 статьи 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, законодательно определено, что наличие самого факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является достаточным основанием для увольнения.

В силу требований статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с частью 4 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Судом установлено следующее.

Согласно Уставу МО Саянский район Красноярского края (ст.9) администрация муниципального образования Саянский район - является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету. 

ФИО3 принят на муниципальную службу на должность заместителя главы Саянского района по оперативному управлению в администрацию Саянского района Красноярского края с 27.04.2016 года. Согласно реестру должностей муниципальной службы, утвержденным Законом Красноярского края «О реестре должностей муниципальной службы» от 17-4354 от 27.12.2005 должность заместителя главы муниципального образования отнесена к высшей должности муниципальной службы, отнесена к группе «высшая» категории «руководители». Заключен трудовой договор (контракт с муниципальным служащим администрации Саянского района) от 27.04.2016 года.

Согласно статье 15 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» ФИО3 был обязан предоставить работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно статье 2 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о расходах» граждане, претендующие на замещение должности муниципальной службы высшей, главной, ведущей, старшей группы, муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы указанных групп, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведении о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) по форме, установленной для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Красноярского края.

В соответствии с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, а также замещающие должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера в администрации Саянского района, утвержденными Постановлением от 15.05.2012 № 191-п (приложение 2) утвержден перечень должностей муниципальной службы при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга) и несовершеннолетних детей, в который включаются группа высших, главных, ведущих и старших должностей муниципальной службы категории «руководителей». 

Прокуратурой Саянского района Красноярского края проведена проверка исполнения Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в деятельности муниципальных служащих администрации Саянского муниципального района Красноярского края, в результате которой выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, допущенные заместителем главы Саянского района по оперативному управлению при предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год ФИО3 в разделе 5.1 сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера внесены недостоверные сведения, не указана доля участия в коммерческой организации, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 31.12.2018 года ФИО3 является учредителем ООО «Лига» с 100% долей участия.

На основании представления прокурора Саянского района «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции» от 18.07.2019 №86-04-2019г. 26 июля 2019 года в соответствии с Законом Красноярского края от 24.04.2008 №5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» главой района принято распоряжение №-к о проведении служебной проверки в отношении заместителя главы района по оперативному управлению ФИО3 по факту нарушений допущенных при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

29.07.2019 года ФИО3 дал объяснения по факту нарушения, выявленного прокуратурой района, в которых ссылался на то, что о создании юридического лица ООО «Лига» узнал из представления прокурора, его вина в представлении недостоверных сведений отсутствует. 

Результаты проведенной служебной проверки по представлению прокурора отражены в докладной записке начальника организационно-правового отдела ФИО1

По результатам проведенной проверки главой Саянского муниципального района Красноярского края предложено предоставить материалы проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации Саянского муниципального района Красноярского края.

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации Саянского муниципального района Красноярского края № 4 от 30 августа 2019 года, комиссией принято решение рекомендовать главе Саянского муниципального района Красноярского края применить меру ответственности к муниципальному служащему – заместителю главы района по оперативному вправлению ФИО3 в виде увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия за предоставление заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Распоряжением Главы Саянского района Красноярского края от 09.09.2019 №-к постановлено:

Применить к заместителю главы района по оперативному управлению администрации Саянского района ФИО3 дисциплинарное взыскание в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Расторгнуть 09.09.2019 года трудовой договор с ФИО3, замещающим высшую должность муниципальной службы категории руководителей - заместителя главы района по оперативному управлению администрации Саянского района на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 19 Федерального Закона от 02.03.2007 №25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации». 

ФИО3 ознакомлен с распоряжением в день вынесения, выразил несогласие.

