Дело №2а-960/2025 УИД 69RS0040-02-2025-000628-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года город Тверь 

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Панасюк Т.Я., 

при секретаре судебного заседания Столбове А.А.,

с участием представителя административного истца Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенностей ФИО1,

представителя административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на основании доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица ОАО «РЖД» на основании доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Тверской межрайонной транспортной прокуратуры на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного проезда габаритных транспортных средств и автомобилей специальной пожарной техники по автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения,

у с т а н о в и л:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ»), в котором с учётом внесённых в иск дополнений и уточнений просил суд:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», выразившееся в непринятии в пределах предоставленных каждому из них полномочий, мер по обеспечению возможности беспрепятственного проезда габаритных транспортных средств и автомобилей специальной пожарной техники по автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Коломно-Боровно-Тубосс» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0261) на участке с 6 км+533 м по 6 км+675 м в направлении населенных пунктов д.Детский дом, д.Лялино, д.Остров, д.Березка, д.Боровно, д.Федово-Коломенское, д.Заполье, д.Дивинец, д.Подшевелиха, д.Финдиряево, д.Иванково, д.Тубосс, д.ФИО5, д.Фефелово, д.Ширяево Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность по обеспечению возможности беспрепятственного проезда габаритных транспортных средств и автомобилей специальной пожарной техники по автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Коломно-Боровно- Тубосс» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0261) на участке с 6 км+533 м по 6 км+675 м в направлении населенных пунктов д.Детский дом, д.Лялино, д.Остров, д.Березка, д.Боровно, д.Федово-Коломенское, д.Заполье, д.Дивинец, д.Подшевелиха, д.Финдиряево, д.Иванково, д.Тубосс, д.ФИО5, д.Фефелово, д.Ширяево Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на положения Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об автомобильных дорогах), Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон о безопасности дорожного движения), Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» (далее по тексту – Основные положения), Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 №104-пп, и указал, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поступившему обращению ФИО6 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Коломно-Боровно-Тубосс», отнесённой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2009 №30-па к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 2 класса, имеющей идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0261, протяженность 26 км, ширину проезжей части 6 метров, ширину обочины 2 метра, преобладающий тип покрытия: асфальтобетон (сведения Технического паспорта указанной автомобильной дороги). Данная автомобильная начинается от населенного пункта Коломно Вышневолоцкого муниципального округа в направлении населенного пункта Тубосс и не имеет альтернативных дорог и путей объезда, транспортное сообщение в направлении указанных населенных пунктов, а также населенных пунктов д.Детский дом, д.Заполье, д.Лялино, д.Остров, д.Березка, д.Федово, д.Боровно, д.Дивинец, д.Подшевелиха, д.Финдиряево, д.Иванково, д.Тубосс, д.ФИО5, д.Фефелево Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области осуществляется исключительно по автомобильной дороге «Коломно-Боровно-Тубосс». 

Постановлением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514, дороги, указанные в перечне дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция ТДФ». Подведомственное Министерству транспорта Тверской области данное учреждение на основании постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении ГКУ «Дирекция ТДФ» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и собственного Устава (п.п.2.3, 2.3.8), наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию дорог, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее по тексту - Порядок), пунктом 2 которого предусмотрено, что организацию работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области планирует и координирует Министерство транспорта Тверской области.

Положением о Министерстве транспорта Тверской области, утверждённым постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, предусмотрено (п.1), что Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. К основным задачам Министерства относятся разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства. Министерство также является главным распорядителем бюджетных средств для реализации возложенных на него функций.

В соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета Тверской области, Министерство транспорта является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет расходы, в том числе, на «Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2025 годах»; «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2028 годы»; подпрограмму «Обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области»; задачу «Круглогодичное содержание автомобильных дорог и сооружений на них, с целью обеспечения безопасности дорожного движения»; содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности; задачу «Приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за счет капитального ремонта (ремонта) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них», а также задачу «Обеспечение деятельности подведомственного учреждения, осуществляющего управление региональными автомобильными дорогами», в том числе, финансовое обеспечение деятельности данного учреждения.

Межрайонной прокуратурой, совместно с отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» 11.09.2024 проведено обследование автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс», в ходе которого установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ГКУ «Дирекция ТДФ» в течение длительного времени не принимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной доступности на участке автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс» вблизи населенного пункта д.Заречье Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области. Так, в нарушение требований ст.12 Закона о безопасности дорожного движения ГКУ «Дирекция ТДФ» на протяжении длительного времени не исполняет требования об обеспечении безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, по оценке её технического состояния, вследствие чего, в нарушение положений ст.30 Закона об автомобильных дорогах на данном участке автомобильной дороги несанкционированно введено ограничение для движения габаритных транспортных средств и специальной техники. 

Как следует из результатов проведенной проверки, на участке автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс» у д.Заречье Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (визуально в пределах полосы отвода Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД») проведены работы по возведению силовых габаритных ворот, заградительных железобетонных столбов на проезжей части и в пределах полосы отвода указанной автомобильной дороги. Предельно допустимые габариты транспортных средств, проезд которых допускается через габаритные ворота составляет 3,2 м, что подтвердилось в результате проведенного межрайонной прокуратурой, совместно с отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» обследования. Межрайонной прокуратурой установлено, что мероприятия по возведению на участке автомобильной дороги силовых габаритных ворот, заградительных железобетонных столбов, в том числе, расположенных за пределами отмежеванного участка полосы отвода Октябрьской железной дороги, собственником дороги и балансодержателем не согласовывались.

