Дело № 2-3191/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 25 октября 2018 года

Советский районный суд г.Владикавказ РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Макоевой Э.З.

при секретаре Кадзаевой М.Э

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода работы и назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями. 

В обоснование иска ФИО3 указала, что согласно записям в трудовой книжке с 28.03.1994г. работает в ГБУЗ родильный 

<

адрес> ( приказом № от 01.02.2012г. ВМУЗ Родильный 

<

адрес> переименован в ВМБУЗ Родильный 

<

адрес>) В периоды с 09.01.1995г. она работала в должности акушерки отделения патологии беременных, а с 01.03.2016г. по настоящее время в должности акушерки акушерского отделения физиологии с 1,0 ставки 13.09.2017г. она обратилась с Заявлением в ответчику о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, однако, 09.01.2018г. ей было выдано решение об отказе в назначении пенсии по причине отсутствия требуемых в соответствии с п. 20 ч1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ "О страховых пенсиях" 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В обоснование отказа ответчик ссылается на п.5 Правил исчисления периодов лечебной и иной деятельности утвержденных Постановлением Правительства с 29.10.2002г. № и перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, где наименование отделения где работала не соответствует наименованию подразделения, предусмотренному Перечнем. В Перечне приведено наименование "Акушерское физиологическое", "Отделение акушерское", "Акушерское патологии беременности". При этом, "Отделение патологии беременности" в Перечне отсутствует. Однако, указанные отделения являются тождественными и акушеры в них выполняют одинаковые функциональные обязанности. Приказом главного врача ГБУЗ "Родильный 

<

адрес>" от 11.01.2016г. №-з "Отделение патологии беременных переименовано в "Отделение акушерской патологии беременности". П.п. п.5 Правил исчисления периодов лечебной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №, к периодам работы в структурных подразделениях учреждений здравоохранения и в должностях, указанных в соответствующем Перечне, предусмотрено применение льготного порядка исчисления стажа, когда отработанный календарный год засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев. В перечне отсутствуют наименования отделений: "Физиологическое", "Обсервационное", "Патологии беременности". Со ссылкой на положения ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" просит суд удовлетворить заявленный иск.

В судебном заседании истица поддержала свои требования, дав приведенное в иске обоснование и просила суд удовлетворить заявленный иск. Указала, что несоответствие наименований отделений, где она осуществляет и осуществляла трудовую деятельность наименованиям отделений, указанных в Перечне не может служить основанием для отказа в досрочном назначении пенсии и льготном исчислении стажа в спорные периоды, поскольку трудовые обязанности акушерки в зависимости от наименования отделения не меняются.

Представитель ответчика ГУ УПФР в 

<

адрес> ФИО6, действующая на основании надлежаще оформленной доверенности исковые сочла необоснованными, подлежащими отклонению.

Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ "Родильный 

<

адрес>" ФИО7, действующий на основании надлежаще оформленной доверенности не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из записей в трудовой книжке видно, что ФИО3 09.01.1995г. была переведена на должность акушерки в отделение патологии ГБУЗ "Родильный 

<

адрес>". 01.02.2012г. ВМУЗ Родильный 

<

адрес> переименован во ВМБУЗ Родильный 

<

адрес>. С 01.03.2016г. по настоящее время работает в должности акушерки акушерского отделения физиологии.

13.09.2017г. ФИО3 обратилась в ПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии как лицу, работа которого связана с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья граждан.

Решением ГУ УПФР в 

<

адрес> от 09.01.2018г. ей было отказано в назначении трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа 30 лет работы по осуществлению лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения. Пенсионный фонд определил наличие у нее специального стажа 21 год 25 дней

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются в том числе: Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением ФИО1 от ...г. № - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ...г; постановление ФИО2 от ... № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ...г. по ...г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ от ...г. № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ...г. по ...г. включительно, и для исчисления периодов деятельности после 29.10.2002г.,-применяется Список, утвержденный постановлением Правительства РФ № от 29.10.2002г.

Согласно норм о действии и применении пенсионного, трудового законодательства, законодательства о здравоохранении, во времени (ст.1,31 ФЗ РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001г., ст.424 ТК РФ, ст. 4 ГК РФ, ст.55 Конституции РФ), соответствующие нормы применяются к правоотношениям возникшим и существовавшим после, либо применяются к правоотношениям возникшим до принятия норм – если об этом прямо сказано в законе; при этом, если нормы носят характер ограничений прав (в том числе - пенсионных), они также должны быть специально оговорены Федеральным Законом, и существовать, постольку – поскольку это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов др. лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства – то есть в исключительных случаях, и без соблюдения данных условий соответствующие нормы (в том числе в Федеральных Законах, подзаконных нормативных правовых актах Правительства РФ) если будут не соответствовать Конституции РФ,- не подлежат применению.

