Дело № 2-715/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 июня 2019 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Поповой Е.Н.

при секретаре Мельничук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Северск в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к акционерному обществу «Сибирский химический комбинат», Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным отказа акционерного общества «Сибирский химический комбинат» во включении в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на дополнительное материальное обеспечение, периодов работы, возложении на акционерное общество «Сибирский химический комбинат» обязанности включить в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на дополнительное материальное обеспечение, периодов работы, выдать справку, подтверждающую страховой стаж, учитываемый при определении права на дополнительное материальное обеспечение, и справку о размере среднемесячного заработка, о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области об отказе в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, возложении на Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области обязанности назначить и выплачивать дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563 с 22.06.2018,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к акционерному обществу «Сибирский химический комбинат» (далее – АО «СХК»), Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области (далее – ГУ- УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области), в котором просил признать незаконным отказ АО «СХК» (протокол заседания комиссии от 19.11.2018 № **) истцу во включении в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на дополнительное материальное обеспечение (далее – ДМО), периодов работы освобожденным профсоюзным работником на выборных должностях в выборном профсоюзном органе; возложить на АО «СХК» обязанность включить истцу в страховой стаж участие в видах деятельности, дающих право на ДМО в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ», периоды работы с 27.12.2001 по 21.12.2011 в должности заместителя председателя Объединенного комитета профсоюза № ** СХК, с 22.12.2011 по 21.06.2018 (день, предшествующий дате обращения с заявлением об установлении ДМО) в должности председателя ОКП № ** СХК и выдать истцу справку, подтверждающую страховой стаж, учитываемый при определении права на ДМО с включением в этот стаж периодов работы с 27.12.2001 по 21.12.2011, с 22.12.2011 по 21.06.2018, и справку о размере среднемесячного заработка, необходимые для оформления ДМО; признать незаконным решение ГУ – УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области от 27.09.2018 об отказе истцу в установлении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в соответствии с Указом РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ»; возложить на ГУ - УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области обязанности назначить и выплачивать истцу дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 по заявлению от 22.06.2018 (с 22.06.2018). 

В обоснование указал, что работал на Сибирском химическом комбинате с 26.03.1980 по 02.07.1984, с 24.10.1989 по 07.05.1991, с 22.09.1995 по 26.12.2001, из которых с 05.05.1997 по 31.08.2000 – начальником участка по переработке высокообогащенных оксидов урана Сублиматного завода, с 01.09.2000 по 26.12.2001 – начальником цеха по переработке высокообогащенных оксидов урана № ** Сублиматного завода. 26.12.2001 уволен в связи с переводом на работу в Объединенный комитет профсоюза № ** Сибирского химического комбината в связи с избранием на выборную должность заместителя председателя ОКП № ** СХК. В Объединенном комитете профсоюза № ** СХК проработал на выборных должностях с 27.12.2001 по 15.01.2019: с 27.12.2001 по 21.12.2006, с 22.12.2006 по 21.12.20011– освобожденным заместителем председателя ОКП № ** СХК, с 22.12.2011 по 21.12.2016, с 22.12.2016 по 15.01.2019 – председателем ОКП № ** СХК. С 10.11.1996 по 01.10.2013 на Сублиматном заводе на участке по переработке высокообогащенных оксидов урана № **, осуществлялась утилизация делящихся материалов, радиоактивных веществ из состава ядерных зарядов после их демонтажа, что соответствует п.5 Перечня видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, утвержденного Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации». Периоды работы с 05.05.1997 по 31.08.2000 в качестве начальника участка по переработке высокообогащенных оксидов урана СЗ, с 01.09.2000 по 26.12.2001 - в качестве начальника цеха по переработке высокообогащенных оксидов урана № ** СЗ (4 года 7 месяцев) включены СХК в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563. Досрочная пенсия по Списку № 1 в соответствии п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» назначена ему с 22.09.2007. На обращение о включении в стаж периодов работы на выборных должностях в Объединенном комитете профсоюза № ** СХК, дающих право на ДМО, получил отказ, с которым не согласен. 22.06.2018 обращался к ГУ - УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области с заявлением об установлении дополнительного материального обеспечения. Решением УПФР от 27.09.2018 было отказано в связи с тем, что в трехмесячный срок не представлены документы, подтверждающие его занятость в видах деятельности, дающих право на ДМО. На указанную дату АО «СХК» не выдало ему справку, подтверждающий страховой стаж, учитываемый при определении права на ДМО, и справку о размере среднемесячного заработка. Данные документы не были представлены по независящим от него причинам. В связи с необоснованным отказом АО «СХК» во включении в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на ДМО, периодов работы на выборных должностях в выборном профсоюзном органе, отказом ГУ - УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области в установлении ДМО нарушено его право на получение указанной дополнительной материальной выплаты к пенсии, которое он не может реализовать.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, не представил сведения о причинах неявки.