Кроме того, из предоставленных руководством ГКУ «Дирекция ТДФ» сведений не следует, что должностными лицами Дирекции проводилось обследование данного участка автомобильной дороги с целью принятия мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и транспортной доступности, решения о введении ограничения или прекращения движения транспортных средств не принимались.

Как следует из информации, предоставленной руководством 9 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тверской области, согласно расписания выезда для тушения пожаров в направление населенных пунктов д.Детский дом, д.Заполье, д.Лялино, д.Остров, д.Березка, д.Федово, д.Боровно, д.Дивинец, д.Подшевелиха, д.Финдиряево, д.Иванково, д.Тубосс, д.ФИО5, д.Фефелево Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, расположенных вдоль автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс» за пределами рассматриваемого участка, на котором возведены силовые габаритные ворота, привлекаются силы и средства Вышневолоцкого пожарно-спасательного гарнизона, в состав которого входят 6 пожарных автоцистерн АЦ-2,5-40 ЗИЛ-131, АЦ-5-40 КАМАЗ-43114, АЦ-6-40УРАЛ, 1 пожарная автолестница АЛ-31 МАЗ, 7 специальных автомобилей ГАЗ-2705 ACM, ЗИЛ-121 АР2, ГАЗ-66 АСО-12, ГАЗ-3351 двухзвенный снегоболотоход, КАМАЗ 43118, ПНС-100 КАМАЗ-43118, 2 вспомогательных автомобиля ЗИЛ-130 МАЗ-555 (самосвал), и иная техника. Кроме того, привлекается специальная пожарная техника отдельного поста 9 ПСЧ 3 61 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тверской области. Высота пожарных автомобилей на базе УРАЛ И КАМАЗ более 3,2 м и не может быть использована для тушения пожаров в данных населенных пунктах, поскольку проезд данной техники преграждают установленные участке автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс» силовые габаритные ворота и заградительные железобетонные столбы. При превышении ранга пожара по номеру вызова №2, в соответствии с расписанием выезда Вышневолоцкого ПСЧ осуществляется с привлечением дополнительных сил и средств соседних гарнизонов (Удомельский, ФИО7, ФИО8, Спировский), на вооружении которых также состоит специальная техника на базе автомобилей КАМАЗ и УРАЛ с высотой, не позволяющей осуществить проезд по указанному участку автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс». 

Кроме того, по информации, предоставленной ООО «ТСАХ», на указанном участке автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс» отсутствует возможность проезда специальной техники регионального оператора к потребителям, с связи с ограничением предельной высоты транспортных средств.

Учитывая установленные пределы, допускаемые к высоте транспортных средств, осуществляющих проезд в направлении указанных населенных пунктов, проверкой установлен факт невозможности проезда в указанном направлении габаритных транспортных средств и специальной техники (пожарных машин), что создает прямую опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, их имуществу. 

С целью устранения выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой 27.09.2024 в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Длительный характер существующих нарушений и факт непринятия мер по их устранению подтверждается также проведенным 21.11.2024 в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час 00 мин. межрайонной прокуратурой совместно с Отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» и ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области обследованием с применением специальной пожарной техники автомобиля ПНС-100 (пожарно-насосная станция) на базе КАМАЗ-43118, который на момент обследования был полностью загружен водой, обследование проводилось при отсутствии уплотненного снежного покрова. По результатам указанного обследования установлено, что при наличии на автомобильной дороге уплотненного снежного покрова в осенне-весенний период года, проезд указанного пожарного спецавтомобиля, а также движение не груженной техники (без воды) исключается. В случае применения для тушения пожара спецавтомобиля 9 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тверской области АЦ-6-40 УРАЛ (автоцистерна), возможность проезда по данному участку дороги также исключается, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21.11.2024 и приложенной к нему фототаблицей.

Выявленные нарушения вызваны длительным непринятием своевременных мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, бездействие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного проезда по автомобильной дороге «Коломно-Боровно-Тубосс», нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц обусловлено тем, что несоблюдение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних, а также их имуществу, при этом, определить конкретное количество лиц, кто использует указанные автомобильные дороги и права которых нарушены, либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

В заявлении об уточнении заявленных административных исковых требований прокурором также указано, что в соответствии с Проектом организации дорожного движения и обустройства на автомобильной дороге «Коломно-Боровно-Тубосс», спорные силовые габаритные ворота расположены на км 6+533 м и на км 6+675 м. При этом, согласно сведениям из технического паспорта указанной автомобильной дороги, спорные силовые габаритные ворота расположены на км 6+550 м и на км 6+675 м. 

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела, автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Коломно-Боровно-Тубосс» начинается от населенного пункта Коломно Вышневолоцкого муниципального округа в направлении населенного пункта Тубосс и не имеет альтернативных дорог и путей объезда. Транспортное сообщение в направлении указанных населенных пунктов, а также 15-ти населенных пунктов, расположенных после спорного участка (по месту расположения силовых габаритных ворот) д.Детский дом, д.Заполье, д.Лялино, д.Остров, д.Березка, д.Федово, д.Боровно, д.Дивинец, д.Подшевелиха, д.Финдиряево, д.Иванково, д.Тубосс, д.ФИО5, д.Фефелево, д.Ширяево Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области осуществляется исключительно по автомобильной дороге «Коломно-Боровно-Тубосс», что подтверждается ответами на требование ГКУ «Дирекция ТДФ» от 04.09.2024 №10/3787, Администрации Вышневолоцкого городского округа от 11.11.2024 №1-25/4112.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным иском к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», в котором в качестве заинтересованных лиц им указаны ОАО «РЖД», Правительство Тверской области, Администрация Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, ФИО6

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 27.02.2025, 03.04.2025, 23.04.2025, 14.05.2025, 02.07.2025 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Тверская межрайонная транспортная прокуратура, МО МВД России «Вышневолоцкий», Управление Росреестра по Тверской области, Главное управление МЧС России по Тверской области, ООО «ТСАХ», МТУ Ространснадзора по СЗФО. 

