УИД 63RS0031-01-2023-007301-19

номер производства 2а-155/2026

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 18 марта 2026 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Хоменко А.А.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Бурмистрова К.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-155/2026 по административному исковому заявлению прокурора г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Тольятти о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, с возложением обязанности осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области указанного бесхозяйного имущества.

Приказом Генерального прокурора РФ от 17.01.2025 в штатном расписании прокуратуры Самарской области ликвидирована прокуратура гор.Тольятти. Приказом Прокурора Самарской области поручено участие прокурорам районов гор.Тольятти в рассмотрении дел, в том числе в порядке ст.39 КАС РФ.

Судом произведена замена административного истца - Прокуратуры гор.Тольятти на Прокуратуру Центрального района гор.Тольятти, с учетом территориальной юрисдикции Центрального районного суда гор.Тольятти, а также к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: АО «ФСК «Лада-Дом» (ранее ЗАО), ООО «СТРОНЖ» (ранее ЗАО), ООО «Городской строитель», ООО «ЕДИНЕНИЕ», ООО «Эгида», Православная религиозная организация Воскресенский мужской монастырь гор.Тольятти, ЗАО «Тольяттистройзаказчик», ЖСК «Ветеран Плюс», ООО «Автоград-Водоканал», ООО «СВГК».

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Тольятти выявлены факты нарушения законодательства в части неосуществления мер по постановке на учет ряда объектов в сфере ЖКХ, в качестве бесхозяйных. Действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления в обязательном порядке осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся. Также обязанностью органа местного самоуправления помимо подачи такого заявления является проведение работ по определению индивидуальных характеристик бесхозяйного объекта недвижимости, в том числе работ по подготовке плана таких работ. Законом предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника либо признания муниципальной собственности (поскольку бесхозяйные объекты являются объектами коммунальной инфраструктуры), обязаны принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую их эксплуатацию. Прокуратурой установлено, что в перечень бесхозяйных объектов недвижимости администрацией городского округа Тольятти включены объекты, имеющие признаки бесхозяйного имущества. Вместе с тем, указанные объекты инженерной инфраструктуры на учет в качестве бесхозяйных в Управлении Росреестра по Самарской области не поставлены, в муниципальную собственность не оформлены. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 15.09.2022 в адрес главы администрации г.о. Тольятти внесено представление. Указанное представление рассмотрено администрацией г.о. Тольятти, 17.10.2022 в адрес прокуратуры г. Тольятти направлен ответ на указанное представление, в соответствии с которым оно признано обоснованным, однако мер к регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты не принято. 14.11.2022 прокуратурой города в адрес администрации г.о. Тольятти направлено требование № 07-23-2022/321-22-211 о предоставлении актуализированной информации об объектах инженерной инфраструктуры, в отношении которых реализуется процедура признания права муниципальной собственности как на бесхозяйные объекты, в ответ на которое представлены сведения о нахождении в границах муниципального образования объектов указанной категории: 308 объектов холодного водоснабжения, 436 объектов водоотведения. Сети водоснабжения расположены в административных границах муниципального образования г.о. Тольятти, однако орган местного самоуправления необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет не принимает, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, бездействие администрации г.о. Тольятти по постановке бесхозяйного имущества на учет в регистрационный орган с последующей регистрацией права муниципальной собственности на указанные объекты является незаконным.

В последующем административные исковые требования были изменены в части наименования объектов недвижимого имущества, подлежащих постановке на учет в качестве бесхозяйных, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г.о.Тольятти, выразившееся в непринятии мер к постановке бесхозяйных объектов недвижимого имущества: 2 объекта водоотведения, 1 объекта электроснабжения, 26 объектов теплоснабжения, с возложением на администрацию г.о. Тольятти обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, путем обращения с заявлениями по постановке на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации прав, кадастра и картографии по Самарской области на объекты бесхозяйного имущества.

В судебном заседании представитель административного истца Бурмистров К.Ю. поддержал исковые требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, с уточнением наименования объектов, в том числе с исключением двух объектов теплоснабжения, расположенных по адресу: 