Согласно сообщению от 25.08.2019 года МИ ФНС № 7 по Красноярскому краю ФИО3 являлся учредителем ООО «Лига» ОГРН №, ИНН \КПП № в период с 15.07.2013 по 29.01.2019. Юридическое лицо ООО «Лига» исключено из ЕГРЮЛ как недействующее (на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ 129-ФЗ от 08.08.2001г.) по решению регистрирующего органа. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Лига» имеются следующие сведения:

Сведения о регистрации: способ образования - создание юридического лица. Дата регистрации 15.07.2013;

Основной вид деятельности: Производство прочих химических органических основных веществ;

Сведения о прекращении: Способ прекращения - исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица. Дата прекращения 29.01.2019;

Сведения об учредителях: ФИО3 Размер доли 100%;

Сведения о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица: ФИО5

Государственная регистрации юридического лица ООО «Лига» осуществлена на основании заявления о государственной регистрации юридического лица при создании, согласно которой полное наименование юридического лица: Общество с ограниченной ответственностью «Лига», учредитель ФИО3, размер доли в процентах 100 и на основании решения учредителя – единственного участника общества ФИО3

В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3, заместителя главы Саянского района по оперативному управлению, за отчетный период с 01.01.2018 по 31.12.2018 г., в разделе 5. Сведения о ценных бумагах, 5.1 Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах указано «не имею», справка передана в администрацию Саянского района в установленные законодательством сроки в период декларационной кампании.

Согласно сообщению МИ ФНС № 7 по Красноярскому краю от 02.10.2019 года ООО «Лига» ИНН \КПП № в период с 15.07.2013 по 29.01.2019 открытых счетов не имело. Юридическое лицо ООО «Лига» исключено из ЕГРЮЛ как недействующее на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ 129-ФЗ от 08.08.2001г. 29.01.2019 г. Сведений о начисленных дивидендах не имеется.

В представленной должностной инструкции заместителя главы района по оперативному управлению, с которой ознакомлен ФИО3, о чем имеется его подпись, указано, что данный сотрудник должен знать законодательство, в том числе законодательство о муниципальной службе РФ, законодательство о муниципальной службе в Красноярском крае, акты

органов местного самоуправления, регулирующие особенности прохождения муниципальной службы в Саянском районе. Обязательными для исполнения данного сотрудника являются статьи 8,9,11,12 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», несоблюдение которых является правонарушением, влекущим освобождение от замещаемой должности, либо привлечением к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ. Так же, в пункте 8 трудового договора (контракта) с ФИО3 в качестве заместителя главы Саянского района по оперативному управлению указано, что в порядке, установленном Уставом и другими нормативными правовыми актами администрации Саянского района, и соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций. В пункте 9 трудового договора (контракта) предусмотрено, что муниципальный служащий не вправе состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном Уставом Саянского района в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края, если ему не поручено участвовать в управлении этой организации.

Судом установлено, что ФИО3, являясь учредителем коммерческой организации ООО «Лига» со 100 процентной долей участия, в период муниципальной службы с заявлениями к нанимателю о возможном конфликте интересов по данному факту не обращался, будучи претендентом на высшую должность муниципальной службы, и в период муниципальной службы за отчетные периоды 2016, 2017 годы в предоставленных в период декларационной компании справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера заместителя главы Саянского района по оперативному управлению, за отчетный период в разделе 5. Сведения о ценных бумагах, 5.1 Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах указал «не имею», что подтверждается представленными суду доказательствами: справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера заместителя главы Саянского района по оперативному управлению за отчетный период 2016, 2017 года.

Согласно статье 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1

статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем наниматели (работодателем) в соответствии с

нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу, что ответчиком предоставлено достаточно доказательств совершения истцом нарушения, являющегося основанием к применению дисциплинарного взыскания - увольнению, в связи с утратой доверия за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации», расторжению трудового договора на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации». Процедура и порядок увольнения с должности истца ответчиком были соблюдены, дисциплинарное взыскание в виде увольнения было произведено в срок со дня поступления информации о совершении правонарушения, подтвержденной в ходе проверки, объяснения от истца были истребованы. При этом, работодатель учел и сведения о добросовестности работника и данные о допущенных им ранее нарушениях своих должностных обязанностей. Поскольку истцом совершено коррупционное правонарушение в форме представления заведомо неполных и фактически недостоверных сведений о его доходах в период действия статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ответчик в силу прямого указания закона вправе был привлечь истца к ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя.

Также, исходя из положений трудового законодательства, исключительно работодатель вправе избрать вид дисциплинарного взыскания и избрать основание увольнения работника. Доводы истца том, что увольнение связано с предвзятым отношением к нему со стороны нанимателя в судебном заседании не подтверждены.

В соответствии с ч. 4 ст. 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии статьей 11.1 Закона Красноярского края "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", применяются представителем нанимателя (работодателем) на основании материалов, перечисленных в статье 27.1 указанного Федерального закона. При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", учитываются обстоятельства, перечисленные в статье 27.1 указанного Федерального закона. Взыскания, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения.

(п. 3 в ред. Закона Красноярского края от 23.11.2018 N 6-2231).

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что срок привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности соблюден.

Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Саянского района и ее структурных подразделениях, утвержденной Постановлением от 26.12.2017 № 770-п создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Саянского района и ее структурных подразделениях.

Пунктом 3 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены требования к порядку проведения процедуры привлечения муниципальных служащих к ответственности, им же предусмотрена необходимость наличия следующих документов: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что процедура увольнения соблюдена, представлен доклад о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, который направлен в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и рассмотрен ею по существу, как это следует из протокола заседания комиссии от 30.08.2019 года, комиссией даны рекомендации, оформленные в соответствии с Положением о ее работе, представлено объяснение муниципального служащего, иные материалы. Решение комиссией принято единогласно, состав комиссии являлся полным.

Постановлением администрации Саянского района от 02.08.2019 года № 418-п в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Саянского района и ее структурных подразделениях включен ФИО4 – заместитель главы района по социальным вопросам с 24.06.2019 года. То обстоятельство, что ФИО4 являлся в указанный период депутатом Саянского районного Совета депутатов, не является основанием к признанию обжалуемого решения комиссии незаконным.

При указанных обстоятельствах суд, вопреки доводам истца, не усматривает оснований к признанию решения от 30.08.2019 года комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Саянского района и ее структурных подразделениях незаконным. Несогласие истца с выводами, изложенными в докладе о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, не делает принятое комиссией решение незаконным.

Согласно пункту 3 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25 

ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при применении

взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других

ограничений и запретов, требований о предотвращении или о6 урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействии коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих

должностных обязанностей. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Анализируя представленные доказательства, суд полагает, что при выборе вида дисциплинарного взыскания работодатель был вправе учесть тот факт, что недостоверные сведении об отсутствии факта участия в коммерческой организации ФИО3 также были предоставлены при назначении на должность, а также за периоды деятельности муниципального служащего за 2016, 2017 годы, ранее истец имел взыскание в виде замечания за нарушения, допущенные в ходе декларационной компании.

То обстоятельство, что коммерческая организация, учредителем которой являлся истец ФИО3, а именно юридическое лицо ООО «Лига» является недействующим, за период с 15.07.2013 по 29.01.2019 открытых счетов не имело, не осуществляло в течение последних трех лет производственную и иную деятельность, а поэтому отсутствует коррупционная составляющая в его действиях, суд полагает необоснованными. Конфликт интересов никаким образом не связан с нарушением запретов, связанных с муниципальной службой. Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности лично или через доверенных лиц, а также участие в управлении хозяйствующим субъектом является запретом, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а не ограничением, связанным с муниципальной службой. При этом нарушение запретов, связанных с муниципальной службой, предполагает только одну меру реагирования в виде расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение от 09.09.2019 №-к главы района об увольнении ФИО3 по основаниям, пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона N 25-ФЗ от 02 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации", в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации», вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, на основании результатов проведенной проверки, которые признаны судом обоснованными, а поэтому суд не усматривает оснований к удовлетворению иска. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Саянского района Красноярского края РФ о признании распоряжения незаконным, изменения формулировки увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, признании решения комиссии незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом окончательной форме путем подачи жалобы через Саянский районный суд. 

Председательствующий Морозова Л.М.