Судья Фоменко С.В. Дело № 33а-453/2026

Дело № 2а-4525/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при ведении протокола помощником судьи Комаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 19 февраля 2026 года административное дело по представлению прокурора г. Петропавловска-Камчатского на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2025 года, которым постановлено:

«прекратить производство по административному делу по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконными пункта 1 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2024 года № «Об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа» в части включения в приватизацию имущественного комплекса МУП «ТЭСК» объектов электросетевого хозяйства, не подлежащих приватизации; абзаца 3 и 4 пункта 2 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2024 года № «Об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа» в части установления уставного капитала создаваемого акционерного общества в размере 597 668 000 рублей, в части установления количества размещаемых обыкновенных акций создаваемого общества в размере 597 668 000 обыкновенных акций, приложений №№ в части, возложении обязанности»,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными пункта 1 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2024 года № «Об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа» в части включения в приватизацию имущественного комплекса МУП «ТЭСК» объектов электросетевого хозяйства, не подлежащих приватизации; абзаца 3 и 4 пункта 2 названного постановления в части установления уставного капитала создаваемого акционерного общества в размере 597 668 000 рублей, в части установления количества размещаемых обыкновенных акций создаваемого общества в размере 597 668 000 обыкновенных акций; приложений № № в части, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением Губернатора Камчатского края от 5 сентября 2024 года № 30 ПАО «Камчатскэнерго» определено системообразующей территориальной сетевой организацией (далее также – СТСО) на территории Камчатского края с 1 января 2025 года сроком на 5 лет. В зоне деятельности СТСО находится АО «Тэплоэлектросетевая компания» (ранее – МУП «ТЭСК», далее также – АО «ТЭСК»), в настоящее время эксплуатирующая муниципальные объекты электросетевого хозяйства, которые в соответствии с пунктами 3, 6, 8, 13 Правил № 1229 подлежат передаче ПАО «Камчатскэнерго» не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения перечня объектов электросетевого хозяйства (далее – ОЭСХ) согласно списку. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 10 декабря 2024 года № 20-542 утвержден перечень ОЭСХ, подлежащих передаче СТСО в безвозмездное владение и пользование. ОЭСХ, находившиеся в эксплуатации АО «ТЭСК», в данном перечне не числятся. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2024 года № 3303 «Об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа» приватизирован имущественный комплекс АО «ТЭСК», в том числе ОЭСХ. Между тем, проведение администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа мероприятий по приватизации имущественного комплекса АО «ТЭСК» не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 1 сентября 2024 года. Порядок приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, регламентирован решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 6 марта 2013 года № 41-нд. Прогнозные планы приватизации на 2019-2024 и плановый период 2025-2026 годов от ноября 2024 года, а также постановления об условиях приватизации за 2023, 2024 годы, размещенные на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, не содержат сведений о приватизации имущественного комплекса МУП «ТЭСК». На основании изложенного, решение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное обжалуемым постановлением о приватизации объектов электросетевого хозяйства в составе имущественного комплекса АО «ТЭСК», принятое после вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2024 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил № 1229, нарушает действующее законодательство Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Ковинев А.О. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации ПКГО ФИО1 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления. Поддержала позицию, изложенную в письменных отзывах.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. поддержала позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плечистая З.В. поддержала позицию административного ответчика, согласно письменному отзыву.

Представители заинтересованного лица АО «ТЭСК» ФИО2, ФИО3 поддержали позицию административного ответчика, полагали, что административный истец не указал в защиту интересов какой группы лиц подано административное исковое заявление и какие права нарушены или могут быть нарушены, поставка электроэнергии населению не прекращалась, интересы неопределенного круга лиц не нарушены, полагали пропущенным срок для обращения в суд, который следует исчислять с даты официального опубликования постановления с 28 декабря 2024 года.

Представитель заинтересованного лица городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Гриценко И.В. поддержала позицию административного ответчика.

Заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, Контрольно-счетная палата Петропавловск-Камчатского городского округа, ПАО «Камчатскэнерго» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не принимали.

Рассмотрев дело, суд принял указанное определение.