<

...> с возложением на администрацию г.о. Тольятти обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, путем обращения с заявлениями по постановке на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации прав, кадастра и картографии по Самарской области на объекты бесхозяйного имущества: 2 объекта водоотведения, 1 объекта электроснабжения, 24 объекта теплоснабжения.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что со стороны администрации г.о.Тольятти на постоянной и регулярной основе проводится работа по выявлению бесхозяйных объектов и постановке их на учет, направляются запросы о наличии зарегистрированных прав в отношении каждого выявленного объекта, письма в обслуживающие организации, на территории которых расположены выявленные объекты ЖКХ, проводятся совещания межведомственной рабочей группы в сфере ЖКХ по вопросу постановки на учет бесхозяйного имущества, заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по инвентаризации выявленных объектов и подготовке технической документации, необходимой для постановки на государственный кадастровый учет и на учет бесхозяйного имущества в Управлении Росреестра по Самарской области. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Заинтересованное лицо глава г.о. Тольятти ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ПАО «Т Плюс», ОАО «Волжская ТГК», филиал Самарский ПАО «Т Плюс», ОАО «ТЭВИС», ООО «Волжские коммунальные системы», АО «ПОКХ», ООО «Автоград-Водоканал», ООО «СВГК», АО «ФСК «Лада-Дом» (ранее ЗАО), ООО «СТРОНЖ» (ранее ЗАО), ООО «Городской строитель», ООО «ЕДИНЕНИЕ», ООО «Эгида», Православная религиозная организация Воскресенский мужской монастырь гор.Тольятти, ЗАО «Тольяттистройзаказчик», ЖСК «Ветеран Плюс» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание требования части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования, с учетом уточнений, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

По правилам пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (пункт 5 статьи 225 ГК РФ).

Статьей 130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 141.3 ГК РФ, здания и сооружения создаются в результате строительства.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 17 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5); канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9).

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Пункт 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ определяет понятие объектов теплоснабжения как источников тепловой энергии, тепловых сетей или их совокупности.

Согласно части 6 статьи 15 ФЗ «О теплоснабжении», в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительней власти города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя,

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (пункт 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3).

В свою очередь, пункт 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Судом установлено, что прокуратурой выявлены факты нарушения требований законодательства РФ, в части неосуществления мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных выявленных объектов в сфере ЖКХ в Управлении Росреестра по Самарской области, в не оформлении выявленных объектов в муниципальную собственность.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 15.09.2022 в адрес главы администрации г.о. Тольятти внесено представление.

По итогам рассмотрения представления прокурора г. Тольятти, администрацией г.о. Тольятти в адрес прокуратуры г. Тольятти направлен ответ от 17.10.2022, в соответствии с которым доводы прокуратуры о том, что объекты, имеющие признаки бесхозяйного имущества, оформлены в муниципальную собственность не в полном объеме, нашли свое подтверждение.

14.11.2022 прокуратурой города в адрес администрации г.о. Тольятти направлено требование № 07-23-2022/321-22-211 о предоставлении актуализированной информации об объектах инженерной инфраструктуры, в отношении которых реализуется процедура признания права муниципальной собственности как на бесхозяйные объекты.

18.11.2022 администрацией г.о. Тольятти представлен Перечень объектов холодного водоснабжения г.о. Тольятти, в отношении которых реализуется процедура признания права муниципальной собственности, как на бесхозяйное имущество по состоянию на 15.11.2022, состоящий из 308 объектов и Перечень объектов водоотведения г.о. Тольятти, в отношении которых реализуется процедура признания права муниципальной собственности, как на бесхозяйное имущество по состоянию на 15.11.2022, состоящий из 436 объектов.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно пункту 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015

№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы, в том числе для постановки зданий, сооружений, помещений на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года N П/0086.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности, на которые собственники отказались, принимаются на учет территориальными органами федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей перечислены документы, обязательные для приложения к заявлению о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, и подтверждающие факт отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

В частности, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, в случае, если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, должны быть представлены: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого, имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и Муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до- введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации, прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вместе с этим для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Более того, юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению для решения вопроса о признании спорных объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, находящихся на территории городского округа, недвижимой вещью и возложении обязанности для обращения в соответствующий компетентный орган в целях государственного кадастрового учета, служит установление является ли спорное имущество недвижимой вещью, обусловленное исследованием исходно-разрешительных документов по их строительству, условий функционирования и подключения к централизованным сетям.

Таким образом, действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления в обязательном порядке осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.

Из пояснений представителя административного истца следует, что на момент рассмотрения дела по существу, перечень объектов, в отношении которых должна быть реализована процедура признания права муниципальной собственности, как на бесхозяйное имущество состоит из: 24 объектов сетей теплоснабжения, 2 объектов водоотведения, 1 объекта электроснабжения, поименованных в измененных исковых требованиях.

Все заявленные объекты являются объектами недвижимого имущества. Доказательства наличия правопритязаний на указанные объекты имущества третьих лиц в материалах дела отсутствуют, суду такие доказательства также не представлены.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не оспорил, что все поименованные административным истцом в уточненных требованиях 27 объектов являются бесхозяйными, правопритязания на них до настоящего времени не установлены, комплекс мер по их постановке на учет принят не был.

Таким образом, вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ администрацией г.о.Тольятти не представлены суду доказательства исполнения мероприятий, предусмотренных статей 15 Федерального закона N 190-ФЗ « О теплоснабжении», частью 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» по приведению бесхозяйных объектов теплоснабжения, водоотведения и электроснабжения требованиям безопасности, по постановке их на учет в качестве бесхозяйного имущества, по определению обслуживающей организации в целях дальнейшего признания права муниципальной собственности на них.