Определениями судьи от 14.03.2025, 05.06.2025, 04.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены государственное унитарное предприятие Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкое ДРСУ».

Представитель административного истца Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенностей ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учётом внесённых в них дополнений и уточнений поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить. 

В дополнительно представленных прокурором в ходе рассмотрения дела письменных пояснениях указано, что в соответствии с направленной 10.12.2024 в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» информацией начальника Бологовской дистанции инженерных сооружений, установка силовых габаритных ворот и заградительных столбов на автомобильной дороге «Коломно-Боровно-Тубосс» производилась на основании Распоряжения Минтранса России от 16.11.2021 №ВТ-235-р «Об утверждении методических рекомендаций по содержанию искусственных сооружений в области железнодорожного транспорта», в соответствии с разработанным ООО «Союзархпроект» (Воронеж, 2007 год) проектом и соответствующим распоряжением ОАО «РЖД» от 02.10.2020 №2193/р. Силовые габаритные ворота обеспечивают безопасность железнодорожного путепровода, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Доводы ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ», относительно того, что ОАО «РЖД» самовольно возведен и незаконно эксплуатируется на находящемся в безвозмездном пользовании ГКУ «Дирекция ТДФ» земельном участке с кадастровым номером № объект недвижимого имущества - силовые габаритные ворота, не соответствуют действительности, что подтверждается фактически установленными границами полосы отвода железной дороги и сведениями из публичной кадастровой карты, относительно границ сформированного участка и периода его межевания. 

Возражения ответчика также содержат указание на установленные характеристики силовых габаритных ворот, железнодорожного мостового сооружения, приведены выводы об их несоответствии предъявляемым требованиям. При этом, информация, относительно того, когда, кем, с применением какого оборудования произведены указанные замеры, равно как и сведений о сертификации, проведенной поверке использованного оборудования, наличия необходимой квалификации у лица, который производил данные замеры, возражения не содержат. Как установлено межрайонной прокуратурой, следует из актов выявленных недостатков в содержании дорог и дорожных сооружений, а также приложенных фототаблиц от 11.09.2024, 21.11.2024, составленных привлеченным к проведению проверки в соответствии с положениями ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», специалиста отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий», и с применением поверенного сертифицированного оборудования, минимальное значение габарита расстояния от поверхности проезжей части до нижней балки силовых габаритных ворот составляет 3,41 м, при этом минимальное габаритное расстояние от поверхности проезжей части до нижней балки пролетного строения железнодорожного моста составляет 3,61 м (силовые габаритные ворота ниже мостового сооружения на 20 см). Таким образом, проведенной проверкой подтвердился факт соответствия габарита силовых габаритных ворот, предусмотренного разработанной ООО «Союзархпроект» документации, Правилам пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденным Приказом Министерства транспорта России от 02.12.2014 №227, а также необоснованности указанных в возражениях ответчика доводов о расположении горизонтальной контрольной планки силовых габаритных ворот на 30 см ниже высоты нижней кромки искусственного сооружения «Металлического моста через реку Никулинка».

Исходя из положений нормативно-правовых актов и ведомственных организационно-распорядительных документов, на ГКУ «Дирекция ТДФ», как балансодержателя дороги, а также Министерство транспорта Тверской области, обладающим полномочиями по разработке и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, осуществлению в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства, возлагается обязанность по обеспечению возможности безопасного и беспрепятственного транспортного сообщения по рассматриваемой автомобильной дороге общего пользования. Требования по демонтажу силовых габаритных ворот прокурором не заявлены. Межрайонным прокурором заявлены требования о возложении обязанности по обеспечению возможности беспрепятственного проезда габаритных транспортных средств и автомобилей специальной пожарной техники по автомобильной дороге на заявленном участке, а каким образом балансодержатель указанной автомобильной дороги выполнит требования федерального закона, межрайонной прокуратурой намеренно не конкретизировано с целью избежания нарушения права ответчиков на самостоятельное определение порядка ведения хозяйственной деятельности.

Как следует из ответа на требование межрайонной прокуратуры от 28.11.2024 №22-2024 из ГКУ «Дирекция ТДФ» (исх. №10/5379 от 02.12.2024), главный инженер Дирекции ФИО9, не отрицая возможность проведения работ по занижению уровня проезжей части автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс», тем самым обеспечив возможность проезда автомобилей габаритной специальной техники, приводит сведения относительно того, что указанные работы носят капитальный характер, выполнение которых не предусмотрено распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1791-рп «О программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024-2028 г.г.».

В ходе проведения проверки факт установки силовых габаритных ворот в 2012 году до определения границ земельного участка с кадастровым номером № документально подтвержден.

Несмотря на указанные ответчиком доводы, относительно длящихся нарушений со стороны собственника силовых габаритных ворот ОАО «РЖД», сведений о принятых собственником и балансодержателем автомобильной дороги мерах с целью организации безопасного и беспрепятственного движения транспортных средств, материалы дела не содержат.

Межрайонная прокуратура, в полном объеме поддерживая заявленные административные исковые требования полагает, что оснований для замены ответчиков по настоящему административному делу не имеется, у заявленных административных ответчиков имеется возможность проведения работ по занижению уровня проезжей части автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс», что обеспечит возможность проезда автомобилей габаритной специальной техники. 