В предварительном судебном заседании представитель истца ФИО2 (доверенность на бланке ** от 09.02.2019) настаивала на удовлетворении исковых требований. Представила письменные объяснения, в которых указала следующее. В Указе Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 предусмотрено, что он принят в целях обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также преемственности кадров в этом комплексе. С 05.05.1997 по 26.12.2001 ФИО1, являясь работником Сибирского химического комбината, работая в должностях начальника участка по переработке высокообогащенных оксидов урана, начальника цеха по переработке высокообогащенных оксидов урана № ** на Сублиматном заводе, непосредственно участвовал в видах деятельности, предусмотренных Перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563, т.е. являлся специалистом, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации. Данный факт признан ответчиком и подтвержден выданной им справкой №** от 22.02.2019, из которой следует, что ФИО1 был занят на работах по производству делящихся материалов, радиоактивных веществ для ядерных зарядов, обращению с ними на всех этапах жизненного цикла. 26.12.2001 в связи с избранием на выборную должность заместителя председателя Объединенного комитета профсоюза № ** Сибирского химического комбината ФИО1 был уволен с СХК с должности начальника цеха по переработке высокообогащенных оксидов урана № ** СЗ (специалиста, осуществляющего деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ) в порядке перевода на работу в ОКП № ** СХК (выборный профсоюзный орган). Вопросы, связанные с установлением дополнительного материального обеспечения к пенсии, как и самой пенсии, не являются предметом правового регулирования Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 12.01.1996, но говорится о включении времени работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации в его общий и специальный трудовой стаж, и не указано, в каких конкретно целях может учитываться этот специальный трудовой стаж. Исходя из позиции Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 02.04.2010 № **, время работы на освобожденной выборной профсоюзной должности следует засчитывать в специальный трудовой стаж, в том числе и для назначения дополнительного материального обеспечения. В соответствии с правоприменительной практикой Верховного Суда РФ, если работник был избран на выборную профсоюзную должность с должности, работа в которой засчитывается в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях, то стаж дальнейшей профсоюзной работы также входит в этот специальный стаж. При этом, высшая судебная инстанция страны не рассматривает специальный трудовой стаж только лишь как стаж, учитываемый исключительно в целях назначения пенсии на льготных основаниях (досрочной пенсии по старости). Отсутствие в Указе Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 и в Положении об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.09.2005 № 549, норм, указывающих на то, что стаж работы в должности освобожденного профсоюзного работника может быть включен в стаж для установления дополнительного обеспечения, не является основанием к отказу во включении времени работы на указанной выборной должности в стаж, дающий право на установление ДМО, поскольку Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривают такую возможность. Для установления дополнительного материального обеспечения ФИО1 выполнил все необходимые условия, в связи с чем 22.06.2018 обратился в ГУ-УПФР городского округа ЗАТО Северск с заявлением об установлении указанной выплаты. Поскольку документы, необходимые для установления ДМО, не были представлены по независящим от истца причинам (отказ в выдаче документов организацией ядерного оружейного комплекса), то право на установление дополнительного обеспечения должно быть сохранено за ним со дня подачи заявления в УПФР городского округа ЗАТО Северск - с 22.06.2018. По мнению представителя ответчика АО «СХК», ДМО является адресной социальной поддержкой, а не гарантией или льготой. А сторона истца ссылается в иске на то, что время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж. Лишено логики доводы ответчика АО «СХК» о том, что освобожденным профсоюзным работникам гарантируется сохранение социально-трудовых прав и льгот, как и работникам организации в соответствии с коллективным договором, что не является предметом рассмотрения в данном деле. 

