Дело № 2-475/2025

УИД 73RS0013-01-2025-000201-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Потехиной А.О., с участием адвоката Суворовой Е.Н., действующей на основании ордера №* от (ДАТА), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждении к направлению сведений, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Димитровградский городской суд с указанным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России) о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждении к направлению сведений, компенсации морального вреда.Требования мотивированы тем, что истец с (ДАТА) по (ДАТА) год работала в должности санитарки в кардиологическом отделении Многопрофильного стационара КБ №* филиала №* ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, а с (ДАТА) по (ДАТА) год – санитаркой в хирургическом отделении хирургического корпуса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. 

В соответствии с п.п.«3» п.2 Постановления Правительства РФ от (ДАТА) №* имеет право на получение с (ДАТА) социальной выплаты, назначаемой медицинским работникам центральных районных и участковых больниц. Однако работодателем сведения в отношении него в ОСФР по 

<

адрес> не направлялись, социальная выплата не выплачивалась. Размер социальной выплаты, для медицинских работников, указанных в п. «з» и «д» составляет 4500 руб.

Работодателем также не направлены сведения и не выплачена специальная социальная выплата за период с (ДАТА) по (ДАТА)

Просит признать за ФИО1 право на получение социальной специальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* в период с (ДАТА) по (ДАТА) год, обязать ФГБУФНКЦРиО ФМБА России направить документы (реестр) для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, за указанные периоды (л.д.38)., взыскать компенсацию морального вреда 5 000 руб., расходы на представителя 10 000 руб., почтовые расходы согласно представленных в дело квитанций. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, об уважительности неявки суду не сообщила. Представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.126).

Адвокат истицы Суворова Е.Н., действующая на основании ордера (л.д.127) иск считала обоснованным, указав, что ФГБУ ФНКРиО ФМБА России является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, которая на территории 

<

адрес> является единственной организацией, которая оказывает медицинские услуги населению, соответственно работники ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, в том числе и истица, имеют право на получение специальной социальной выплаты. Возражала против применения последствий пропуска срока исковой давности, указав, что специальная социальная выплата медицинским работникам не входит в систему оплаты труда, не выплачивается работодателем, а является мерой государственной социальной поддержки, следовательно, положения ст. 392 ч.2 ТК РФ в данном случае не применимы. 

Представитель ответчика ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.46-47), в судебное заседание не явилась, представила возражения, указав, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не является ни центральной районной, ни районной, ни участковой больницей, в связи с чем оснований для начисления и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №* до (ДАТА) не имелось. Просила в иске отказать. Более подробно позиция отражена в отзыве на исковое заявление.Просила в иске отказать, а также применить последствия пропуска срока исковой давности, указав, что срок на обращение с требованием о возложении обязанности о включении в реестр на получение специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) года по (ДАТА) года пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований (л.д.133-135).

Представитель третьего лица ОСФР по 

<

адрес> не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направили письменный отзыв, в котором указали следующее. Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций. Документы и сведения для назначения специальной социальной выплаты истице страхователем ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в отделение до (ДАТА) не предоставлялись. До (ДАТА) медицинский персонал ФМБА России не имел права на получение специальной социальной выплаты. Совокупность условий, необходимых для установления специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА) отсутствует. (л.д.29-36).

Выслушав адвоката истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

При этом п.2 данного Постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) с (ДАТА) установлена специальная социальная выплата в том числе следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также для медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и 

<

адрес>:

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 состояла в должности санитарки (палатной) палаты интенсивной терапии кардиологического отделения МПС №* КБ №* филиала №* ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России с (ДАТА) (л.д.56). 

В должности санитарки палаты интенсивной терапии кардиологического отделения Многопрофильного стационара №* КБ №* филиала №* ФГБУ ФНКЦРИО ФМБА России с (ДАТА) (л.д.63).

В должности санитарки хирургического отделения ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России с (ДАТА) по (ДАТА). (л.д. 69).

Приказом от (ДАТА) ФИО1 уволена (ДАТА) по собственному желанию (л.д. 76).

Как видно из Положения о Клинической больнице №* филиала №* ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России Клиническая больница №* филиала №* ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России входит в структуру ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (л.д.96-101).

Согласно Выписок из приказов «Об утверждении штатного расписания» (л.д.93-95) в штат Кардиологического отделения входила должность санитарки, в штат Хирургического отделения также входила должность санитарки.

Согласно должностной инструкции санитарки ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, указанная должность относится к категории младшего медицинского персонала, непосредственно подчиняется заведующему отделению –врачу, заместителю главного врача по работе с сестринским персоналом, старшей медицинской сестре отделения, врачу с которым работает. К трудовым функциям относится: перемещение и транспортировка материальных объектов и медицинских отходов, в том числе транспортировка и своевременная доставка материальных объектов и медицинских отходов к месту назначения, осуществляет удаление медицинских отходов с мест первичного образования и перемещает в места временного хранения, осуществляет подогрев пищи, раздает больным в горячем виде согласно меню и назначенной диете, обеспечивает ежедневную влажную уборку и генеральную уборку буфетной и столовой с использование дезинфицирующих и моющих средств; осуществляет уход за телом умершего человека (л.д.72-75).

Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в постановлении Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568 в пункте 2 абзац первый изложен в следующей редакции:

Установить с (ДАТА) специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и 

<

адрес>:";

подпункт "а" дополнить словами ", а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 1156-р";

подпункты "д" и "е" изложены в следующей редакции: "д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 1156-р;

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568 до (ДАТА) не предоставляло право медицинским работникам больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 1156-р" право на получение соответствующей доплаты. 

Ответчик указал в процессе рассмотрения дела, что права на специальную социальную выплату у истицы до (ДАТА) не имелось. Истец обратилась с иском в суд о признании за ней права на социальную выплату с (ДАТА) по (ДАТА) и понуждении к направлению соответствующего реестра в ОСФР по 

<

адрес> за указанные периоды.

Разрешая исковые требования в этой части, суд руководствуется следующим:

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (ДАТА) N 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства N 2568, в котором указано, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление N 2568) установлено, что с (ДАТА) специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхованиялибо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и 

<

адрес>: е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" пункта 2 постановления N 2568, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

При осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций); указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления N 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров. 

Приказом Министерства здравоохранения РФ от (ДАТА) N 116н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях" установлено, что первичная медико-санитарная помощь включает мероприятия по профилактике, диагностике и лечению онкологических заболеваний, а также медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшером (акушеркой), другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием и включает мероприятия по профилактике, диагностике онкологических заболеваний, а также проведение мероприятий скрининга. Первичная врачебная медико-санитарной помощь оказывается врачами-терапевтами (врачами-терапевтами участковыми), врачами общей практики (семейными врачами) в отделениях (кабинетах) медицинской профилактики для взрослых, терапевтических, врача общей практики (семейного врача). Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-онкологом по медицинским показаниям по направлению медицинских работников в плановой форме. 

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от (ДАТА) N 543н " Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики; первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь. 

Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения в определенных организациях и (или) их подразделениях). Распределение населения по участкам осуществляется руководителями медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в зависимости от конкретных условий оказания первичной медико-санитарной помощи населению в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан. 

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации N 404н от (ДАТА) - диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Диспансеризация - это единичный профилактический осмотр, на котором врач может заподозрить или выявить хроническое заболевание. Для уточнения диагноза он отправит на дообследование. И если диагноз подтвердится, то поставит на диспансерный учет. Диспансерное наблюдение - это регулярные приемы у лечащего врача для контроля состояния при хроническом заболевании: неинфекционными и инфекционными заболеваниями, а также находящихся в восстановительном периоде после перенесенных острых заболеваний. Оно проводится для своевременного выявления или предупреждения осложнений и обострений заболеваний, их профилактики, а также для эффективной реабилитации после перенесенных недугов. 

На основании вышеуказанных норм действующего законодательства и проанализировав должностные обязанности санитарки как кардиологического отделения, так и хирургического отделения в период работы истца ФИО1, суд приходит к выводу, что работа истицы проходила в условиях круглосуточного стационара, соответственно занимаемая должность истца не входила в перечень лиц, имеющих право на дополнительную социальную поддержку, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования". 

Довод истицы о том, что для назначения специальной социальной выплаты имеет значение наличие статуса младшего медицинского персонала, основан на неверном толковании норм материального права и подлежит отклонению, соответственно исковые требований ФИО1 о признании за ней права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА) включительно, понуждении к направлению документов (реестров) в ОСФР по 

<

адрес> удовлетворению не подлежат.

Суд также считает необходимым отметить, что ссылка истца на то, что Постановление Правительства РФ от (ДАТА) N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" имеет обратную силу и распространяет свое действия на правоотношения, возникшие до внесения соответствующих изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568, основана на неверном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска ФИО1 о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА) включительно с учетом фактически отработанного времени и понуждении к направлению документов (реестров) в ОСФР по 

<

адрес> с целью последующего назначения специальной социальной выплаты отказать.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Оснований для компенсации морального вреда не имеется, поскольку трудовые права истицы действиями ответчика не нарушены, в этой части иска следует отказать.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности, предусмотренного частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Предметом настоящего иска является право на получение специальной социальной выплаты, данные денежные средства не определены трудовым договором, заключенным между истицей и ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, как составной частью заработной платы. Денежные средства выплачиваются не из средств работодателя, а за счет средств федерального бюджета выделяемых Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>. Таким образом, к данным правоотношениям положения о специальных сроках обращениях в суд, предусмотренных ч.2 ст.392 ТК РФ не применимы. Срок исковой давности не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в иске отказано, не подлежат возмещению и судебные расходы, связанные с оплатой услуг адвоката и почтовые расходы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА) включительно, понуждении к направлению документов (реестров) в ОСФР по 

<

адрес>, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - (ДАТА). 

Председательствующий судья Н.В. Кудряшева