Указанные в административном иске силовые габаритные ворота установлены на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, автомобильная дорога «Коломно-Боровно-Тубосс», относящемся к категории земель - земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, вид разрешенного использования - автомобильный транспорт. Данный земельный участок находится в государственной собственности Тверской области и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ГКУ «Дирекция ТДФ». На данном земельном участке расположен объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером № - автомобильная дорога общего пользования «Коломно-Боровно-Тубосс», находящаяся в государственной собственности Тверской области и предоставленная на праве оперативного управления ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исходя из положений п.п.1, 5 ст.3 Закона об автомобильных дорогах, силовые габаритные ворота являются неотъемлемой частью инфраструктуры автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс», обеспечивающей безопасность дорожного движения. В связи с чем, силовые габаритные ворота, установленные на участке автомобильной дороги, имеющей собственника и пользователя (владельца) в лице ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладают признаками бесхозяйной недвижимой вещи. Отсутствие на балансе ГКУ «Дирекция ТДФ» силовых габаритных ворот говорит о низком уровне проведения учетной политики в организации, а также ненадлежащем исполнении возложенных полномочий и обязанностей, что стало причиной длительного неисполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что прокурор не установил, на каких земельных участках находятся спорные объекты, какая допустимая высота требуется для беспрепятственного проезда специальной техники, переданы ли данные земельные участки в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ». В данном случае ОАО «РЖД» возвело незаконную постройку, но снести самовольное сооружение тоже нельзя, поскольку будет нарушена транспортная безопасность. Дирекция не может обеспечить безопасность дорожного движения на участке, который ей не принадлежит. 

В ведении Дирекции 15 тысяч км. автомобильных дорог, все существующие нарушения оперативно выявить невозможно. Как только поступила информация о самовольно возведенных силовых воротах, Дирекция отреагировала, обратившись в транспортную прокуратуру.

Также поддержал доводы представленных письменных возражений на административный иск, в которых ссылался на следующее. Административный иск не содержит сведений о нормативных правовых актах и их положениях, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия (бездействия) Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ». 

Устранение выявленных нарушений должно осуществляться не ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерством транспорта Тверской области в порядке административного судопроизводства, а ОАО «РЖД», которым на основании проектных решений ООО «Союзтехпроект» от 2007 года в 2012 году самовольно возведён и незаконно эксплуатируется на находящемся в безвозмездном пользовании «ГКУ «Дирекция ТДФ» земельном участке с кадастровым номером 69:06:0000000:2045 (автомобильная дорога «Коломна-Боровно-Тубосс») объект недвижимого имущества - «Силовые габаритные ворота», обеспечивающие транспортную безопасность железнодорожного моста на ст.Академическая Октябрьской железной дороги («Металического моста через реку Никулинка на 346 км 8 пк»). При этом, проектные решения ООО «Союзтехпроект» в установленном законом порядке не согласованы (утверждены) как с ГКУ «Дирекция ТДФ», так и уполномоченными государственными органами и организациями, габаритное расстояние между опорами силовых ворот было изначально спроектировано в 7 метров на расстоянии 82 метров от железнодорожного моста на ст.Академическая Октябрьской железной дороги как за пределами земельного участка, предоставленного ОАО «РЖД», так и на значительно (в несколько раз) большем расстоянии от железнодорожного моста, чем предусмотрено действующим законодательством. В связи с изложенным, силовые габаритные ворота фактически установлены несимметрично от сплошной осевой линии (центра) автомобильной дороги «Коломна-Боровно-Тубосс», одна из опор металлической конструкции расположена на обочине дороги. Фактически горизонтальная контрольная планка силовых габаритных ворот расположена не на 20 см, а на 30 см ниже высоты нижней кромки искусственного сооружения - «Металлического моста через реку Никулинка на 346 км 8 пк». В связи с изложенным, изначальные проектные решения, фактически реализованные ОАО «РЖД», противоречат распоряжению ОАО «РЖД» от 02.10.2020 №2193/р, разработанному во исполнению приказа Минтранса России от 21.12.2010 №286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» (в настоящее время применяется приказ Минтранса России от 23.06.2022 №250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации»).

Расположение опоры металлической конструкции силовых габаритных ворот на обочине автомобильной дороги «Коломна-Боровно-Тубосс» препятствует надлежащему её содержанию в зимний период (уборке снега), а также создаёт угрозу транспортной безопасности участникам дорожного движения, поскольку вертикальная разметка на опоры нанесена ОАО «РЖД» не в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Фактическая габаритная высота силовых габаритных ворот с учётом горизонтальной контрольной планки - 3,25 м и самовольно установленный ОАО «РЖД» дорожный знак «ограничение высоты 3,2 м» препятствуют проезду транспортных средств, в том числе специальной пожарной техники МЧС России и «мусоровозов» ООО «Тверьспецавтохозяйство».

В ходе проведённого 17.01.2025 Тверской межрайонной транспортной прокуратурой выездного обследования по факту самовольного захвата ОАО «РЖД» части земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000000:2045 автомобильной - дороги «Коломна-Боровно-Тубосс» с привлечением государственного инспектора по использованию и охране земель в Бологовском, Вышневолоцком, Спировском, Удомельском, Фировском районах Управления Росреестра по Тверской области, факт самовольного захвата земельного участка с кадастровым номером № подтвердился, установлено, что опоры металлической конструкции силовых габаритных ворот занимают площадь 5 кв.м и государственным инспектором сделан вывод, что нарушения земельного законодательства в действиях ОАО «РЖД» отсутствуют, поскольку силовые габаритные ворота возведены в 2012 году, а земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учёт в 2020 году. Государственным инспектором дана справка, согласно которой наличие установленной конструкции не препятствует проезду автомобильного транспорта, а также обслуживанию автомобильной дороги, таким образом, в результате выездного обследования признаков нарушений земельного законодательства, отнесённых к компетенции Россреестра, не выявлено.

Именно на ОАО «РЖД» должна быть возложена ответственность за допущенные нарушения, в его адрес направлялись представления прокурора, решался вопрос о привлечении к административной ответственности по заявлениям ГКУ «Дирекция ТДФ». 

Изучение переписки между Тверской межрайонной транспортной прокуратурой и Бологовской дистанцией инженерных сооружений свидетельствует о недобросовестном поведении должностных лиц данного подразделения (сокрытие от прокурора информации об отказе ГКУ «Дирекция ТДФ» в согласовании силовых габаритных ворот, сообщение о не нахождении на балансе с ОАО «РЖД» данного имущества и отсутствии сведений о законности установления данного объекта). Таким образом, должностные лица ОАО «РЖД» не принимают своевременные и надлежащие меры к урегулированию вопроса по обеспечению транспортной безопасности.

ГКУ «Дирекция ТДФ» 21.04.2025 направило в ОАО «РЖД» требование №02/1573 о сносе (демонтаже) самовольной постройки, предложив в срок до 20.05.2025 произвести демонтаж силовых габаритных ворот либо представить гарантийное письмо по поэтапному устранению нарушений требований действующего законодательства и добровольному исполнению требований прокуратуры, согласованную и утверждённую проектную документацию, доказательства зарегистрированных прав на земельный участок, данных об удовлетворении которого не имеется.

Представитель заинтересованного лица Тверской межрайонной транспортной прокуратуры ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Дополнительно указала, что прокуратурой была проведена проверка с участием представителя Управления Росреестра по Тверской области, в ходе которой было установлено, что габаритные силовые ворота установлены на земле, относящейся к категории транспорта, в связи с чем нарушений земельного законодательства не выявлено. Право собственности на земельный участок оформлено ГКУ «Дирекция ТДФ» в 2021 году после установки ворот, при этом, со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» обращений о нахождении на земельном участке самовольных построек, не поступало. Документов о том, что именно ОАО «РЖД» были возведены спорные силовые ворота, не имеется. Принятие на баланс габаритных силовых ворот не решит вопрос о безопасном и беспрепятственном проезде габаритной спецтехники. Устранить эту проблему возможно углублением дорожного покрытия. 

В ранее представленных письменных пояснениях прокуратуры приведены аналогичные обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку решение суда в таком случае будет являться неисполнимым. В настоящее время проезд транспортных средств обеспечен, он не обеспечивается только в зимний период времени из-за снежного покрова. Без проведения капитальных работ на путепроводе, исправить ситуацию невозможно. Заявленных ворот на балансе ОАО «РЖД» не имеется, их установка является обязанностью Общества и указывает на ненадлежащее исполнение обязанностей. 

Также поддержал ранее представленные письменные пояснения, в которых указал, что на рассматриваемом участке дороги габаритные ворота установлены для недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций связанных с безопасностью при движении высокоскоростных поездов «Сапсан». В письме начальника ОНД и ПР по Вышневолоцкому району ГУ МЧС России по Тверской области от 30.08.2024 №566/4-9-3 сообщается, что из более чем двух десятков спецавтомобилей только КАМАЗ-43118 и Урал имеют высоту около 3,2 м, остальные по высоте ниже 3,2 м. Из актов обследования габаритных ворот можно сделать вывод, что спецавтомобили КАМАЗ-43118 и Урал могут под ними проехать в летнее время, после выпадения снега таких обследований не проводилось. Из письма первого заместителя генерального директора ООО «ТСАХ» следует, что имеющиеся в распоряжении Общества спецавтомобили составляют по высоте 3,6 м, однако никакими документами это не подтверждено. 

Из содержания административного иска не усматривается, какие именно нарушения необходимо устранить на автодороге «Коломно-Боровно-Тубосс» на заявленном участке и каким способом. Кроме этого, вопрос альтернативных проездов не изучался, как и возможность использования менее габаритных автомашин.

Иные участвующие в деле лица, их представители, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области в материалы дела представлены письменные возражения на заявленные требования, в которых представитель просит в удовлетворении административного иска к заявленным административным ответчикам отказать, указывая, что в 2012 году именно ОАО «РЖД» на находящемся в безвозмездном пользовании «ГКУ «Дирекция ТДФ» земельном участке с кадастровым номером № - автомобильная дорога «Коломно - Боровно - Тубосс», была возведена и эксплуатируется металлическая конструкция - силовые габаритные ворота, обеспечивающие транспортную безопасность железнодорожного моста на станции Академическая Октябрьской железной дороги. 

Установка силовых габаритных ворот ОАО «РЖД» не была согласована с уполномоченными государственными органами и организациями, расстояние между опорами ворот, расстояние от железнодорожного моста на станции Академическая Октябрьской железной дороги до металлической конструкции силовых габаритных ворот не соответствуют Основным требованиям при проезде транспортных средств под искусственными сооружениями, Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утверждённым распоряжением ОАО «РЖД» от 02.10.2020 №2193/р, выходит за пределы земельного участка и превышает установленные нормативными актами допустимые параметры 

Расположение металлической конструкции силовых габаритных ворот на обочине автомобильной дороги «Коломно - Боровно - Тубосс» препятствует надлежащему её содержанию в зимний период, а также создаёт угрозу транспортной безопасности участникам дорожного движения. Фактическая габаритная высота силовых габаритных ворот с учётом горизонтальной контрольной планки в 3,25 метра и самовольно установленного ОАО «РЖД» дорожного знака «ограничение высоты 3,2 м» препятствуют проезду транспортных средств, в том числе специальной пожарной техники и мусоровозов. 

