22RS0004-01-2020-000090-04

Дело № 2-150/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года р.п.Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Котенок Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения незаконным и возложении обязанности включить в стаж периода работы,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском в обоснование, с учетом уточнений указано, что с 05.08.2019 года является получателем страховой пенсии по старости, установлен размер страховой пенсии по старости в размере 13159,18 рублей, за октябрь 2019 год была начислена пенсия, размер которой был уменьшен до 11 000 рублей. Письмом от 04.12.2019 года сообщено, что при назначении пенсии ошибочно учтен стаж службы в УВД Павлодарской области за период с 01.01.1991 год по 24.09.1999 год, в соответствии с ФЗ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-1 в государствах – участников Содружества Независимых государств, в страховой и в общий стаж не засчитываются. Полагает, что спорные периоды подлежат включению в трудовой стаж работы по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это право, иное толкование противоречило бы положениям ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст. ст. 18, 19, ч.1 ст.55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П и от 24.05.2001г., №8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. №320-О. Включение спорного периода повлияет на размер пенсии истца. Основываясь на приведенных доводах, с учетом уточнений просит признать действия Управления ПФР в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) об уменьшении размера страховой пенсии необоснованными; обязать Управление ПФР в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) включить период службы с 01.01.1991 года по 24.09.1999 года в УВД Павлодарской области в страховой стаж, произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов.

В судебном заседании истец на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал. 

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласно представленного письменного отзыва, просили признать требования истца необоснованными и отказать в удовлетворении указанных требований в полном объеме. 

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 4).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 10 Правил периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости 05.08.2019 года. 

Согласно ответа от 14.12.2019 года ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе Алтайского края при назначении ФИО1 пенсии ошибочно была учтена в стаж службы в органах МВД Республики Казахстан, после корректировки размер пенсии был пересчитан и уменьшен. 

Согласно отзыву на иск, при назначении пенсии ФИО1 ошибочно была учтена в стаж служба в органах МВД Республики Казахстан за период с 01.01.1991 год по 24.09.1999 год, так как после действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств период ы прохождения военной службы в вооруженных силах государств – участников Содружества Независимых государств в страховой и общий стаж не засчитываются. Служба в органах МВД Республики Казахстан до 1991 года была засчитана Управлением в страховой стаж. 

Согласно ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" при определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются: трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях"; страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Таким образом, исчисление страхового стажа сотрудников органов внутренних дел производится в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Как следует из записей в трудовой книжки истца EТ-I №, относящихся к спорному периоду, с 27.04.1982 года по 24.09.1999 год ФИО1 служил в УВД Павлодарской области непрерывно семнадцать лет, четыре месяца, двадцать семь дней (пр. о назн. № от 29.04.1982г., пр. об. ув.№ от 24.09.1999г.).

Согласно архивной справке выданной Специальным государственным архивом Информационно-аналитического центра Департамента полиции Павлодарской области МВД Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно служил в уголовно-исполнительной системе органов внутренних дел Республики Казахстан в период с 27 апреля 1982 года по 25 сентября 1999 года на различных должностях (01.06.1983г. – 18.07.1994г. – старший контролер тюрьмы УВД Павлодарского облисполкома (приказ УВД № от 31.05.1983 года); 18.07.1994г. – 21.11.1994г. инспектор по воспитательной работе среди спецконтингента СИЗО (приказ № от 18.07.1994г.); 21.11.1994г. – 01.01.1996г. ДПНС СИЗО (приказ № от 21.11.1994г.); 01.01.1996г. – 17.06.1996г. дежурный помощник начальника следственного изолятора № УГСК по Павлодарской области (приказ УГСК № от 18.01.1996г.); 17.06.1996г. – 26.05.1997г. дежурный помощник начальника следственного изолятора № в связи с изменением татов (приказ УГСК № от 02.08.1996г.); 26.05.1997г. – 24.09.1999г. дежурный помощник начальника следственного изолятора учреждения АП-162/1 УУИС при УВД Павлодарской области (приказ УВД № от 29.05.1997 года); 24.09.1999 года – уволен по ст.91 п. «е» (по собственному желанию (приказ УВД № от 24.09.1999г.)).

Кроме того, в соответствии с архивной справкой по спорным периодам работы истца представлены сведения по лицевым счетам.

Таким образом, спорный период службы в органах полиции с 01.01.1991 по 24.09.1999 протекал на территории Республики Казахстан.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

По смыслу положений пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ, учитывается трудовой стаж, в том числе специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсий, приобретенный на территории любого из этих государств независимо от времени его приобретения, а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года. 

Аналогичная правовая позиция была изложена и в Обзоре законодательства судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 года (в редакции от 29 декабря 2010 года).

Согласно п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России 29.01.2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого Перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона № 400 ФЗ)

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Таким образом, при назначении пенсии, в том числе страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, в страховой стаж с 1 января 2002 года включаются периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что работа истца в указанный период времени, подтверждается записями в его трудовой книжке, которая в соответствии с положениями ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника, а также иными вышеперечисленными документы. Трудовая книжка содержит хронологические записи, исправлений не имеет.

Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, конкретны и не противоречивы, согласуются между собой и с другими материалами дела.

В ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" указано, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом, начиная с 01.01.2015.

В силу ч. 1 с. 22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Поскольку право на пенсию возникло у истца с 05.08.2019 г., на дату обращения с заявлением о назначении пенсии истец имел право на включение указанного периода работы в страховой стаж, то требования истца о перерасчете пенсии, с даты назначения пенсии, подлежат удовлетворению. Кроме того, включение спорного периода повлияет на размер пенсии истца в сторону увеличения, что подтверждается предыдущим расчетом размера пенсии.

При таких обстоятельствах, имеются основания для возложения на ответчика обязанности включить в страховой стаж истца период службы ФИО1 в УВД Павлодарской области с 01.01.1991 года по 24.09.1999 год, и произвести перерасчет пенсии с учетом данного периода с момента назначения пенсии, то есть с 05.08.2019 года.

Требование о признании незаконными действия Управления ПФР в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) по уменьшению размера страховой пенсии истца необоснованными являются основанием иска и самостоятельному разрешению не подлежат.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Поскольку истец в силу п.5 ч.2 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, МИФНС № 8 по Алтайскому краю обязана произвести возврат государственной пошлины истцу в размере 300 руб., ошибочно уплаченную при подаче иска по чек-ордеру 14.02.2020 года операция 27 в Алтайском отделении № 8644/58.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 период службы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.01.1991 года по 24.09.1999 года в УВД Павлодарской области и произвести ФИО1 перерасчет пенсии с учетом данных периодов.

Обязать МИФНС № 8 Алтайского края произвести возврат государственной пошлины ФИО1 в размере 300 руб., оплаченной по чек-ордеру 14.02.2020 года операция 27 в ПАО Сбербанк Алтайское отделение №8644/587

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения 

Судья Е.В.Зимоглядова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2020 года.