Дело № 12-102/2021

****

РЕШЕНИЕ

18 июня 2021 г. ********** Республики Коми

Судья Печорского городского суда Республики Коми Продун Е.А. (**********, каб.410), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от **.**.**, вынесенное начальником ОЛРР по ********** Росгвардии по **********, о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.20.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от **.**.**, вынесенным начальником ОЛРР по ********** Росгвардии по ********** З, должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере **** руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, указывая на допущенные нарушения процессуальных требований. Повестка о вызове для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица была получена ООО СКБ «Флагман». При этом в адрес места жительства ФИО1 **********) повестка направлена не была. Заявленные представителем должностного лица ходатайства об информировании его о дате и времени ознакомления с материалами административного дела, об отложении составления протокола об административном правонарушении были отклонены. Соответствующие определения были направлены письмом исх.№... от **.**.** посредством электронной почты. При этом почтовым отправлением ни в адрес ФИО2, ни в адрес его представителя К, ни в адрес ООО СКБ «Флагман» определения до настоящего времени не поступили. Протокол, повестка о вызове для рассмотрения дела об административном правонарушении (получены юридическим лицом за один день до начала рассмотрения дела) в адрес места жительства ФИО1 также не направлялись. Постановление по делу об административном правонарушении составлено без участия должностного лица и его представителя. При этом ни само должностное лицо ФИО1, ни его представитель о месте, времени и дате рассмотрения постановления об административном правонарушении должным образом извещены не были, что свидетельствует о лишении заявителя гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством.

Жалоба рассматривалась в отсутствие заявителя и заинтересованного лица ОЛРР по ********** Росгвардии по **********, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного рассмотрения (судебные повестки возвращены в суд за истечением срока хранения в почтовом отделении). 

Исследовав материалы дела, материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.4 ст.20.16 КоАП РФ оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 12.1 Закона РФ от **.**.** N 2487-1"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

В соответствии с п.п.2, 10.1 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от **.**.** N 419 (далее – Типовые требования), должностная инструкция носит обезличенный характер и разрабатывается для каждого объекта охраны с учетом его особенностей; объект охраны (виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, место нахождения, краткая характеристика, границы).

Согласно п.11 Типовых требований в разделе II "Права" отражаются действия частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов (порядок допуска на объект охраны должностных лиц правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, представления необходимой информации и документов), взаимодействие с государственными органами (адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами), а также порядок взаимодействия с представителями иных организаций, осуществляющих охранные или контрольные функции на охраняемом объекте (в случае их наличия).

В ходе судебного рассмотрения установлено, что ООО СКБ «Флагман» зарегистрировано в налоговом органе **.**.**. Основным видом деятельности данного юридического лица является деятельность частных охранных служб, дополнительными: деятельность систем обеспечения безопасности и деятельность по комплексному обслуживанию помещений. 

ФИО1 является генеральным директором ООО СКБ «Флагман» (соответствующие сведения внесены в ЕГРЮЛ **.**.**).

**.**.** в адрес ОЛРР по ********** через Единый портал государственных услуг от генерального директора ООО СКБ «Флагман» ФИО1 поступили уведомления №... о начале оказания с **.**.** охранных услуг на объектах, расположенных по адресу**********, на основании договора №... от **.**.**, заключенного с АО «Связьтранснефть».

**.**.** в ходе проведения проверки указанных уведомлений было установлено, что в прилагаемой к каждому уведомлению должностной инструкции частного охранника по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах АО «Связьтранснефть» - «Северное ПТУС» имеются нарушения Типовых требований, а именно: в нарушение п.п.2, 10.1 не указаны краткие характеристики и границы объектов (всего 39); в нарушение п.11 отсутствует информация об адресах и номерах телефонов, иных способах связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Полагая, что должностное лицо ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола, **.**.** по факту выявленных нарушений начальником ОЛРР по ********** З был составлен протокол об административном правонарушении №... (в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности).

Вместе с тем, данных о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола в материалах дела не имеется. Повестки о вызове для составления протокола об административном правонарушении, направленные на имя директора ООО СКБ «Флагман» ФИО1 по двум адресам: ********** (адрес юридического лица) и ********** (фактическое место нахождения юридического лица), такими доказательствами не являются.

В соответствии с ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: **********. 

При этом по указанному адресу повестка о явке ФИО1 в ОЛРР по ********** для составления протокола об административном правонарушении не направлялась.

Каких-либо доказательств, подтверждающих вручение повестки лично лицу, привлекаемому к административной ответственности, – ФИО1 материалы дела не содержат.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Установлено, что протокол об административном правонарушении также был направлен ФИО1 по двум адресам: ********** (**.**.**).

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вместе с тем, ходатайства представителя ООО СКБ «Флагман» К, представившего доверенность от **.**.**, об ознакомлении с материалами дела и отложении составления протокола об административном правонарушении, поступившие в ОЛРР по ********** **.**.**, были оставлены без удовлетворения, о чем **.**.** начальником ОЛРР по ********** З вынесены соответствующие определения.

Кроме того, повестка о вызове для рассмотрения дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления, вынесенного в отсутствие ФИО1, также были направлены в адрес юридического лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – отмене как незаконное. 

В связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, оснований для возвращения протокола об административном правонарушении не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Жалоба поступила в суд в установленный срок. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от **.**.**, вынесенное начальником ОЛРР по ********** Росгвардии по **********, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.20.16 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья Е.А.Продун