Ответчик УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки, представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2019) ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. В письменном отзыве представитель ответчика ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в решении от 27.09.2018. Дополнительно указала, что вопросы ДМО регулируются Указом Президента РФ «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ» от 23.08.2000 № 1563, Положением об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера ДМО... (утв. постановлением Правительства РФ от 01.09.2005 № 549). Указ, как видно из его преамбулы, действительно направлен на обеспечение эффективной адресной социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации до вступления в силу соответствующих федеральных законов. В тоже время, данным Указом предусмотрено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса при выходе на пенсию. Эта мера социальной поддержки определена Президентом Российской Федерации как адресная и установлена, исходя из дифференцированной оценки профессиональной деятельности в ядерном оружейном комплексе Российской Федерации, в зависимости от того, осуществлялась ли эта деятельность в организациях Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в таких организациях, либо в Вооруженных Силах Российской Федерации. По смыслу названного Указа, дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение является мерой социальной поддержки, не относится к обязательным видам социального обеспечения и, по существу, выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым назначена трудовая пенсия. Ее фактическое применение к определенной категории специалистов обусловлено осуществлением ими, исходя из усредненной оценки их должностных обязанностей, деятельности, сопряженной с наиболее высоким риском для жизни и здоровья. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а выделение в особую категорию лиц, осуществляющих определенную деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на социальное обеспечение. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность и в каких организациях должна давать право на соответствующие льготы, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда, зависит от вида и профиля деятельности соответствующей организации и относится к компетенции органов исполнительной власти, что исключает возможность их произвольного истолкования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года № 392-О, от 24 января 2008 года № 40-О-0Ои от 15.04.2008 № 263-О-О). Пунктом 2 Указа ДМО устанавливается тем категориям граждан, которые непосредственно участвовали в видах деятельности, предусмотренных перечнем, в том числе, гражданам, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктом 1 или 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса.