Вопреки позиции представителя административного ответчика, длительное непринятие предусмотренных законом мер в отношении выявленных бесхозяйных тепловых и электро- сетей, сетей водоотведения в гор.Тольятти создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций, а также образует незаконное бездействие со стороны уполномоченного органа местного самоуправления – администрации г.о.Тольятти.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд считает, что имеются правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности обратиться в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйных 24 объектов теплоснабжения, 2 объектов водоотведения, 1 объекта электроснабжения.

Заявленный для исполнения обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлениями по постановке объектов ЖКХ на учет, срок - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Обязать администрацию городского округа Тольятти в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, путем обращения с заявлениями по постановке на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в качестве бесхозяйных:

2 объекта водоотведения:

- канализационные сети от наружных стен первых колодцев от ж/д (по ходу движения стоков) до наружной стены колодца КК-9, расположенные по адресу: Самарская область, г. Тольятти Комсомольский район, ул. Мурысева, 73;

- лоток и сеть ливневой канализации на пересечении ул. Ленина и бульвара 50 лет Октября Центрального района г. Тольятти.

24 объекта теплоснабжения:

- участок теплосети, 

<

...> (30-Ц-2), 16 кв-л (от УТ-6 до д. 24), 32 м. 2008г.;

- участок сети теплоснабжения от ТК-1 до жилого дома, расположенного по адресу: г. Тольятти Центральный район, бульвар Ленина, д. 14-А;

- транзитные сети теплоснабжения, проходящие по техподполью жилых домов № 26,26-а,28 по бульвару Цветной Автозаводского района г.Тольятти;

- участок теплосети от УТ1 (XV-TK-27) –УТ2-УТ3-УТ4 до жилого дома № 61-В по ул. 40 лет Победы г. Тольятти, протяженностью 358,1 м - 2012 год;

- участок сети теплоснабжения от Тк-53 до здания, расположенного по адресу: г. Тольятти Комсомольский район, ул. Гидротехническая, 28-Б;

- участок сети теплоснабжения от Уз11-1(35) от Ут1 до жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>;

- участок сети теплоснабжения в районе АНС16 от ТК1 до жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>;

- тепловая сеть от ЦТП (севернее жилого дома 21-а по ул. Матросова) до жилого дома 21-а по ул. Матросова;

- тепловая сеть от УТ15а до жилого дома по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, б-р Космонавтов, д. 3Б (от УН15а до дома);

- тепловая сесть от УЗ-14 до жилого дома по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, д. 13Б («Ромашка»);

- участок тепловой сети транзит по зданию ул. Маршала ФИО3, д. 35 к жилому дому по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Маршала ФИО3, д. 35Б;

- участок тепловой сети транзит по зданию ул. Маршала ФИО3, д. 35Б к жилому дому по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Маршала ФИО3, д. 35В;

- участок сети теплоснабжения от ТК-2 до жилого дома, расположенного по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, пр-т Московский, 64;

- участок сети теплоснабжения от МТК-53 до наружной стены фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Тольятти, Комсомольский район, ул. Коммунистическая, д. 9;

- участок сети теплоснабжения от ТК-5 до жилого дома, расположенного по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, д. 3;

- участок сети теплоснабжения от Тк5 до жилого дома, расположенного по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Маршала ФИО3, д. 29-а;

- участок сети теплоснабжения от Уз.17 на тепловых сетях по ул. Фрунзе до места выхода теплосети из коллектора по ул. Революционная Автозаводского района г.Тольятти;

- участок сети теплоснабжения от УТ-13 до жилого дома, расположенного по адресу: г.Тольятти Комсомольский район, ул. Матросова, д. 10;

- участок сети теплоснабжения от ТК-18 на первой магистрали теплосети по ул. Новозаводская до ТК-1, расположенной по адресу: гор. Тольятти Центральный район, ул. Радищева;

- сеть теплоснабжения от места врезки в тепловые сети ПАО «Т Плюс» СТК-14/10, до ТК-2 по ул. Коммунистическая г. Тольятти;

- участок теплосети 3 нитки Северо-западной магистрали Центрального района г. Тольятти;

- участок сети теплоснабжения от ТК 15 через ТК 16, ТК-17 до здания, расположенного по адресу: г. Тольятти Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, д. 19-Б (1 и 2 очередь);

- участок сети теплоснабжения жилых зданий, расположенных по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Баныкина, дома 16-Б, 16-В, 16-Г;

- сеть теплоснабжения от ТК, через УТ-1 до жилых домов №№ 58 и 58-А по ул. Маршала ФИО3 г. Тольятти.

1 объект электроснабжения:

- внутриквартальное уличное освещение южнее дома № 4 по ул.Спортивная, местоположение: Самарская область, г. Тольятти Автозаводский район.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд гор.Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01.04.2026

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова