Судья Михеева Т.А. Дело №

РЕШЕНИЕ

4 июня 2021 года город Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу Н.А.С. на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 26 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Н.А.С.,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 26 апреля 2021 года Н.А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде обязательных работ на срок 30 часов.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Н.А.С. просит отменить постановление судьи как необоснованное и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Приводит доводы о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку размещенный им в сети интернет текст является информационным, не призывающим к участию в публичном мероприятии.

Информация о том, что «Штаб Навального объявил масштабные митинги 21 апреля в 19:00 на центральных площадях городов» была размещена многими федеральными и международными СМИ: ИА РБК («РосБизнесКонсалтинг»), ИА «Знак», электронное издание NEWSru.com, ИА «Рейтер» и т.д.

Указывает, что проведение публичного мероприятия было правомерной реализацией права на свободу мирных собраний и свободу выражения мнения, закрепленных в статьях 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Считает, что дело рассмотрено судьей не объективно, без надлежащей оценки исследованных доказательства, в судебном заседании не изучались размещенные в сети Интернет сайты, страницы, группы, дело об административном правонарушении было незаконно рассмотрено без лица, поддерживающего обвинение, поддержание обвинения осуществлялось судом, в результате чего не был соблюден принцип равноправия и состязательности сторон.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Н.А.С. и его защитника К.Д.А., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 1). Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3). Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (пункт 5).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, что выражается в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Права и обязанности организатора публичного мероприятия установлены статьей 5 указанного Федерального закона.

Пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ определено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Из положений статьи 10 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ следует, что предварительной агитацией является информирование граждан о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и распространение иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывы граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

При этом проведение предварительной агитации, оповещение граждан о публичном мероприятии, проведение публичного мероприятия организатор или иные граждане вправе осуществлять только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5, ст. 10 того же Федерального закона).

Исходя из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 18.04.2021 в 14 часов 24 минуты Н.А.С., находясь по адресу: 

<

адрес>, со своего мобильного устройства 

<

...> в сети Интернет в социальной группе «Вконтакте», под никнеймом «Н.А.С.» 

<

адрес>, разместил текст следующего содержания: «Штаб Навального объявил масштабные митинги 21 апреля в 19:00 на центральных площадях городов». Указанная запись проиллюстрирована фотографией, на которой изображен ФИО1. При открытии данной записи в отдельном окне указан ее электронный адрес: 

<

адрес>. Ниже фотографии Алексея Навального. В представленной в указанной выше записи имеется текст следующего содержания: «Сторонники Навального объявили о проведении митингов 21 апреля – МБХ медиа 

<

адрес>, который является ссылкой для перехода на иной интернет-ресурс.

При переходе по данной ссылке открывается статья под названием «Сторонники Навального объявили о проведении митингов 21 апреля», имеющая сетевой адрес 

<

адрес> Данная статья проиллюстрирована фотографией Алексея Навального и имеет текст следующего содержания: «ФИО3 объявили о проведении 21 апреля митингов по всей стране в поддержку политика. Об этом сообщается в телеграм-канале оппозиционера.«Мы приняли решение не дожидаться сбора 500000 человек на нашем сайте. События развиваются слишком стремительно и слишком плохо. Откладывать больше нельзя», — говорится в сообщении.Акции начнутся на центральных площадях городов в 19:00, в Москве — на Манежной площади, а в Санкт-Петербурге — на Дворцовой площади.31 марта Навальный объявил голодовку в колонии с требованием допустить к нему врача. Оппозиционер рассказал о проблемах со здоровьем — сильных болях в спине и ногах. По словам защитников адвоката, вес политика снизился до 77 кг, с момента прибытия в колонию он похудел на 15 кг. Лечащие врачи политика заявили, что у него развивается почечная недостаточность, что может привести к тяжелейшей патологии сердечнососудистой системы вплоть до остановки сердца.».

Кроме того, при просмотре размещенных Н.А.С. постов, установлено, что им ведется активная поддержка и одобрение акций в поддержку ФИО2 (

<

адрес> размещено 16 апреля 2021 года в 11:49; 

<

адрес> размещено 12 февраля 2021 года в 13:53; 

<

адрес> 

<

адрес> размещено 1 февраля 2021 года в 15:44; 

<

адрес> размещено 20 января 2021 года в 11:29). 

Для просмотра групп (сообществ) участником которых является пользователь «Н.А.С.» 

<

адрес>, при переходе по ссылке 

<

...>, расположенной в левой колонке данной страницы, открывается окно с совокупностью сообществ участником которых является пользователь «Н.А.С.» 

<

адрес>. Среди данных сообществ присутствуют: «Команда Навального», сетевой адрес

<

адрес>; «Команда Навального Орел», сетевой адрес: 

<

адрес>

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении Н.А.С., т.е. есть, Н.А.С. в социальной сети «Вконтакте», в нарушение статей 4, 5, 10 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» осуществил действия по организации публичного мероприятия, а именно: распространял информацию для неограниченного круга лиц о дате, времени, месте, целях и форме проведения публичного мероприятия, без подачи соответствующего уведомления о проведении публичного мероприятия в органы исполнительной государственной власти Орловской области или орган местного самоуправления. 

Факт совершения Н.А.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года №, в котором полно изложены обстоятельства административного правонарушения (л.д.4-6); рапортом старшего оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Орловской области ФИО8 от 20 апреля 2021 г. (л.д.16-18); актом осмотра Интернет страницы сайта от 20 апреля 2021 года, скриншотами страницы по адресу: 

<

адрес> социальной сети «Вконтакте» и скриншотами к нему (л.д.15-38); ответами первого заместителя главы администрации города ФИО2 ФИО9, руководителя Департамента внутренней политики и развития местного самоуправления ФИО10 от 19 апреля 2021 года №, от 20 апреля 2021 года № и от 21 апреля 2021 года № об отсутствии уведомлений о проведении митинга 21 апреля 2021 года; об отказе администрации г. Орла в проведении на территории г. Орла 21 апреля 2021 года митинга, целью которого являлось выражение протеста против незаконных действий властей в отношении А. Навального, а также уничтожения политической конкуренции и политического многообразия (л.д.39, 46, 50), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки доказательств не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Действия Н.А.С. правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Н.А.С. к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Н.А.С. в пределах санкции части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Доводы Н.А.С. о том, что он был ограничен в реализации прав на свободу мирных собраний и свободу выражения мнения, закрепленных в статьях 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не могут повлечь отмену постановления судьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2012 №12-П, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и названными международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях. Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения. В целях обеспечения права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункты «в», «м»; статья 72, пункты «б», «к» части 1; статья 76, части 1 и 2), установил порядок организации и проведения в Российской Федерации указанных публичных мероприятий в Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а меры административной ответственности за его нарушение - в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 20.2).

Ссылка в жалобе на нарушение судьей принципа равноправия и состязательности тем, что дело рассмотрено в отсутствие прокурора, не может повлечь отмену постановления, поскольку обязательное участие прокурора при рассмотрении данной категории дел об административных правонарушениях нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Иные доводы настоящей жалобы направлены по существу на переоценку имеющихся в деле доказательств, что не свидетельствуют о неправильной квалификации действий заявителя, данные доводы в полной мере повторяют доводы, явившиеся предметом рассмотрения судьи районного суда, и не опровергают выводов судьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, судьей районного суда не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу Н.А.С. - без удовлетворения.

Судья И.Н. Сабаева 

Судья Михеева Т.А. Дело №