Дело № 2а-168/2025 

УИД 56RS0003-01-2025-000227-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 24 марта 2025 года 

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Турковой А.С., при ведении протокола помощником судьи Лапшиной Е.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Артименко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акбулакского района, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Акбулакский район, отделу образования администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа» Акбулакского района Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере градостроения и охраны жизни и здоровья детей,

установил:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства градостроения и охраны жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. В нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Советская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области со стороны ответственных лиц должным образом не осуществлялся – обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проводилось. Таким образом, в связи с непроведением надлежащего технического состояния зданий образовательных учреждений с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и необходимость включения их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МБОУ «Советская СОШ» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены ввиду отсутствия достаточного финансирования. Просил суд обязать администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Советская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области; обязать МБОУ «Советская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания МБОУ «Каракудукская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области с привлечением специализированных организаций.

Представитель истца – старший помощник прокурора Акбулакского района Артименко А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчики – администрация МО Акбулакский район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, МБОУ «Советская СОШ» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили. Ответчики отдел образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, МБОУ «Советская СОШ» представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение просили вынести на усмотрение суда. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждены ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее – Положение).

В разд. 3 Положения установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. 

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Положением ст. 36 Федерального закона № 384 установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. 

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.). 

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание 1,2 – этажное, площадью 1951,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Акбулакского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроения и охраны жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций Акбулакского района.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Советская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области со стороны ответственных лиц должным образом не осуществлялся – обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проводилось.

Таким образом, в связи с непроведением надлежащего технического состояния зданий образовательных учреждений с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и необходимость включения их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта. 

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Причинами и условиями нарушения закона явились ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами образовательной организации, а также слабый контроль со стороны руководства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору указанной школы внесено представление об устранении указанного нарушения закона.

Согласно ответу директора МБОУ «Советская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ №, данное представление рассмотрено, изложенные в нем нарушения нашли свое подтверждение, подана заявка для финансирования проведения расчета проектной документации, в соответствии с которой будет проведено инструментальной обследование здания школы и здания дошкольной группы.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих факт устранения допущенного нарушения и проведения технической диагностики школы суду не представлено. 

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.1.10 и п. 1.12 Устава МБОУ «Советская СОШ» учредителем учреждения является муниципальное образование Акбулакский район Оренбургской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Акбулакский район.

Учитывая изложенное, предъявленные к ответчикам исковые требования об обязании обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Советская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области и обязании МБОУ «Советская СОШ» Акбулакского района Оренбургской провести обследование технического состояния здания детского сада с привлечением специализированных организаций, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость проведения административными ответчиками определенных действий по обеспечению финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания детского сада, заявленные истцом сроки: до ДД.ММ.ГГГГ для администрации МО Акбулакский район Оренбургской области и отдела образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, а также срок до ДД.ММ.ГГГГ – для МБОУ «Советская СОШ» суд находит достаточными и разумными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Советская средняя общеобразовательная школа» Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Советская средняя общеобразовательная школа» Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания МБОУ «Советская СОШ» Акбулакского района Оренбургской области с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Туркова А.С.

Мотивированное решение составлено 07.04.2025 года

Судья подпись Туркова А.С.