Дело № 2а-485/2025

66RS0053-01-2024-004734-93

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25.09.2025.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.09.2025 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Соболевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Плосковой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Арамильского городского округа о признании незаконным бездействия, признании незаконным заключение трудовых договоров,

установил:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арамильского городского округа с данным административным иском, указывая на ограничение прав иных граждан (служащих) на равный доступ к должностям муниципальной службы, кроме того указывая что, при отсутствии конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы отсутствуют доказательства проверки профессионального уровня назначенного сотрудника, поскольку таковая оценка проводится членами конкурсной комиссии. В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Сысертской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры 

<

адрес> проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства о муниципальной службе в администрации Арамильского городского округа. Проверкой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией Арамильского городского округа произведены замещения вакантных должностей муниципальной службы, а именно на высшие, главные, ведущие и старшие должности без проведения соответствующего конкурса, предшествующему назначению на должность. Административный ответчик не издал правовой акт об образовании конкурсной комиссии, создаваемой в порядке, установленном Думой городского округа. 

После многократного уточнения административных исковых требований (т. 2 л.д. 123) прокурор просит суд признать бездействие администрации Арамильского городского округа по непроведению конкурса на замещение должностей муниципальной службы незаконным. Признать незаконными заключения трудовых договоров Главой администрации Арамильского городского округа со следующими муниципальными служащими: главным специалистом отдела архитектуры и градостроительства ФИО4, главным специалистом отдела жилищных отношений ФИО3, начальником отдела жилищных отношений ФИО2, главным специалистом администрации Арамильского городского округа ФИО6, помощником Главы Арамильского городского округа ФИО9, ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства ФИО5

Административные ответчики ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО5, извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не направили, направили письменное ходатайство о рассмотрение дела в их отсутствие, правовую позицию представителя административного ответчика поддерживают (т. 2 л.д. 60). 

В ходе судебного разбирательства по делу прокурор ФИО10 на административных исковых требованиях настаивал с учетом уточнений, указал, что не знает как при этом не допустить в дальнейшем нарушение трудовых прав муниципальных служащих, в частности что делать с включением периода работы в трудовой стаж.

Представитель административного ответчика Администрации Арамильского городского округа ФИО11 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала, что в Устав в марте 2025 года были внесены изменения, теперь он звучит в соответствии с действующим законодательством, трудовые договоры были заключены до внесения изменений; в Арамильском городском округе не утвержден перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу; в ст. 18 Трудового кодекса Российской Федерации также пописано право работодателя назначать на должность без конкурса; в соответствии со ст. ст. 77, 84 Трудового кодекса Российской Федерации Администрация не может уволить этих лиц, все служащие полностью соответствуют занимаемым должностям; Администрация не обязана была проводить конкурс.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. ст. 150, 152, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В соответствии со ст. 2, п. 2 ст. 3 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (п. 2 ст. 15 Конституции РФ). 

В силу ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностные лица соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" понятие "противодействие коррупции" определено как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по трем направлениям:

а) предупреждение коррупции, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

Согласно п. 11 ст. 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.

На основании п. 42 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в частности: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей (п. 6 указанной нормы); обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 7); совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы (п. 11); сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов (п. 19); повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции (п. 20); оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах (п. 21). 

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются, в частности, приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; доступность информации о деятельности муниципальных служащих; единство основных требований к муниципальной службе. 

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Судом установлено, что Сысертской межрайонной прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Арамильского городского округа. 

По результатам проверки в адрес Главы администрации Арамильского городского округа ФИО12 внесено представление об устранении нарушений (т. 1 л.д. 132-136). По результатам рассмотрения представления административным ответчиком направлен ответ Сысертскому межрайонному прокурору, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии, которой установлено, что Порядок поступления граждан на муниципальную службу размещен в сети «Интернет» на официальном сайте Арамильского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, проведение конкурсов на замещение вакантной должности не является обязательным. Во избежание конфликта интересов при проведении аттестации муниципальных служащих начальнику организационного отдела поручено провести разъяснительную работу с ответственными сотрудниками о недопущении конфликта интересов при аттестации муниципальных служащих (т.1 л.д. 137-138). 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 к/п «О переводе ФИО2» главный специалист отдела жилищных отношений администрации Арамильского городского округа ФИО2 переведена с ДД.ММ.ГГГГ на вакантную ставку на должность начальника отдела жилищных отношений администрации Арамильского городского округа (т. 1 л.д. 32). Администрацией Арамильского городского округа в лице Главы Арамильского городского округа ФИО13 заключено с ФИО2 дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040 (т.1 л.д. 49) к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (т.1 л.д.33-36), которым изначально ФИО2 была принята на муниципальную службу на должность главного специалиста Организационного отдела Арамильского городского округа (п. 1.1 трудового договора), является муниципальным советником 2 класса (т.1 л.д. 55). 

