Дело № 2а-1618/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степаненко О.В.,

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Саратовскому региональному общественному благотворительному фонду «Рука Помощи» о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к Саратовскому региональному общественному благотворительному фонду «Рука Помощи» (далее – СРОФБ «Рука Помощи»), просило признать СРОФБ «Рука Помощи» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, исключить СРОФБ «Рука Помощи» из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование исковых требований указало, что СРОФБ «Рука Помощи» зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области * года за основным государственным регистрационным номером * на основании решения, принятого Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области от * года, учетный номер *. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, юридический адрес организации: *, руководитель – *, организационно-правовая форма в соответствии с учредительными документами – общественный фонд. Управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области проведена проверка соответствия деятельности субъекта с * года по * года, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, в отношении организации. В ходе проверки установлено, что организация не представила в уполномоченный орган информацию об объеме получаемых денежных средств от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства и об их фактическом расходовании или использовании за 2005-2010 года до 15 апреля года, следующего за отчетным. Также проверкой установлено, что организацией не представлены документы о благотворительной деятельности за 2005-2011 годы, а отчеты за 2012, 2013, 2014, 2015 годы представлены не в полном объеме (отсутствуют сведения о составе высшего органа управления организации). Согласно представленным на проверку копиям сведений о мероприятиях организации за период проверки установлено, что ей осуществляется деятельность по планированию и проведению мероприятий за пределами Саратовской области: в *, *, *. Осуществление организацией деятельности в течение длительного времени не на территории Саратовской области является грубым нарушением п. 4 ст. 14 Федерального Закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и п. 1.5 устава организации. * года в управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области поступило письмо от имени руководителя СРОФБ «Рука Помощи», в котором сообщается, что организация фактически прекратила свою деятельность, в дальнейшем осуществлять ее не планирует, цели организации не могут быть достигнуты, расчетный счет закрыт, имущество отсутствует. Отчеты об использовании своего имущества в проверяемом периоде за 2014-2015 годы организация не публиковала. По настоящее время нарушения требований законодательства о СРОФБ «Рука Помощи» не устранены. 

В судебное заседание представитель административного истца, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик СРОФБ «Рука Помощи» извещался судом о времени и месте судебного разбирательства по юридическому адресу. В материалах дела имеется возврат заказного письма с извещением о времени и месте рассмотрения дела, которое было направлено в суд с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

На основании положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства. Неявка такого лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных извещений с отметкой «за истечением срока хранения» признаётся его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 99 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки. В случае, если место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации. 

Согласно ст. 100 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. 

В силу разъяснений, содержащихся в п.п. 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по таким адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. 

Административный ответчик не оставил распоряжения об отправлении или доставке по другому адресу поступающих на его имя почтовых отправлений (п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи).

При таких обстоятельствах суд признает административного ответчика извещенным надлежащим образом. 

Поскольку СРОФБ «Рука Помощи» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, причин его неявки суду не сообщило, для его извещения были предприняты все доступные меры, административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, заинтересованные лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 2 по Саратовской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 19 по Саратовской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало суд, признав участие сторон по данной категории спора необязательной, учитывая наличие надлежащего извещения неявившихся в судебное заседание лиц, отсутствие ходатайств об отложении дела слушанием, полагает возможным на основании ст.ст. 150, 263 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме в связи со следующим. 

В соответствии с пп. 7 п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05 мая 2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона к созданным до дня его вступления в силу общественным и благотворительным фондам применяются нормы о фондах. 

Исходя из положений п. 1 ст. 123.17 ГК РФ фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон) общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. 

На основании пп. 7 п. 3 ст. 50 ГК РФ к некоммерческим организациям, создаваемым в организационно-правовой форме «фонд» относятся, в том числе, общественные фонды. 

Исходя из абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Закона общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» общественное объединение обязано в сроки, установленные пп. б п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2996 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации общественных объединений, или его территориальный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. 

Исходя из положений абз. 2 ч. 1. ст. 29 Закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

На основании ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Как следует из материалов дела, управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области была проведена документарная проверка СРОФБ «Рука Помощи» на предмет соблюдения организацией требований Закона. В ходе проверки установлены нарушения организацией ст. 29 Закона, так как данное юридическое лицо неоднократно не представляло в уполномоченный орган соответствующие документы, в том числе документы, содержащие информацию о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных» организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2005-2010 годы, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Также проверкой установлено, что организацией не представлены документы о благотворительной деятельности за 2005-2011 годы, а отчеты за 2012, 2013, 2014, 2015 годы представлены не в полном объеме (отсутствуют сведения о составе высшего органа управления организации). 

Согласно представленным на проверку копиям сведений о мероприятиях организации за период проверки установлено, что ей осуществляется деятельность по планированию и проведению мероприятий за пределами Саратовской области: в *, *, *.

* года в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области поступило письмо от имени руководителя СРОФБ «Рука Помощи», в котором сообщается, что организация фактически прекратила свою деятельность, в дальнейшем осуществлять ее не планирует, цели организации не могут быть достигнуты, расчетный счет закрыт, имущество отсутствует. 

Отчеты об использовании своего имущества в проверяемом периоде за 2014-2015 годы организация не публиковала.

До настоящего времени нарушения требований законодательства СРОФБ «Рука Помощи» не устранены.

В соответствии со ст. 29 Закона непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, следует сделать вывод о том, что нарушения административным ответчиком Федерального Закона «Об общественных объединениях», Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» являются существенными, поэтому восстановление законности возможно только путем его ликвидации.

Заявленные административным истцом требования о признании административного ответчика прекратившим свою деятельность направлены являются требованиями о ликвидации благотворительного фонда – юридического лица. 

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В соответствии с п. 5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

В связи с этим обязанность по осуществлению ликвидации СРОФБ «Рука Помощи» может быть возложена на его единственный постоянно действующий орган фонда - Президента.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 175, 176, 177, 263, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Саратовскому региональному общественному благотворительному фонду «Рука Помощи» о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Саратовский региональный общественный благотворительный фонд «Рука Помощи», учетный номер *, исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер *).

Обязанности по осуществлению в течение шести месяцев ликвидации возложить на уполномоченное лицо Саратовского регионального общественного благотворительного фонда «Рука Помощи» – Президента Фонда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.В. Степаненко

Согласовано ___________________ О.В. Степаненко