Дело № 2-3927/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О. 

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

истца ФИО1

его представителя ФИО2 

представителя ответчиков ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения 

установил:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, выраженного в протоколе ### от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

В обоснование иска указал, что до ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в УФСИН России по Владимирской области, был уволен с 

<

...> по п. ### «Положения о прохождении службы в учреждениях и органах УИС» ДД.ММ.ГГГГ. (сокращение штатов). Он обратился в Территориальную подкомиссию УФСИН России по Владимирской области с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человек. В соответствии с решением заседания подкомиссии УФСИН России по Владимирской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ., оформленным протоколом ### принято решение о направлении в Комиссию ФСИН России пакета документов (учетного дела ###) для принятия решения о постановке или отказе в постановке ФИО1 составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

Из письма ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. ему стало известно, что решением Комиссии ФСИН, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты за отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.### Правил, в связи с ухудшением жилищных условий в ### году, поскольку на дату подачи заявления он не являлся сотрудником УИС и не стоял на очереди по улучшению жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ года. 

Считает такой отказ незаконным и несправедливым, поскольку он имеет необходимый стаж службы, ранее подать заявление не имел возможности, поскольку подкомиссия УФСИН России по Владимирской области была создана приказом ### от ДД.ММ.ГГГГ., все необходимые документы, предусмотренные Перечнем, им были в Подкомиссию предоставлены и формирование неполного пакета документов является упущением УИС и не может влечь нарушения его прав. Более того, намеренное ухудшение жилищных условий он не совершал, т.к. по адресу: 

<

...> он никогда не проживал. Эта часть дома принадлежала его дяде ФИО6, который предоставил ему регистрацию. Впоследствии обстоятельства изменились, ему пришлось выписаться из дома, а ДД.ММ.ГГГГ. дядя умер, в связи с чем дом стал принадлежать другому лицу. 

В случае установления факта неполной подготовки пакета документов, просил обязать УФСИН России по Владимирской области сформировать полный пакет документов для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты. 

В судебном заседании истец и его представитель – ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО3 просила в иске отказать в полном объеме, полагая, что у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых для этого условий. 

В обоснование возражений указала, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истец был зарегистрирован временно по месту пребывания в жилом помещении общей площадью ###1 кв.м по адресу: 

<

...>; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – постоянно в жилом помещении общей площадью ### кв.м по адресу: 

<

...>. Из представленных документов невозможно было определить, кто зарегистрирован в данной квартире. Нуждаемость проживающих в данной квартире определить также невозможно. Более того, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ. истец не состоял, что явилось препятствием для постановки на учет. 

Изучив материалы гражданского дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО8, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что до ДД.ММ.ГГГГ. истец проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в 

<

...>

Приказом ### от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 уволен со службы по п. «### Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. его выслуга в календарном исчислении составляла свыше ### года. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением (рапортом) о постановке его составом семьи ### человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории РФ он не имеет, ранее социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения ему не предоставлялась. 

Представленный истцом пакет документов был принят подкомиссией УФСИН России по Владимирской области и направлен в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке или отказе в постановке на учет для получения ЕСВ составом семьи ### человек, что подтверждается решением территориальной подкомиссии УФСИН России по Владимирской области, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ 

Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.### Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ###, в связи с ухудшением жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч### Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № ###, т.к. заявитель на дату подачи заявления не являлся сотрудником УИС и не стоял на очереди по улучшению жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ года (п.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № ###). 

Из представленных материалов учетного дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был зарегистрирован в жилом доме общей площадью ### кв.м по адресу: 

<

...>, принадлежащего на праве общей долевой собственности, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ его дяде ФИО6 (доля ### 

На момент подачи рапорта истец был временно зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении общей площадью ### кв.м по адресу: 

<

...>, принадлежащем на праве собственности супругу его родной сестры. 

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Частью 1 ст.4 Закона предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. 

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право сотрудника уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ и сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. 

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГг. N369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила ).

Согласно п. 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. ###, комиссия в ###-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение ### месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 14 Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Проанализировав вышеприведенные положения закона и оценив фактические обстоятельства дела, суд считает, что поскольку истец на момент обращения в территориальную подкомиссию УФСИН России по Владимирской области не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, в период прохождения службы не был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, чего не отрицал истец в судебном заседании, наличие у ФИО1 лишь необходимого стажа службы обоснованно не позволило Комиссии ФСИН принять его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты и, следовательно, не свидетельствует о незаконности принятого решения. 

При таких данных доводы истца о его нуждаемости в жилье, возникшей после увольнения со службы и несовершении намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся в снятии ДД.ММ.ГГГГ. с регистрационного учета по 

<

...>, не имеют правового значения для дела. 

Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах УИС гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах УИС были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах УИС, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах УИС), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления).

С учетом изложенного суд отказывает истцу в иске в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выраженного в протоколе ### от ДД.ММ.ГГГГ. и обязании принять на учет оставить без удовлетворения в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 31.10.2017г.

Судья А.О. Веселова