Ответчик АО «СХК», извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки, представитель ответчика АО «СХК» ФИО4 (доверенность № ** от 28.02.2019) просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика. В письменном отзыве представитель ответчика ФИО4 считала требования истца незаконными и необоснованными по следующим основаниям. В соответствии с данными кадрового учета истец работал на Сибирском химическом комбинате с 26.03.1980 по 02.07.1984, с 24.10.1989 по 07.05.1991, с 22.09.1995 по 26.12.2001, из них: с 05.05.1997 по 31.08.2000 - начальником участка по переработке высокообогащенных оксидов урана Сублиматного завода; с 01.09.2000 по 26.12.2001 - начальником цеха по переработке высокообогащенных оксидов урана №** Сублиматного завода. В соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» Правительством РФ принято постановление от 22.02.2001 № 145 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 01.09.2005 № 549), в соответствии с пунктом 18 которого Министерству Российской Федерации по атомной энергии предоставлено право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение, а также по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации давать разъяснения в установленном порядке по вопросам финансирования, установления, выплаты, перерасчета и индексации дополнительного обеспечения. Приказом Министерства РФ по атомной энергии от 08.08.2003 № 347 утверждено Положение о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563» (зарегистрирован в Минюсте РФ 18.08.2003 № 347). В соответствии с указанным Положением для рассмотрения и подготовки решений по вопросам, связанным с реализацией Указа, включая вопросы определения производств, работ и профессий, в организациях ядерного оружейного комплекса (далее – ЯОК) создаются комиссии, в состав которых включаются наиболее квалифицированные специалисты и представители работников организаций. Состав комиссий утверждается руководителями организаций ЯОК (п. 3). В целях выработки единого подхода к определению производств, работ и профессий предложения организаций ЯОК по этим вопросам предварительно рассматриваются на заседании отраслевой Комиссии по вопросам установления, выплаты и перерасчета дополнительного ежемесячного материального обеспечения работникам организаций ЯОК Минатом России, образуемой приказом Министра (п. 4). Производства, работы и профессии, соответствующие видам деятельности, предусмотренным перечнем видов деятельности, определяются в каждой организации ЯОК Минатом самостоятельно в соответствии с настоящим Положением и перечни их утверждаются руководителями организаций ЯОК после их рассмотрения и одобрения Комиссией (п. 5). Во исполнение требований вышеприведенных нормативных актов генеральным директором СХК утвержден Перечень № ** от 05.12.2003 производств, работ и профессий «Сибирского химического комбината», соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом по Министерству от 08.08.2003 № 347 и зарегистрированного в Минюсте России 18.08.2003 (регистрационный № 4987). В указанный Перечень включены только те профессии и должности, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, утвержденных Указом Президента РФ. В их число не включаются вспомогательные и обслуживающие виды производств, не предусмотренные документами, определяющими основной технологический процесс, а также не совпадающие по времени и месту с проведением технологического процесса. В соответствии с вышеуказанным Перечнем, с учетом решения комиссии ГК «Росатом» (протокол №** от 31.10.2018) в страховой стаж для установления ДМО истцу могут быть засчитаны только периоды работы с 05.05.1997 по 31.08.2000 в качестве начальника участка по переработке высокообогащенных оксидов урана Сублиматного завода, и с 01.09.2000 по 26.12.2001 в качестве начальника цеха по переработке высокообогащенных оксидов урана №** Сублиматного завода (всего 04 года 07 месяцев). В соответствии с п. 2 «Положения об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера ДМО...», утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.09.2005 №549, необходимо не менее 5 лет страхового стажа непосредственной занятости на работах, дающих право на ДМО, при условии назначения страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.30 ФЗ РФ № 400-ФЗ от 27.12.2013 (Список № 1). В периоды работы с 27.12.2001 по 21.12.2011 в должности заместителя председателя ОКП № ** СХК, с 22.12.2011 по 21.06.2018 в должности председателя ОКП № ** СХК, истец выполнял работы по профессии и в подразделении, не предусмотренные Перечнем производств работ и профессий «Сибирского химического комбината», соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563. По заявлению истца о подготовке справок о страховом стаже и среднем заработке, необходимых для установления ДМО в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 комиссией по предварительному установлению права работников СХК на ДМО решено обратиться в комиссию ГК «Росатом» по вопросам реализации Указа Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 для получения заключения по вопросу включения в стаж работы в видах деятельности, утвержденных данным Указом, стажа работы профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации (Протокол № 1-18 от 16.08.2018). Комиссия ГК «Росатом» по вопросам реализации Указа Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 приняла следующее решение: учитывая, что деятельность на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации не относится к утвержденным Указом видам деятельности в области ядерного оружейного комплекса РФ, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, стаж работы на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации не может быть включен в стаж, дающий право на установление дополнительного обеспечения (Протокол № ** от 31.10.2018). На основании данного решения комиссия по предварительному установлению права работников СХК на ДМО приняла решение о подтверждении ФИО1 страхового стажа 04 года 07 месяцев участия в видах деятельности, дающих право на ДМО, за периоды работы с 05.05.1997 по 31.08.2000 в качестве начальника участка по переработке ВОУ СЗ, и с 01.09.2000 по 26.12.2001 в качестве начальника цеха №** СЗ. Оснований для включения в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на ДМО, периодов работы освобожденным профсоюзным работником на выборной должности в выборном органе ППО нет (протокол №** от 19.11.2018). 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, не представило сведения о причинах неявки, представитель ФИО5 (доверенность № ** от 19.12.2018) просила рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении иска по следующим основаниями. Право на получение ДМО в соответствии с Указом приобретают специалисты, которые осуществляют определенную Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 деятельность. При этом Указом установлено, что данные специалисты имеют право на назначение им ДМО только в условиях прекращения трудовой деятельности в организациях ЯОК и (или) военных представительствах Министерства обороны РФ, созданных в этих организациях. В стаж, дающий право на установление ДМО, засчитываются только периоды осуществления видов деятельности, предусмотренных перечнем. Учитывая, что деятельность на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации не относится к утвержденным Указом видам деятельности в области ядерного оружейного комплекса РФ, стаж работы на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации не может быть включен в стаж, дающий право на установление ДМО. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьего лица. 

Изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено и подтверждается удостоверением № ** от 09.10.2007, что ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости с 22.09.2007 в соответствии со ст. 27.1.1 Федерального Закона «О государственных пенсиях в РФ».