В соответствие со ст.7,15,19,17,33,35,55,39 Конституции РФ, - в РФ гарантировано установление государственных пенсий, как вида социального обеспечения по возрасту; все равны в правах перед законом, независимо от каких-либо обстоятельств; Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и иные правовые акты не должны противоречить ей, права гражданина могут быть ограничены в исключительных случаях и только Федеральным Законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя и в др. исключительных случаях; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом; равенство прав и свобод гарантируется без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав в т. ч. медицинских работников непосредственно осуществляющих лечебную деятельность в государственно-муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии со ст.8 и 35 Конституции РФ гарантируется свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Действие законодательства об охране здоровья и здравоохранении распространялось в период возникновения правоотношений сторон и распространяется сейчас на все учреждения, организации независимо от их организационно- правовых форм и подчиненности, при этом Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан ФЗ № от 22.07.1993г. ст.ст. 14,54,63, а также действующий ФЗ №323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» - не содержат каких-либо ограничений в статусе и правах граждан, которым оказываются медицинские услуги и медицинских работников (среднего медперсонала) организаций занимающихся, в том числе, лечебной деятельностью, в том числе в равном праве этих медицинских работников лечебных учреждений на пенсию за выслугу лет.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим ФЗ; в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в части первой ст.3 ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001г., при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ; период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10,11 ФЗ №173-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10,11 ФЗ №173-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; В соответствие с действовавшим в период возникновения правоотношений сторон пенсионным законодательством- ст. 27п.1п., п.20., п.2,ст.28, ст.1,3,10,13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ №173-ФЗ, - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста; Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствие с п.1 ст.27 ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001г., Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ; постановлением Правительства Российской Федерации от ... № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при этом периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа в соответствии с п. 5 Правил по работе в структурных подразделениях в должностях согласно Перечню, в том числе в Акушерско-физиологическом отделении, Отделении акушерском, и Акушерском патологии беременности, за год работы – как год и 6 месяцев.

При этом работа по должности акушерки в Отделении патологии беременных и акушерки акушерского отделения физиологии в государственных, муниципальных учреждениях здравоохранения, - прямо не предусмотрена соответствующими Перечнем к Спискам 2002г. и Правилами 2002г., для включения в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Аналогичные положения предусмотрены Списком и Правилами (Перечнем), утв. постановлением Правительства РФ № от 22.09.1999г., действовавшим до 31.12.2001г.

Вышеизложенным пенсионным законодательством предусмотрен порядок сохранения и конвертации ранее приобретенных пенсионных прав, в том числе – на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам не менее 30 лет осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста и не содержатся запреты, нормативные ограничения, предписывающие не засчитывать в стаж для назначения в настоящее время досрочной пенсии работникам – работавшим по лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения по должности акушерки в Отделении патологии беременных и акушерки Отделения физиологии, и одновременно запрет на зачет в соответствующий стаж периода работы в этой должности в указанном льготном порядке, по соответствующим Спискам и Правилам от 29.10.2002г.,от 11.07.2002г. Федеральным Законом №173-ФЗ от 17.12.2001г. не предусматриваются ограничения для льготного порядка исчисления стажа среднего медицинского персонала.

Статьями 11,12,14,30п.1 п.п. 20 ФЗ «О страховых пенсиях» с нормами, аналогичными нормам, изложенным в ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001г., предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ст.4 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013г., при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.11, 12 ФЗ №400-ФЗ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ; при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.11,12 ФЗ №400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 ФЗ №400-ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ст.30 ФЗ №400-ФЗ, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ №400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №-П, предусмотрено, что при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости исчисление медицинского стажа за периоды работы до 01.11.1999г. может производиться в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением ФИО2 от 06.09.1991г. №, и за периоды работы после 01.11.1999г. - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... №; за период после 29.10.2002г., - Списком утвержденным постановлением Правительства РФ № от 29.10.2002г.

