Дело № 33a-1184/2026

47RS0018-02-2024-000975-70

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 19 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Шулындиной С.А., Смирнова А.С.,

при секретаре Беляковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-1184/2026 (2а-2358/2025) по апелляционным жалобам ФИО1, администрации Тельмановского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 4 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратилась в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации МО «Тосненский район» Ленинградской области № 808-па от 12.03.2024 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, Тельмановское сельское поселение, 

<

адрес>, кадастровый №.

В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.112.2013 года ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1500+/-27 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. На земельном участке расположен жилой дом, кадастровый №, право собственности на который зарегистрировано 22.06.2016 года.

С целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0201003:220 и земель неразграниченной государственной собственности подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2030 кв.м. Образование земельного участка площадью 2030 кв.м. в соответствии с указанной схемой соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ.

Постановлением главы администрации МО Тосненский район Ленинградской области от 12.03.2024 года № 808-па со ссылкой на п.6,7 ст. 11.9, п.п.3,4 п.16 ст.11.10, п.п.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует планировке квартала коттеджной застройки, согласованному управлением государственной экспертизы в 1994 году. ФИО1 считает, что указанные обстоятельства не являются препятствием для принятия решения о перераспределении земельного участка. В оспариваемом постановлении от 12.03.2024 года № 808-па администрация не ссылается на сведения об утверждении (наименование органа и дату утверждения) проекта планировки квартала коттеджной застройки, согласованного управлением государственной экспертизы в 1994 году, а также не указывает иные причины несоответствия схемы каким-либо требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст.11.9 ЗК РФ.

Протокольным определением от 18.06.2024 администрация Тельмановского городского поселения привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 4 октября 2024 года требования удовлетворены. Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 12.03.2024 года № 808-па «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена; обязал администрацию муниципального образования 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.02.2024 года № 01-08-357/2024.

Не согласившись с постановленным решением, администрация Тельмановского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указано, что проект планировки территории 1994 года действующий, обязателен к исполнению. Испрашиваемый участок является землями общего пользования – сквозным проездом от ул. Полевой до ул. Зеленной.

С постановленным решением в части обязания администрации повторно рассмотреть заявление не согласилась ФИО1 В жалобе ставится вопрос о его изменении в указанной части, при этом указывается, что обязанность по восстановлению нарушенного права истца должна быть возложена на администрацию Тельмановского городского поселения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Установлено, что с 2013 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес>, Тельмановское сельское поселение, 

<

адрес>, кадастровый №. С 2016 года ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный на указанном земельном участке.

19.02.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Тосненского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о перераспределении ее земельного участка. К заявлению приложена схема расположения земельных участков, на которой отражен земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок для перераспределения, отражен кадастровый квартал, существующие проезды, дороги.

Постановлением администрации МО «Тосненский район» Ленинградской области от 12.3.2024 № 808-па ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на несоответствие схемы расположения земельных участков на плане территории утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а именно проекту планировки квартала коттеджной застройки, согласованному управлением государственной экспертизы в 1994 году.

Удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует указание на сведения об утверждении проекта планировки квартала коттеджной застройки, а также отсутствуют иные причины несоответствия схемы каким-либо требованиям к образуемым земельным участкам. Сведений о том, что проект утверждался суду не представлено. Сведения о наличии проезда не подтверждены, как и то, что данный участок был поставлен на кадастровый учет, и на него зарегистрировано право муниципальной собственности.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ.

Из подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

На основании части 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Проект планировки территории подготавливается для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 данной статьи проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Из представленного администрацией проекта планировки квартала коттеджной застройки, согласованного управлением государственной экспертизы в 1994 году, не следует, что он был утвержден надлежащим органом публичной власти. При этом довод апелляционной жалобы о действительности настоящего проекта без его надлежащего утверждения не имеет правового значения.

Указание администрации в жалобе на то, что испрашиваемый участок является сквозным проездом от ул. Полевой до ул. Зеленной не находит подтверждения в материалах дела. Согласно публичной кадастровой карте, схеме, приложенной к заявлению о перераспределении земельных участков, проекту планировки улицы Зеленной на указанной территории не имеется. Кроме того, указанное основание не содержалось в оспариваемом ответе.

Довод апелляционной жалобы ФИО1 о необходимости возложения обязанности восстановить нарушенное право истца на администрацию Тельмановского городского поселения отклоняется судебной коллегией, поскольку заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в администрацию Тельмановского городского поселения не поступало и по существу не рассматривалось.

Кроме этого, в суд апелляционной инстанции поступили сведения о том, что 30.10.2025 года постановлением администрации Тельмановского городского поселения № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения, на основании которого образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 2030 кв.м по адресу: 

<

адрес>, Тельмановское сельское поселение, 

<

адрес>. 17.11.2025 года заключено соглашение о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании которого ФИО1 приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 4 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, администрации Тельмановского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6.03.2026 года.

Судья: Леоненко Е.А.