В материалы дела представлены сведения о трудовой деятельности ФИО1, согласно которым он 05.05.1997 переведен начальником участка по переработке высокообогащенных оксидов урана СЗ по 12 разряду ЕТС, 01.09.2000 в связи с реорганизацией структуры управления сублиматным заводом переведен начальником цеха по переработке высокообогащенных оксидов урана № ** сублиматного завода по 12 разряду ЕТС, 26.12.2001 уволен в связи с переводом на работу в ОКП № ** СХК п. 5 ст. 29 КЗОТ РФ (избран на выборную должность заместителя председателя ОКП № **). С 27.12.2001 по 21.12.2006, с 22.12.2006 по 21.12.2011 работал заместителем председателя ОКП-124 СХК; с 22.12.2011 по 21.12.2016, с 22.12.2016 по 15.01.2019 работал председателем ОКП № ** СХК. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ФИО1 ** № ** от 27.06.1978, протоколом отчетно-выборной конференции профсоюзной организации № ** СХК № ** от 20.12.2001, протоколом заседания объединенного комитета профсоюза № ** СХК № ** от 20.12.2001, распоряжением о приеме работника на работу № ** от 27.12.2001, трудовым договором от 27.12.2001, распоряжением о прекращении трудового договора № ** от 21.12.2006, протоколом отчетно-выборной конференции профсоюзной организации СХК № ** от 21.12.2006, протоколом заседания объединенного комитета профсоюза № ** СХК № ** от 21.12.2006, распоряжением о приеме на работу № ** от 22.12.2006, трудовым договором от 22.12.2006, распоряжением о прекращении трудового договора № ** от 19.12.2011, выпиской из протокола № ** от 21.12.2011, распоряжением о приеме работника на работу № ** от 22.12.2011, срочным трудовым договором от 22.12.2011, распоряжением о прекращении трудового договора № ** от 20.12.2016, выпиской из протокола отчетно-выборной конференции профсоюзной организации СХК Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности № ** от 21.12.2016, распоряжением о приеме работника на работу № ** от 22.12.2016, срочным трудовым договором от 22.12.2016, распоряжением о прекращении трудового договора с работником № ** от 15.01.2019.

16.07.2018 ФИО1 обратился с заявлением от 13.06.2019 в комиссию АО «СХК» по предварительному установлению права бывших работников комбината на ДМО о подтверждении страхового стажа участия в видах деятельности, дающих право на установление дополнительного материального обеспечения с включением в этот стаж времени работы на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации – заместителя председателя, председателя ОКП № ** СХК и выдать необходимые справки.

Ответом АО «СХК» № ** от 24.12.2018 ФИО1 отказано в связи с отсутствием оснований для подготовки справок, необходимых для установления ДМО в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.200 № 1563.

В протоколе № ** от 19.11.2018 заседания комиссии по предварительному установлению права работников СХК на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563, Центральной комиссией ГК «Росатом» указано, что в соответствии с решением комиссии ГК «Росатом» деятельность на выборной должности в выборном органе профсоюзной организации не относится к утвержденным Указом видам деятельности в области ЯОК РФ, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, стаж работы на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации не может быть включен в стаж, дающий право на установление дополнительного обеспечения», принято решение: подтвердить ФИО1 страховой стаж 04 года 07 месяцев участия в видах деятельности, дающих право на ДМО, за периоды работы с 05.05.1997 по 31.08.2000 в качестве начальника участка по переработке ВОУ СЗ и с 01.09.2000 по 26.12.2001 в качестве начальника цеха № ** СЗ.

На основании указанного протокола ФИО1 выдана справка № ** от 22.02.2019 о том, что имеет страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» 04 года 07 месяцев на работах по производству делящихся материалов, радиоактивных веществ для ядерных зарядов, обращению с ними на всех этапах жизненного цикла.

22.06.2018 ФИО1 обратился в УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области с заявлением об установлении дополнительного материального обеспечения специалисту (ДМО), осуществляющему деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ. 

Решением УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области от 27.09.2018 № ** ФИО1 отказано в установлении дополнительного материального обеспечения как специалисту, осуществляющему деятельность в организации ядерного оружейного комплекса РФ, поскольку документы о размере среднемесячного заработка, о страховом стаже, учитываемом при определении права на ДМО, не представлены и не подтверждена занятость ФИО1 в видах деятельности, дающих право на ДМО.

Полагая необоснованными отказ АО «СХК» во включении в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на ДМО, периодов работы на выборных должностях в выборном профсоюзном органе, и отказ ГУ - УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области в установлении ДМО, истец обратился в суд с настоящим иском, указывая, что нарушено его право на получение указанной дополнительной материальной выплаты к пенсии.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. « 1563) установлен ряд мер социального характера для поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса, а также утвержден Перечень видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.