Иных письменных возражений, пояснений по заявленным требованиям от участвующих в деле лиц не поступило.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд прокурором указано, что бездействие административных ответчиков препятствует обеспечению безопасности дорожного движения, беспрепятственного проезда специальной техники, в том числе предназначенной для тушения пожаров в населённых пунктах, по автомобильной дороге общего пользования, чем нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 2701.2025, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по обеспечению возможности беспрепятственного проезда габаритных транспортных средств и автомобилей специальной пожарной техники по автомобильной дороге общего пользования, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ст.5 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п.1, 5 ст.3 Закона об автомобильных дорогах, Закона об автомобильных дорогах, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, такие как дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ч.5 ст.6 Закона об автомобильных дорогах к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога «Коломно-Боровно-Тубосс», отнесённая к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 2 класса, имеющая идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0261, протяженность 25,8 км (п.261).

По приведённым прокурором сведениям технического паспорта указанной автомобильной дороги, она имеет ширину проезжей части 6 метров, ширину обочины 2 метра, преобладающий тип покрытия: асфальтобетон. 

Данная автомобильная начинается от населенного пункта Коломно Вышневолоцкого муниципального округа в направлении населенного пункта Тубосс. Как указано административным истцом, и не опровергнуто иными участвующими в деле лицами с представлением допустимых доказательств, указанная автомобильная дорога не имеет альтернативных дорог и путей объезда, транспортное сообщение в направлении населенных пунктов д.Детский дом, д.Заполье, д.Лялино, д.Остров, д.Березка, д.Федово, д.Боровно, д.Дивинец, д.Подшевелиха, д.Финдиряево, д.Иванково, д.Тубосс, д.ФИО5, д.Фефелево Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области осуществляется исключительно по автомобильной дороге «Коломно-Боровно-Тубосс». 

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

Постановлением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514, дороги, указанные в Перечне дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция ТДФ».

В соответствии с ч.6 ст.1 Закона об автомобильных дорогах дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу ч.2 ст.15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п. «а»-«в»).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области: перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них; предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области. 

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

Согласно абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. 

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

В соответствии с п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом Учреждения, является государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. 

В соответствии с п.2.3.8 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области. 

Согласно п.2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно п.4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств, выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

В соответствии с абз.38 ст.36 Бюджетного кодекса РФ, получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. 

В силу ст.38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 

Поскольку согласно п.п.2, 3 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) не только органов государственной власти, иных государственных органов и их должностных лиц, но и некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий, учитывая, что ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено управленческими функциями в сфере дорожной деятельности, заявленные прокурором в настоящем административном иске требования к ГКУ «Дирекция ТДФ» подлежат разрешению в порядке административного производства. 

Из положений ст.17 Закона об автомобильных дорогах следует, что содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Также положениями ст.18 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Как установлено при рассмотрении дела, заявленная в иске автомобильная дорога 2 класса «Коломно-Боровно-Тубосс» находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па, действовавшим до 12.07.2023, был утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Действующим в настоящее время постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Пунктом 10 Классификации работ предусмотрено, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке таких элементов обустройства, как установка габаритных, удерживающих ворот. 

Как следует из материалов дела, 19.08.2024 в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру Тверской области поступило обращение ФИО6, в котором она указала на невозможность проезда на большом автомобиле (пожарная техника, скорая помощь, автобус) под мостом в д.Заречье в направлении д.Боровно и далее, а также установленной сотрудниками ОАО «РЖД» перегородкой.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения данного обращения Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой совместно с отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» 11.09.2024 проведено обследование автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс», в ходе которого установлено, что на участке автомобильной дороги у д.Заречье Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (визуально в пределах полосы отвода Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД») проведены работы по возведению силовых габаритных ворот, заградительных железобетонных столбов. Предельно допустимые габариты транспортных средств, проезд которых допускается через габаритные ворота составляет 3,2 м.

Также установлено, что что металлический железнодорожный мост через реку Никулинка на станции Академическая (д.Заречье) Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области состоит на балансе Бологовской дистанции инженерных сооружений ОАО «РЖД». Данный мост построен в 1851 году, с габаритом по высоте 3,55 м. Под железнодорожным мостом проходит автомобильная дорога общего пользования 2 класса «Коломно-Боровно-Тубосс» состоящая на балансе ГКУ «Дирекция ТДФ».

Для обеспечения безопасности движения поездов в 2012 году с двух сторон перед железнодорожным мостом (в соответствии с Проектом организации дорожного движения и обустройства на автомобильной дороге «Коломно-Боровно-Тубосс» на км 6+533 м и на км 6+675 м, согласно сведениям технического паспорта указанной автомобильной дороги - на км 6+550 м и на км 6+675 м) установлены силовые габаритные ворота, одни из которых расположены на земельном участке с кадастровым номером 69:06:0000000:2045, находящемся в безвозмездном пользовании ГКУ «Дирекция ТДФ» на расстоянии 82 м от моста.

При этом, в нарушение п.83 Методических рекомендаций по содержанию искусственных сооружений в области железнодорожного транспорта, утв.Распоряжением Минтранса России от 16.11.2021 №ВТ-235-р, Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утв.Распоряжением ОАО «РЖД» от 02.10.2020 №2193/р, мероприятия по возведению на участке автомобильной дороги силовых габаритных ворот, заградительных железобетонных столбов, органами ГИБДД, собственником дороги и балансодержателем не согласовывались.

