Дело № 12-74/2019

Поступило в суд 11.11.2019 года

РЕШЕНИЕ

«17» декабря 2019 года г. Чулым

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Жданова О.А.

при секретаре Гуцала В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области на постановление Главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО3 № от 01 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО3 № от 01 ноября 2019 года администрация Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрацией Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области принесена жалоба на указанное постановление, в которой указала, что не оспаривают, что были нарушения, указанные в постановлении об административном правонарушении от 01 ноября 2019 года, выраженные в том, что не обеспечена очистка территории населенного пункта в районе н.п. Секты и Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области от сухой растительности, отсутствует защитная минерализованная полоса на территории пос. Тихомировский, на границе с лесным массивом. Однако, считают, что допущенное нарушение не являются существенным, совершено без умысла причинения вреда пожарной безопасности, не повлекло причинения ущерба, совершено впервые. Совершенное администрацией Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Совершенное ими правонарушение не поименовано в установленном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Также 18.10.2019 года между администрацией Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области и МУП Чулымского района «Чулымское» заключен договор № 13-10/2019 на оказание услуг по противопожарной опашке населенных пунктов. Согласно вышеуказанному договору МУП Чулымского района «Чулымское» обязуется выполнить противопожарную опашку с. Кабинетное, п. Секты, п. Илюшино. На данный момент администрация Кабинетного сельсовета не располагает суммой в размере 150000 рублей для оплаты штрафа. Вследствие перечисленных оснований считают, что наложение штрафа в данном случае не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия, главный государственный инспектор имел возможность применить административное наказание в виде предупреждения. Просят заменить административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей на предупреждение (л.д. 1-3).

В судебном заседании глава администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области ФИО2 доводы жалобы поддержал. Дополнил, что в случае, если суд не найдет оснований для замены административного штрафа на предупреждение, учитывая тяжелое финансовое положение администрации Кабинетного сельсовета, просят снизить размер назначенного административного штрафа наполовину. Совершение администрацией Кабинетного сельсовета административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении об административном правонарушении № от 01 ноября 2019 года, не оспаривают. Одной из причин допущенных нарушений, является отсутствие в бюджете достаточных средств на проведение противопожарных мероприятий. Весной 2019 года администрацией Кабинетного сельсовета был заключен договор на оказание услуг по противопожарной опашке населенных пунктов, работы были произведены, оплачено из бюджета за указанные работы 44583 рубля – это вся сумма расходов, предусмотренная в местном бюджете на указанные мероприятия. Видимо, указанных работ оказалось недостаточно. Однако, после привлечения к административной ответственности, 18.10.2019 года ими и МУП Чулымского района «Чулымское» вновь заключен договор на оказание услуг по противопожарной опашке населенных пунктов, работы по которому были произведены, но имеется долг по их оплате, обращались в администрацию Чулымского района об оказании финансовой помощи.

Лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - Главный государственный инспектор Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, иные представленные материалы, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года N 390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с п. 78 указанных Правил, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Постановлением Главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО3 № от 01 ноября 2019 года администрация Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что 

1. 10.10.2019 г. При проведении проверки поступившей в ОНДиПР по Коченевскому и Чулымскому районам Новосибирской области информации об обнаружении термических точек: - 09.10.2019 в 09 час. 29 мин. (Крс) с координатами 55о07,57 с.ш. и 81о21,30 в.д. в 2,713 километрах (азимут 245о)от н.

<

адрес>. – 09.10.2019 в 09 час. 40 мин. (Крс) с координатами 55о09,52 с.ш. и 81о24,32 в.д. в 1,721 километрах (азимут 325о) от н.

<

адрес>. – 09.10.2019 в 9 час. 40 мин. (Крс) с координатами 55о07,38 с.ш. и 81о21,4 в.д. 3,313 километрах (азимут 61о) от н.

<

адрес>. -09.10.2019 в 11 час. 19 мин. (Крс) с координатами 55о10,8 с.ш. и 81о23,34 в.д. в 1,166 километрах (азимут 340о) от н.

<

адрес>. – 09.10.2019 года в 11 час.19 мин. (Крс) с координатами 55О07,31 с.ш. и 81о19,23 в.д. в 2,297 километрах (азимут 357о) от н.

<

адрес>, установлено – не обеспечена очистка территории населенного пункта в районе н.

<

адрес> от сухой растительности, что является нарушением п. 77 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

2. 14.10.2019 года в 10 часов 43 минуты при проведении проверки, поступившей из ПСЧ-76 ФГКУ «8 отряд ФПС по НСО» по факту загорания сухой травы по адресу 

<

адрес>, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно, отсутствует защитная минерализованная полоса на территории 

<

адрес>, на границе с лесным массивом, что является нарушением п. 78 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390. (л.д. 40-43 ). 

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии вины администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области в совершении административного правонарушения, верно квалифицировав ее действия по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Вина администрации Кабинетного сельсовета в совершении данного административного правонарушения подтверждена: протоколами об административном правонарушении, в которых представитель администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области собственноручно указал, что с протоколами согласен (л.д. 31-34, 35-37), другими материалами дела об административном правонарушении (л.д. 38-39), признательными пояснениями представителя администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области в суде.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность данного юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Постановление о назначении администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, прекращения производства по делу, не установлено.

В материалах дела отсутствуют и суду не представлено сведений, подтверждающих, что администрацией Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил противопожарной безопасности (противопожарного режима).

Недостаточное финансирование не является основанием для соблюдения правил противопожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, могут повлечь негативные последствия, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам растительного и животного мира.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Поскольку органы местного самоуправления и их должностные лица не относятся субъектам малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, правила этой нормы при назначении наказания администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области применены быть не могут.

Кроме того, санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, предусматривает такой вид административного наказания как предупреждение, что исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки доводам заявителя жалобы, выявленные нарушения требований пожарной безопасности свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, что в свою очередь исключает возможность назначения такого вида административного наказания как предупреждение.

На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела и жалобы администрация Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области признало факт совершения административного правонарушения, которое совершило впервые. После вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, а именно, 18.10.2019 года ими и МУП Чулымского района «Чулымское» заключен договор № 13-10/2019 на оказание услуг по противопожарной опашке населенных пунктов (л.д. 11-14), работы в соответствии с указанным договором в виде противопожарной опашки населенных пунктов Кабинетного сельсовета (с. Кабинетное, п. Секты, п. Илюшино) выполнены (л.д. 15). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области не установлено.

Таким образом, с учетом приведенных выше данных, характера и обстоятельств совершенного администрацией Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области противоправного деяния, ее тяжелого финансового положения, имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначении администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ, то есть, в размере 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

постановил:

Постановление Главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО3 № от 01 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области – изменить: снизить размер назначенного административного наказания - административного штрафа до 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей, жалобу администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области удовлетворить частично.

В остальной части постановление Главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО3 № от 01 ноября 2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий: подпись О.А.Жданова

Подлинный документ находится в материалах дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 12-74/2019 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2019-001078-30