В данном Перечне названы следующие виды деятельности:

разработка, испытания, производство, разборка ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, их составных частей и макетов, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении;

производство делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений для ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, обращение с ними на всех этапах жизненного цикла;

хранение, техническое обслуживание, транспортировка, подготовка к применению ядерных боеприпасов и их составных частей, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, предупреждение и ликвидация аварий с ядерными зарядами и (или) ядерными боеприпасами, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении;

демонтаж ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, снимаемых с вооружения по истечении гарантийных сроков службы и (или) в рамках выполнения международных договоров Российской Федерации по ядерному разоружению;

утилизация делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений из состава ядерных зарядов после их демонтажа как в целях долговременного хранения, так и в целях полного выведения их из ядерно-оружейной сферы.

По смыслу приведенной правовой нормы, право на получение социальной поддержки, предусмотренной настоящим Указом, возникает при наличии двух условий: во-первых, участие в деятельности, указанной в Перечне видов деятельности, во-вторых, вхождение организаций и воинских частей в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляется этот вид деятельности, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.

Перечень видов деятельности утвержден названным Указом Президента Российской Федерации. Перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, должен утверждаться Правительством Российской Федерации (подпункт "д" пункта 3 Указа).

По смыслу названного Указа, дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение является мерой социальной поддержки, не относится к обязательным видам социального обеспечения и, по существу, выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым назначена трудовая пенсия. Ее фактическое применение к определенной категории специалистов может быть обусловлено осуществлением ими, исходя из усредненной оценки их должностных обязанностей, деятельности, сопряженной с наиболее высоким риском для жизни и здоровья.

Во исполнение Указа Президента РФ № 1563 от 23.08.2000 Правительством РФ принято постановление № 145 от 22.02.2001 «О реализации Указа Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 01.09.2005 № 549). Указанным постановлением утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе их на государственную пенсию.

Однако постановлением Правительства РФ от 15.11.2002 № 827 «О реализации Указа Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ» внесены изменения в постановление Правительства РФ № 145 от 22.02.2001 и утверждено Положение об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ, при выходе их на трудовую пенсию.

В соответствии с п. 18 данного Положения Министерству Российской Федерации по атомной энергии предоставлено право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение, а также по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации давать разъяснения в установленном порядке по вопросам финансирования, установления, выплаты, перерасчета и индексации дополнительного обеспечения.

Приказом Минатома РФ от 08.08.2003 № 347 утверждено Положение о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563, зарегистрированное в Минюсте РФ 18.08.2003 № 347.

В соответствии с указанным Положением, утв. приказом Минатома РФ от 08.08.2003 № 347, для рассмотрения и подготовки решений по вопросам, связанным с реализацией Указа, включая вопросы определения производств, работ и профессий, в организациях ЯОК создаются комиссии, в состав которых включаются наиболее квалифицированные специалисты и представители работников организаций. Состав комиссий утверждается руководителями организаций ЯОК (п. 3). В целях выработки единого подхода к определению производств, работ и профессий предложения организаций ЯОК по этим вопросам предварительно рассматриваются на заседании отраслевой Комиссии по вопросам установления, выплаты и перерасчета дополнительного ежемесячного материального обеспечения работникам организаций ЯОК Минатом России, образуемой приказом Министра (п.4). Производства, работы и профессии, соответствующие видам деятельности, предусмотренным перечнем видов деятельности, определяются в каждой организации ЯОК Минатом России самостоятельно в соответствии с настоящим Положением и перечни их утверждаются руководителями организаций ЯОК после их рассмотрения и одобрения Комиссией (п. 5). 

Во исполнение требований вышеприведенных нормативных актов генеральным директором СХК утвержден Перечень №** от 05.12.2003 производств, работ и профессий «Сибирского химического комбината», соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 г №1563 в соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом по Министерству от 8.08.2003 г № 347 и зарегистрированного в Минюсте России 18.08.2003 г (регистрационный № 4987).

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года от 10.08.2005 (ответ на вопрос 16), исходя из смысла пункта 2 Указа Президента от 23 августа 2000 года № 1563 и части второй пункта 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 года (в редакции от 15 ноября 2002 года) № 145, для назначения дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам требуется иметь продолжительность стажа на видах деятельности, предусмотренных Перечнем, не менее половины требуемого для назначения пенсии по Списку № 1 - мужчинам - 5 лет, женщинам - 3 года 9 месяцев; по Списку № 2 - мужчинам - 6 лет 3 месяца, женщинам - 5 лет.

Таким образом, исходя из изложенного, основанием приобретения права на дополнительное материальное обеспечение (ДМО) в соответствии с Указом Президента РФ от 23.03.2000 № 1563 является работа истца не менее 5 лет на определенных производствах, работах и по определенной профессии, указанной в Перечне от 05.12.2003 № **.