В представлении представитель административного истца – помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Ковинев А.О. просит определение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. Считает, что изложенные в определении суда сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом не принято во внимание, что административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц в связи с передачей приватизированных объектов электросетевого хозяйства, и бесперебойное энергоснабжение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа является одним из оснований для обращения с рассматриваемым административным исковым заявлением. Возникший спор затрагивает права и законные интересы значительного числа граждан.

Заинтересованное лицо АО «ТЭСК» в отзыве на апелляционное представление указало на отсутствие оснований для его удовлетворения. Полагает, что административным истцом не доказано нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица, в защиту которых прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.

В отзыве заинтересованного лица ПАО «Камчатскэнерго» на представление указано, что выводы суда первой инстанции о том, что настоящий административный иск затрагивает интересы двух сетевых организаций АО «ТЭСК» и ПАО «Камчатскэнерго», являются неправильными, противоречащими действующему законодательству, направленному на устранение рисков неготовности территориальных сетевых организаций к ликвидации последствий аварий природного и техногенного характера. Спор между сетевыми организациями отсутствует, в связи с чем представление прокурора должно быть удовлетворено.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского Дворцов Ю.В. поддержал доводы представления, просил определение суда отменить, дело направить в Петропавловск-Камчатский городской суд на новое рассмотрение. Полагал, что прокурор имеет право на обращение в суд об оспаривании постановления по применению норм приватизации в отношении объектов электросетевого оборудования, ранее находившихся в собственности у муниципалитета.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Камчатскэнерго» ФИО4 поддержала позицию прокурора по доводам, изложенным в отзыве на апелляционное представление.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. полагала определение суда законным и обоснованным, представление прокурора не подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы представления прокурора и отзыва на него, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее также – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 6 статьи 39, части 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ предусмотрено, что если иное не установлено данным Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 этого Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что оспариваемое постановление администрации городского округа затрагивает интересы двух хозяйствующих субъектов: сетевой организации АО «ТЭСК» и системообразующей территориальной сетевой организации ПАО «Камчатскэнерго» в части передачи приватизированного имущества – объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц и прекратил производство по настоящему делу.

Вместе с тем, с выводами суда о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу согласиться нельзя в силу следующего.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как видно из административного искового заявления, заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с иском об оспаривании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о приватизации находящихся в муниципальной собственности объектов электросетевого хозяйства с их безвозмездной передачей сетевой организации АО «ТЭСК».

В обоснование иска прокурор указал на нарушение административным ответчиком требований пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции Федерального закона от 13 июля 2024 года № 185-ФЗ), предписывающего в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, передачу объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и на нарушение Порядка приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, регламентированного решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 6 марта 2013 года № 41-нд.

В силу статьи 3 Закона об электроэнергетике системообразующая территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, создается для обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации.

Объекты топливно-энергетического комплекса согласно Методическим рекомендациям по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 февраля 2012 года №, по своему социально-экономическому значению относятся к системам жизнеобеспечения населения.

Таким образом, вывод Петропавловск-Камчатского городского суда о несоответствии административного искового заявления прокурора требованиям процессуального законодательства противоречит фактическим обстоятельствам дела, заявление прокурора подано в защиту прав неопределенного круга лиц, которые нарушаются, по мнению административного истца, оспариваемым постановлением.

Учитывая требования положений статей 35, 194, 225 КАС РФ оснований для прекращения производства по административному делу не имелось.

При таких обстоятельствах определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2025 года подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по существу.

Руководствуясь статьями 310, 316 Кодекса административного судопроизводства, Камчатский краевой суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 сентября 2025 года отменить.

Административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского о признании незаконным постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2024 года № «Об условиях приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа» в части включения в приватизацию имущественного комплекса МУП «ТЭСК» объектов электросетевого хозяйства, не подлежащих приватизации (пункт 1 постановления); в части установления уставного капитала создаваемого акционерного общества в размере 597 668 000 рублей и установления количества размещаемых обыкновенных акций создаваемого общества в размере 597 668 000 обыкновенных акций (абзацы 3 и 4 пункта 2 постановления); приложений №№ возложении обязанности направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2026 года.

Судья А.Н. Венин