Дело № 2-891/2025

УИД 61RS0022-01-2024-009540-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 12.03.2025г. 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой, 

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Таганрога – Ищенко И.П., 

представителя ответчика Администрации г.Таганрога – ФИО1,

представителя ответчика МЮУК Централизованная библиотечная система г.Таганрога – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МЮУК Централизованная библиотечная система г.Таганрога, Администрации г.Таганрога, третье лицо Управление Культуры г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МЮУК Централизованная библиотечная система г.Таганрога, Администрации г.Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Указано, что в ходе проверки установлено, что в филиале № 6 МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Истец просил суд обязать администрацию г. Таганрога, МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в здании филиала № 6 МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске в полном объеме. Пояснил, что на момент проведения проверки нарушения не были устранены, выносилось представление, после чего нарушения также не были устранены, поэтому вынуждены были обратиться в суд. В ходе судебного разбирательства были представлены акт ввода в эксплуатацию, акт выполненных работ, об устранении нарушений, однако отказываться от иска истец не будет, просил рассмотреть дело по существу.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что в связи с тем, что ответчиком исковые требования исполнены, что иск не подлежит удовлетворению.

Представитель МЮУК Централизованная библиотечная система г.Таганрога – ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что они выполнили требования, исполнение требований зависит от выделения денежных средств, был направлен запрос на выделение денежные средств, и как они были выделены, сразу устранили нарушение. На данный момент установлена сигнализация, считала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку требования исполнены.

Представитель 3-го лица Управление Культуры г. Таганрога, в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов ("территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Так, пп. «б», «в», п. 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения: или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований филиалом № 6 МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога законодательства сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Проведенной проверкой установлено, что в филиале № 6 МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из содержания приведенных норм права следует, что на организацию в сфере культуры возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности работников и иных лиц находящихся на объекте.

Суд учитывает, что после получения представление прокурора г. Таганрога от 22.10.2024 года в своем письме директор МБУК ЦБС г.Таганрога ФИО7, сообщила, что на все объекты МБУК ЦБС г. Таганрога были запрошены коммерческие предложения на оборудование системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (в соответствии требований пи. «з» п. 25 Постановления № 176) по адресам: библиотечно-информационный центр филиал №5 МБУК ЦБС г. Таганрога (

<

адрес>), библиотечно-информационный центр (

<

адрес>) филиал №6, филиал №7 (

<

адрес>),филиал №11 (

<

адрес>). Работы будут выполнены при наличии финансирования. Установлены ультрафиолетовые облучатели - рециркуляторы. Обеззараживание помещений проводится регулярно, согласно графика, ведётся журнал учёта работы рециркулаторов. Должностные лица ответственные за выявленные нарушения были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья работников и иных лиц находящихся на объекте.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

П. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье работников иных лиц находящихся на объекте.

Организация и ее филиалы является объектами с массовым пребыванием людей, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно Устава, учредителем МБУК ЦБС г.Таганрога, является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя МБУК ЦБС г.Таганрога от имени учредителя осуществляет Управление культуры г.Таганрога.

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания МБУК ЦБС г.Таганрога осуществляется виде субсидий, выделяемых из бюджета г.Таганрога.

Учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования. 

Прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в ходе проведения прокурорской проверки установлены нарушения. Предъявление подобного рода исков не противоречит действующему законодательству, иск заявлен в рамках полномочий, предоставленных прокурору законом, и не является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления.

Правовая позиция по указанному вопросу нашла сое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 13.03.2013 N 70-КГПР12-3.

Удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, так как направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, вследствие чего не может расцениваться как вмешательство в вопросы муниципального управления.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Представитель МБУК ЦБС г.Таганрога в судебном заседании пояснил, что в настоящее время все нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки устранены.

Суду представлен Акт ввода в эксплуатацию системы речевого оповещения при чрезвычайных ситуациях, Акт о приемке выполненных работ.

Представление прокуратуры об устранение нарушений было внесено 22.10.2024года ( л.д. 12).

Согласно ответа МБУК ЦБС г.Таганрога от 21.11.2024г. в адрес прокуратуры ( л.д. 15) были запрошены коммерческие предложения, но работы будут выполнены при наличии финансирования.

Что указывает о зависимости исполнения представления от выделения библиотеке денежных средств Администрацией г.Таганрога.

Согласно акту проверки от 21.11.2024года представление не исполнено (л.д. 6).

Прокурор 12.12.2024года подал иск в суд.

Только после подачи иска в суд, 23.12. 2024года подразделением Администрации г.Таганрога( Управление культуры г.Таганрога) были утверждены плановые показатели, где заложены расходы по обеспечению антитеррористической защищенности ( л.д. 42-43).

И 27.01.2025года был заключен МБУК ЦБС г.Таганрога договор на монтаж средств речевого оповещения ( л.д. 45).

06.03.2025года был подписан акт ввода в эксплуатацию системы речевого оповещения ( л.д. 65).

Таким образом, исковые требования удовлетворены только в ходе рассмотрения дела. 

Заявленные истцом исковые требования законны, истец не отказался от своих исковых требований и это является его правом в силу ст. 39 ГПК РФ. 

Удовлетворение исковых требований в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения, не свидетельствует о необоснованности иска и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Данное обстоятельство может служить основанием для указания суда о том, что решение суда не подлежит исполнению.

Правовая позиция Верховного Суда РФ по указанному вопросу, отражена в п.13 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с добровольным страхованием имущества граждан" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.12.2015 N 45-КГ15-16 

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к МЮУК Централизованная библиотечная система г.Таганрога (ИНН 

<

***>), Администрации г.Таганрога (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога, МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в здании филиала № 6 МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В связи с добровольным удовлетворением исковых требований до вынесения решения суда, решение суда не подлежит исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2025 года.