Как следует из информации от 30.08.2024, предоставленной должностными лицами 9 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тверской области, согласно расписания выезда для тушения пожаров в направлении населенных пунктов д.Детский дом, д.Заполье, д.Лялино, д.Остров, д.Березка, д.Федово, д.Боровно, д.Дивинец, д.Подшевелиха, д.Финдиряево, д.Иванково, д.Тубосс, д.ФИО5, д.Фефелево Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, расположенных вдоль автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс» привлекаются силы и средства Вышневолоцкого пожарно-спасательного гарнизона, в состав которого входят 6 пожарных автоцистерн АЦ-2,5-40 ЗИЛ-131, АЦ-5-40 КАМАЗ-43114, АЦ-6-40УРАЛ, 1 пожарная автолестница АЛ-31 МАЗ, 7 специальных автомобилей ГАЗ-2705 ACM, ЗИЛ-121 АР2, ГАЗ-66 АСО-12, ГАЗ-3351 двухзвенный снегоболотоход, КАМАЗ 43118, ПНС-100 КАМАЗ-43118, 2 вспомогательных автомобиля ЗИЛ-130 МАЗ-555 (самосвал), и иная техника. Кроме того, привлекается специальная пожарная техника отдельного поста 9 ПСЧ 3 61 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тверской области. Высота пожарных автомобилей на базе УРАЛ И КАМАЗ более 3,2 м и не может быть использована для тушения пожаров в данных населенных пунктах, поскольку проезд данной техники преграждают установленные участке автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс» силовые габаритные ворота и заградительные железобетонные столбы. При превышении ранга пожара по номеру вызова №2, в соответствии с расписанием выезда Вышневолоцкого ПСЧ осуществляется с привлечением дополнительных сил и средств соседних гарнизонов (Удомельский, ФИО7, ФИО8, Спировский), на вооружении которых также состоит специальная техника на базе автомобилей КАМАЗ и УРАЛ с высотой, не позволяющей осуществить проезд по указанному участку автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс». 

Указанные обстоятельства в полном объёме подтверждены показаниями допрошенного в судебном заседании 21.08.2025 в качестве свидетеля начальника отдела ФПС МЧС России Тверской области ФИО10, указавшего, что в гарнизоне на вооружении имеется крупногабаритная специальная техника, предназначенная для тушения как простых, так и крупных пожаров. За переездом под ж/д мостом находится порядка 14 населенных пунктов, лесной массив и два 3-х этажных жилых многоквартирных дома. Для тушения пожаров возможно использование техники на базе ЗИЛ, которая проезжает под габаритными воротами, но такой техники недостаточно. В основном, на вооружении имеется спецтехника на базе КАМАЗ и УРАЛ. В случае, когда возникает сильное распространение пожара, загорается 3-4 дома, используется специальная техника, такая, как пожарная насосная станция для подачи воды большего объема. Высота этой техники не позволяет безопасному проезду ни под габаритными, ни под ж/д мостом. Габаритные ворота можно объехать, а под самим мостом используется небезопасное движение по руслу реки Никулинка, что является незаконным. Иных путей проезда к населённым пунктам на имеется. Увеличение просвета между мостом, также габаритными воротами, и дорожным полотном могло бы решить эту проблему. Для проезда всей необходимой техники не хватает порядка 25-30 см.

По информации от 02.09.2024, предоставленной прокурору ООО «ТСАХ», на рассматриваемом участке автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс» отсутствует возможность проезда специальной техники регионального оператора к потребителям, в связи с ограничением предельной высоты транспортных средств.

Учитывая установленные пределы, допускаемые к высоте транспортных средств, осуществляющих проезд в направлении вышеуказанных населенных пунктов, проверкой установлен факт невозможности проезда в указанном направлении габаритных транспортных средств и специальной техники (пожарных машин), что создает прямую опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, их имуществу. 

С целью устранения выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой 27.09.2024 в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

В ходе проведенного 21.11.2024 межрайонной прокуратурой совместно с Отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» и ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области обследования с применением специальной пожарной техники автомобиля ПНС-100 (пожарно-насосная станция) на базе КАМАЗ-43118, который на момент обследования был полностью загружен водой, при отсутствии уплотненного снежного покрова, установлено, что проезд указанного пожарного спецавтомобиля, а также движение не груженной техники (без воды) исключается. В случае применения для тушения пожара спецавтомобиля 9 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тверской области АЦ-6-40 УРАЛ (автоцистерна), возможность проезда по данному участку дороги также исключается. Данные обстоятельства подтверждены актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21.11.2024 и приложенной к нему фототаблицей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, транспортное сообщение в направлении населенных пунктов, расположенных после спорного участка (по месту расположения силовых габаритных ворот) д.Детский дом, д.Заполье, д.Лялино, д.Остров, д.Березка, д.Федово, д.Боровно, д.Дивинец, д.Подшевелиха, д.Финдиряево, д.Иванково, д.Тубосс, д.ФИО5, д.Фефелево, д.Ширяево Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области осуществляется исключительно по автомобильной дороге «Коломно-Боровно-Тубосс». Данное обстоятельство подтверждается ответами на требования прокурора ГКУ «Дирекция ТДФ» от 04.09.2024, Администрации Вышневолоцкого городского округа от 11.11.2024.