Распоряжением администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 к/п «О приеме на муниципальную службу ФИО3» постановлено принять ФИО3 и назначить на должность главного специалиста отдела жилищных отношений администрации Арамильского городского округа с 02.08.2022 (т. 1 л.д. 56). Представителем нанимателя в лице Главы Арамильского городского округа ФИО12 заключен со ФИО3 трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (т. 1 л.д. 57-62) на замещение указанной должности муниципальной службы, отнесенной к старшей группе должностей (п. 1.1 трудового договора), является референтом муниципальной службы (т.1 л.д. 67). 

Распоряжением администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 к/п «О приеме на муниципальную службу ФИО7» постановлено принять ФИО7 на должность помощника Главы администрации Арамильского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 68). Представителем нанимателя в лице Главы Арамильского городского округа ФИО12 заключен с ФИО9 трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (т. 1 л.д. 69-74) на замещение указанной должности муниципальной службы, отнесенной к старшей группе должностей (п. 1.1 трудового договора), является референтом муниципальной службы (т. 1 л.д. 78). 

На основании распоряжения администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 к/п «О приеме на муниципальную службу ФИО4» ФИО4 принята на должность главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации Арамильского городского округа с 27.09.2023 (т. 1 л.д. 79). Представителем нанимателя в лице Главы Арамильского городского округа ФИО12 заключен с ФИО4 трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (т.1 л.д. 80-85) на замещение указанной должности муниципальной службы, отнесенной к старшей группе должностей (п. 1.1 трудового договора), является референтом муниципальной службы (т.1 л.д. 87). 

Распоряжением администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 к/п «О приеме на муниципальную службу ФИО5» постановлено принять ФИО5 на должность помощника ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства Арамильского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 100). Представителем нанимателя в лице Главы Арамильского городского округа ФИО12 заключен с ФИО5 трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (т.1 л.д. 101-106) на замещение указанной должности муниципальной службы, отнесенной к старшей группе должностей (п. 1.1 трудового договора), является референтом муниципальной службы (т. 1 л.д. 108). 

Распоряжением администрации Арамильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 к/п «О приеме на муниципальную службу ФИО6» постановлено принять ФИО6 на должность главного специалиста отдела жилищных отношений администрации Арамильского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 118). Представителем нанимателя в лице Главы Арамильского городского округа ФИО12 заключен со ФИО3 трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (т. 1 л.д. 119-124) на замещение указанной должности муниципальной службы, отнесенной к старшей группе должностей (п. 1.1 трудового договора), является референтом муниципальной службы (т. 1 л.д. 126). 

Как следует из исследованных материалов дела, указанные трудовые договоры заключены на неопределенный срок; основанием для издания распоряжений о принятии (переводе) и назначении на должность муниципального служащего явилось заявление сотрудника. 

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Статьей 18 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации прохождением и прекращением муниципальной службы, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальная служба в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы (далее - конкурс) обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на свободу труда, а также право граждан на равный доступ к муниципальной службе.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования (ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы (ст. 33 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Статьей 9 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" также установлено, что при замещении должности муниципальной службы заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в соответствии с федеральным законом устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п. 1, п. 4.1 ст. 28 Устава Арамильского городского округа Глава городского округа (принят Решением Арамильской муниципальной Думы от 28.04.2005 № 15/10) является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; заключает договоры и соглашения от имени городского округа; обеспечивает опубликование муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина; организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области; представляет на утверждение Думе городского округа структуру администрации городского округа, формирует администрацию городского округа; организует и руководит деятельностью администрации городского округа на принципах единоначалия; в пределах своей компетенции контролирует деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения; назначает на должности и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации городского округа, а также руководителей иных органов местного самоуправления; осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Думы городского округа (п. 6 ст. 28 Устава).

Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Администрация городского округа формируется главой городского округа в соответствии со штатным расписанием в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете для содержания администрации городского округа (ст. ст. 30, 31 Устава).

С учетом изложенного, Глава администрации Арамильского городского округа и Администрация Арамильского городского округа обладают собственными и раздельными полномочиями по реализации предусмотренных законом и иными правовыми актами функций. 

Муниципальной службой в соответствии с федеральным законом является профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст. ст. 36, 37 Устава).

Глава городского округа, председатель Думы городского округа, председатель Контрольно-счетной палаты замещают муниципальные должности. Руководители иных органов местного самоуправления городского округа замещают муниципальные должности муниципальной службы. Полномочия должностных лиц местного самоуправления устанавливаются настоящим Уставом и положениями о соответствующих органах местного самоуправления, утверждаемыми Думой городского округа (п. п. 2-4 ст. 35 Устава).