В соответствие с постановлением ФИО2 № от 6.09.1991г. и утвержденным им Списком профессий о должностей работников здравоохранения, действовавшим до 1.11.1999г., Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от 22.09.1999г.; Правилами, утвержденными постановлением Правительства № от 11.07.2002г., Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства № от 29.10.2002г., предусмотрено, что право на льготное исчисление стажа имеют лица, осуществлявшие и осуществляющие с 1.11.1999г. до настоящего времени в муниципальных учреждениях здравоохранения деятельность по должности акушерки родильного, родового отделения; акушерского, акушерского физиологического, акушерского патологии беременности, гинекологического отделений стационаров.

Правилами, утвержденными постановлением Правительства № от 11.07.2002г.(п.10), Правилами, утвержденными постановлением Правительства № от 29.10.2002г.(п.2), ст.27 п.п.20 п.1 Федерального Закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. прямо предусмотрена необходимость зачета пенсионными органами в общий лечебный стаж для досрочной пенсии одновременно трудовых стажей средних медработников по должностям и учреждениям предусматривавшимся Списками должностей 1991г., 1999г., - вместе со стажем по Спискам, Правилам 2002г.

Приказом Минздрава РФ от 29.01.1999г. № "О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений" было определено, что акушерское отделение в стационаре (в т.ч. физиологическое, обсервационное, патологии беременности) относятся к хирургическому подразделению. 

Между тем, применяемое ответчиком толкование закона о назначении пенсии медработникам исключительно только по Спискам 2002г., или ранее действовавшим Спискам 1999г., и с толкованием законодательства с позиции ограничения прав, как прямо не предусмотренное законодательством явно ему противоречит, нарушает пенсионные права истца.

Из обстоятельств дела, подтвержденных пояснениями сторон, письменными доказательствами, не опровергнутых ответчиком, установлено, что истица на момент обращения в пенсионные органы – 13.09.2017г. с заявлением о назначении досрочной трудовой(страховой) пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности имеет стаж лечебной деятельности – 30 лет, из которых в том числе, в указанный ею период, вплоть до настоящего времени, истица работала, занималась именно лечебной деятельностью по охране здоровья в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения, при этом, с учетом характера работы, в том числе с 09.01.1995г. акушеркой в отделении патологии беременных и с 01.03.2016г. акушеркой акушерского отделения физиологии, в связи с чем приобрела льготный стаж, дающий право один год работы считать за один год и шесть месяцев.

Данные обстоятельства указывают о возникновении и существовании правоотношений по наработке и приобретению истцом специального трудового стажа.

Суд считает юридически значимыми для удовлетворения иска, подтвержденными исследованными доказательствами доводы истца о необходимости зачета в льготном порядке (в полуторном размере) в страховой стаж для назначения досрочной пенсии периода работы с 09.01.1995г. акушеркой в отделении патологии беременных и с 01.03.2016г. акушеркой акушерского отделения физиологии ГБУЗ "Родильный 

<

адрес>" с исполнением соответствующих должностных обязанностей.

При этом суд считает, что наименование занимавшихся истцом по штатному расписанию должностей тождественно наименованию соответствующих должностей вышеприведенного Перечня.

Допущенные администрацией лечебного учреждения неточности наименования отделения, несоответствующие установленным наименованиям отделений соответствующего лечебного учреждения согласно типовых номенклатур учреждений и должностей медицинского персонала, исключают вину истца и не могут препятствовать осуществлению Конституционных трудовых, пенсионных прав истца.

Суд относится критически и считает несостоятельными ссылки ответчика в обоснование необходимости отказа в иске, по вышеизложенным мотивам, поскольку действующее пенсионное законодательство таких ограничений не содержит. Стаж во внесудебном бесспорном порядке подлежал зачету с учетом того, что соответствующие ограничения не предусмотрены при включении стажа для назначения пенсии Федеральным законом.

В своей деятельности Пенсионные органы, обязаны были руководствоваться нормами Конституции РФ, ст.30,ст.31 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» с толкованием их не с позиции юридически необоснованного ограничения и нарушения прав работника здравоохранения, а в обеспечение и реализацию этих прав, в связи с чем, нарушенные права истца, - на включение указанного периода работы в стаж в льготном порядке подлежат восстановлению судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> РСО-Алания от 09.01.2018г. №.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по 

<

адрес> РСО-Алания включить в стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы с 09.01.1995г. по 20.09.2000г., с 16.10.2000г. по 30.01.2003г., с 06.11.2005г. по 01.04.2012г., с 17.05.2012г. по 28.02.2016г. в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по 

<

адрес> РСО-Алания назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с 13.09.2017г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Судья Макоева Э.З.