В связи с указанными обстоятельствами, прокурором при обращении в суд верно указано, что в нарушение требований действующего законодательства ГКУ «Дирекция ТДФ» в течение длительного времени не принимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной доступности на участке автомобильной дороги «Коломно-Боровно-Тубосс» вблизи населенного пункта д.Заречье Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, а именно в нарушение требований ст.12 Закона о безопасности дорожного движения на протяжении длительного времени не исполняет требования об обеспечении безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, по оценке её технического состояния, вследствие чего, в нарушение положений ст.30 Закона об автомобильных дорогах на данном участке автомобильной дороги несанкционированно введено ограничение для движения габаритных транспортных средств и специальной техники. 

Со стороны административных ответчиков указанные прокурором обстоятельства не опровергнуты, из представленных со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» сведений и документов не следует, что должностными лицами Дирекции до обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском проводилось обследование заявленного участка автомобильной дороги с целью принятия мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и транспортной доступности, надлежащим образом принимались решения о введении ограничения или прекращения движения транспортных средств.

Все обращения ГКУ «Дирекция ТДФ», направленные на установление обстоятельств размещения на находящейся в его ведении автомобильной дороге силовых габаритных ворот, решение вопросов обеспечения беспрепятственного проезда по автомобильной дороге, привлечения к ответственности виновных лиц, устранения препятствий в пользовании автомобильной дорогой, в ОАО «РЖД», Тверскую межрайонную транспортную прокуратуру, территориальные органы Ространснадзора и др. органы и организации имели место только в период рассмотрения дела судом и установленных прокурором обстоятельств не изменили.

Необеспечение надлежащим образом собственником автомобильной дороги возможности беспрепятственного проезда габаритных транспортных средств и автомобилей специальной пожарной техники по автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Коломно-Боровно-Тубосс» на участке с 6 км+533 м по 6 км+675 м в данном случае было установлено в ходе рассмотрения дела и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Данное обстоятельство не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечён невозможность использования необходимой и имеющейся в наличии техники в случае возникновения пожара, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ. 

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков. 

Представленные со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» письменные доказательства, указывающие на то, что именно ОАО «РЖД» нарушило требования действующего законодательства, установив незаконно и с нарушением необходимых требований силовые габаритные ворота на автомобильной дороге, находящейся в ведении административных ответчиков, об отсутствии незаконного бездействия с их стороны, допущенного на протяжении длительного периода времени, как и о принятии с их стороны всех необходимых мер для устранения выявленных нарушений, не свидетельствуют.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния, обследования дорог при выявлении несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, необеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств по ней, подлежит установлению её нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ, сметных расчетов стоимости работ, а также дальнейшим непосредственным проведением работ, либо принятие иных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и беспрепятственного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования.

В сообщении прокурору от 02.12.2024 главный инженер ГКУ «Дирекция ТДФ» указывал на отсутствие возможности выполнения в настоящее время работ по понижению отметок рассматриваемой автомобильной дороги только в связи с невключением работ по её капитальному ремонту в действующую Программу дорожных работ на 2024-2028 годы. 

В сообщении ООО «ТСАХ» от 24.06.2025 указано на возможность проезда по рассматриваемому участку автомобильной дороги только при использовании специализированной техники, габариты которой позволяют проезжать под габаритными воротами и мостом (до переезда используется мусоровоз на базе Камаз, за переездом – мусоровоз на базе JAC).

Из сообщения ГУ МЧС России по Тверской области с фотоматериалами от 23.07.2025 следует, что в настоящее время проезд пожарно-спасательной техники высотой более 3,2 м осуществляется с внешней стороны силовых габаритных ворот под мостом Октябрьской железной дороги параллельно дорожного полотна (вброд). 

Таким образом, до настоящего времени возможность беспрепятственного проезда габаритных транспортных средств и автомобилей специальной пожарной техники по заявленному участку автомобильной дороги не обеспечена, что свидетельствует о несвоевременном и ненадлежащем выполнении административными ответчиками вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию соответствующих работ, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку необеспечение безопасности дорожного движения, беспрепятственного проезда специальной техники, в том числе предназначенной для тушения пожаров в населённых пунктах, по автомобильной дороге общего пользования создаёт как опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, так и реальную угрозу жизни и здоровью населения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных устранение выявленных прокурором нарушений.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности принять необходимый комплекс мер, направленных на обеспечение возможности беспрепятственного проезда габаритных транспортных средств и автомобилей специальной пожарной техники по заявленному участку автомобильной дороги. 

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного проезда габаритных транспортных средств и автомобилей специальной пожарной техники по автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии необходимого комплекса мер, направленных на обеспечение возможности беспрепятственного проезда габаритных транспортных средств и автомобилей специальной пожарной техники по автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Коломно-Боровно-Тубосс» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0261) на участке с 6 км+533 м по 6 км+675 м в направлении населенных пунктов д.Детский дом, д.Лялино, д.Остров, д.Березка, д.Боровно, д.Федово-Коломенское, д.Заполье, д.Дивинец, д.Подшевелиха, д.Финдиряево, д.Иванково, д.Тубосс, д.ФИО5, д.Фефелово, д.Ширяево Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленных на обеспечение возможности беспрепятственного проезда габаритных транспортных средств и автомобилей специальной пожарной техники по автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Коломно-Боровно-Тубосс» (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0261) на участке с 6 км+533 м по 6 км+675 м в направлении населенных пунктов д.Детский дом, д.Лялино, д.Остров, д.Березка, д.Боровно, д.Федово-Коломенское, д.Заполье, д.Дивинец, д.Подшевелиха, д.Финдиряево, д.Иванково, д.Тубосс, д.ФИО5, д.Фефелово, д.Ширяево Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 30.09.2025.