Органы местного самоуправления городского округа в пределах их компетенции в соответствии с федеральным законом, в частности, устанавливают должности муниципальной службы в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Свердловской области, утверждаемым законом Свердловской области; устанавливают порядок проведения конкурса на замещение должностей муниципальной службы (п. п. 1-4 ст. 37.1 Устава). 

В соответствии со ст. 41 Устава администрации Арамильского городского округа (в редакции до 13.03.2025) поступление гражданина на муниципальную службу, замещение вакантной должности муниципальной службы осуществляются в порядке назначения на должность или на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством о труде, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации.

Согласно Решения Думы Арамильского городского округа от 20.05.2021 N 84/8 "Об утверждении Положения "О порядке формирования кадрового резерва на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Арамильского городского округа" и Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Арамильского городского округа" (в редакции на период заключения трудовых договоров) конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

По решению руководителя органа местного самоуправления конкурс может не проводиться при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы правовым актом соответствующего органа местного самоуправления образуется конкурсная комиссия, создаваемая в порядке, установленном Думой городского округа.

Решение конкурсной комиссии является основанием для издания правового акта о замещении гражданином соответствующей должности муниципальной службы.

Конкурс проводится комиссией по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Арамильского городского округа (далее - Комиссия), состав которой утверждается постановлением Главы Арамильского городского округа, и направлен на осуществление оценки профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Конкурс проводится в целях:

1) обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе и права муниципальных служащих на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

2) формирования на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава;

3) совершенствования методов работы по отбору и расстановке кадров.

Основными задачами проведения конкурса являются:

1) оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы и на включение в кадровый резерв для замещения должностей муниципальной службы;

2) отбор кандидатов, наиболее подходящих для замещения вакантной должности муниципальной службы и на включение в кадровый резерв для замещения должностей муниципальной службы, из общего числа кандидатов, соответствующих установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы;

3) обеспечение равных условий для всех кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы и на включение в кадровый резерв для замещения должности муниципальной службы при выполнении ими конкурсных заданий и соблюдении конкурсных процедур.

Конкурс не проводится:

- при заключении срочного трудового договора;

- при назначении на должность муниципальной службы муниципального служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв, сформированного на конкурсной основе, в органе местного самоуправления;

- при назначении муниципального служащего на иную должность муниципальной службы, в случаях сокращения замещаемой должности или в соответствии с медицинским заключением (п. 5 Порядка).

Конкурс может не проводиться:

- при назначении на отдельные должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы, по решению представителя нанимателя (работодателя) органа местного самоуправления Арамильского городского округа (п. 5.1 Порядка).

Конкурс объявляется по решению Главы Арамильского городского округа, при наличии вакантной (не замещенной муниципальным служащим) должности муниципальной службы, включенной в Перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу (п. 7 Порядка).

Между тем, в Арамильском городском округе не установлен Перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу.

Как следует материалов дела и не оспаривалось сторонами, конкурс на замещение муниципальных должностей в виде начальника и главного специалиста отдела жилищных отношений, помощника Главы администрации, главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства, главного специалиста администрации, ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства, отнесенных законом и Уставом Арамильского городского округа к категориям «главные, ведущие и старшие должности муниципальной службы» не объявлялся и не проводился. 

Однако, исходя их буквального толкования, нормы об обязательном проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы не содержатся ни в федеральных, ни в областных, ни в местных нормативных правовых актах, вследствие чего назначение ФИО7, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО5 на должность без проведения конкурса закону не противоречило. 

Данных о том, что Решение Думы Арамильского городского округа от 20.05.2021 N 84/8 «Об утверждении Положения «О порядке формирования кадрового резерва на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Арамильского городского округа» и Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Арамильского городского округа» противоречит федеральному или областному законодательству, не представлено, при том, что обязательности проведения конкурса это законодательство, регламентирующее вопросы назначения на должности муниципальной службы, не содержит.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации указывает на то, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в частности в следующих случаях:

отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Статьей 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» регламентировано, что для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. 

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности; направлению подготовки. 

Согласно представленным в материалы дела документам, предъявляемые квалификационные требования к должностям, занимаемым ФИО9, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО5, соответствуют должностным инструкциям (т. 1 л.д. 152-243, т. 2 л.д. 1-84). 

Поскольку ни ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ни Положение о порядке проведения конкурса не предусматривают проведение конкурса в обязательном порядке, следовательно, необходимость в проведении конкурса остается на усмотрение работодателя. Перечень случаев, закрепленный в ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», когда гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, не содержит такое основание как назначение на должность без проведения конкурса. 

В соответствии с п. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Исходя из предъявленных административных исковых требований правовых оснований для удовлетворения данного административного иска не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Соболева