В соответствии с п. 2 Положения об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2005 г. № 549, право на ДМО имеют только специалисты, непосредственно занятые на выполнении видов деятельности, определенных Указом; в число указанных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу, связанному с созданием ядерного оружия, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при проведении. Наличие права на ДМО определяется перечнями профессий и должностей по видам деятельности, непосредственное участие в которых дает право на получение дополнительного обеспечения, технологическими процессами указанной деятельности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно абз. 2 ст. 375 Трудового кодекса Российской Федерации, время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж. Освобожденные профсоюзные работники, избранные (делегированные) в орган первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором, соглашением.

В соответствии с Указом и Положением, регулирующими спорные правоотношения, основным критерием при определении права на дополнительное обеспечение является требование о предоставлении социальной поддержки только гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных Указом.

В число указанных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении.

Согласно абзацу 2 подпункта "б" пункта 2 Положения в стаж, дающий право на установление дополнительного обеспечения указанным в данном подпункте гражданам, засчитываются только периоды осуществления ими видов деятельности, предусмотренных Перечнем.

При этом работа истца в должности заместителя председателя ОКП-124 СХК, председателя ОКП № ** СХК не предусмотрена Перечнем производств, работ и профессий АО «СХК», соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 N 1563. Следовательно, истец не принимал непосредственного участия в видах деятельности, предусмотренных Перечнем видов деятельности, утвержденных Указом в указанный период. 

Доводы стороны истца о том, что время работы на освобожденной выборной профсоюзной должности следует засчитывать в специальный трудовой стаж для назначения дополнительного материального обеспечения, а стаж профсоюзной работы при условии, что она следовала за работой, предусмотренной Перечнем № ** от 05.12.2003, также входит в специальный стаж для назначения ДМО основан на ошибочном толковании закона. 

При таких обстоятельствах, отказ АО «СХК» во включении в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на дополнительное материальное обеспечение (далее – ДМО), периодов работы освобожденным профсоюзным работником на выборных должностях в выборном профсоюзном органе является правомерным, в связи с чем исковые требования о признании такого отказа АО «СХК» незаконным удовлетворению не подлежат. 

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа АО «СХК» во включении в страховой стаж участия в видах деятельности, дающих право на дополнительное материальное обеспечение (далее – ДМО), периодов работы освобожденным профсоюзным работником на выборных должностях в выборном профсоюзном органе, то не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на АО «СХК» обязанности включить истцу в страховой стаж участие в видах деятельности, дающих право на ДМО в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ», периоды работы с 27.12.2001 по 21.12.2011 в должности заместителя председателя Объединенного комитета профсоюза № ** СХК, с 22.12.2011 по 21.06.2018 (день, предшествующий дате обращения с заявлением об установлении ДМО) в должности председателя ОКП № ** СХК и выдать истцу справку, подтверждающую страховой стаж, учитываемый при определении права на дополнительное материальное обеспечение с включением в этот стаж периодов работы с 27.12.2001 по 21.12.2011, с 22.12.2011 по 21.06.2018, и справку о размере среднемесячного заработка, необходимые для оформления ДМО.

Оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к ГУ- УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области, также не имеется.

Так, из решения ГУ- УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области от 27.09.2019, ФИО1 отказано в установлении дополнительного материального обеспечения как специалисту, осуществляющему деятельность в организации ядерного оружейного комплекса РФ, по заявлению № ** от 22.06.2018 по причине не представления требуемых документов, подтверждающих занятость ФИО1 в видах деятельности, дающих право на ДМО. 

Документов, подтверждающих выполнение истцом работ, перечисленных в Перечне видов деятельности, участие в которой дает право на получение социальной поддержки и которая осуществлялась в воинской части, входящей в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, суду не представлено. 

В связи с чем решение ГУ- УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области не противоречит закону. Каких-либо нарушений прав истца при отказе УПФР городского округа ЗАТО Северск в назначении ДМО в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, отсутствуют законные основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения ГУ – УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области от 27.09.2018 об отказе истцу в установлении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в соответствии с Указом РФ от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ» и возложении обязанности назначить и выплачивать истцу дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 по заявлению от 22.06.2018 (с 22.06.2018). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.Н. Попова 

УИД 70RS0009-01-2019-001186-85