Дело № 2-13/2026

УИД 44RS0019-01-2025-000484-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 02 марта 2026 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Юхман Л.С.,

при секретаре Скворцове М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к администрации Чухломского муниципального района Костромской области и ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с иском к администрации Чухломского муниципального района Костромской области и ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 года № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» здание, расположенное по адресу: Костромская область, г.Чухлома, ул.Калинина, д.62 принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, нач. ХХ в.: Дом при детском приюте, нач. ХХ в.» (далее – Объект).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.02.2017 №-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером №.

По данным Единого государственного реестра недвижимости от 12.09.2025 №КУВИ-001/2025-173610953 Объект представляет собой нежилое здание, общая площадь 832,5 кв.м., с кадастровым номером №:39. Право собственности на указанное здание в установленном законодательством Российской Федерации порядке не зарегистрировано.

На земельный участок, с кадастровым номером №:19, общей площадью 2400 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования – для содержания и обслуживания административного здания, права собственности/аренды/безвозмездного пользования и иные вещные права также не зарегистрированы.

При этом, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.09.2025 № № в отношении нежилого помещения №2 в спорном Объекте, общей площадью 264,4 кв.м. с кадастровым номером №:117, 27.12.2010 года зарегистрировано право оперативного управления ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница».

Кроме того, по имеющимся в распоряжении Охранкультуры Костромской области информации, предоставленной ОГБУ «Костромаоблкадастр – Областное БТИ», распоряжением главы самоуправления Чухломского района от 19.04.2004 №-р «О передаче помещения в оперативное управление Военному комиссариату Чухломского района» часть помещений первого этажа и второй этаж 2-х этажного здания, расположенного по адресу: Костромская область, г.Чухлома, ул.Калинина, д.62 передано на баланс Военного комиссариата Чухломского района на праве оперативного управления.

Кроме того, в распоряжении Инспекции имеется охранное обязательство от 04.12.2014 №/Ч, заключенное между Департаментом культуры Костромской области и ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница».

Исходя из содержания вышеуказанного охранного обязательства в оперативном управлении ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница» находятся нежилые помещения 1 этажа общей площадью 264,4 кв.м., являющиеся частью объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, нач. ХХ в.: Дом при детском приюте, нач. ХХ в.» по адресу: 

<

...>.

До внесения изменений в Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (до 01.07.2015) охранное обязательство (договор) заключался в заявительном порядке (на основании поступившего в орган охраны объектов культурного наследия заявления собственника (пользователя) о заключении такого охранного обязательства (договора)).

13.11.2015 года в отношении Объекта разработан и утвержден паспорт объекта культурного наследия.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Военный комиссариат Чухломского района прекратил свою деятельность с 24.01.2007 г.

В соответствии с поступившей в адрес Инспекции информацией Военного комиссариата Костромской области от 08.09.2025 № имущество по адресу: 

<

...> адрес Военного комиссариата Костромской области не передавалось. Сведениями о правообладателе указанного имущества не располагает.

Факт принятия органом местного самоуправления Чухломского муниципального района распорядительного документа в отношении части помещений первого этажа и второго этажа спорного здания свидетельствует о наличии вещного права муниципального образования на указанное имущество.

Техническим отчетом о состоянии объекта культурного наследия по адресу: 

<

...>, подготовленным ОГБУ «Наследие» от 2025 года установлено, что общее состояние внешних конструктивных элементов здания – недопустимое и аварийное. По стенам Объекта имеются сквозные трещины, свидетельствующие о деформации фундаментов. Выявлены разрушения наружной версты кладки стен объекта, вымывание раствора из швов, выкрашивание отдельных кирпичей, участки обрушения кладки, сквозные трещины деформационного характера. Состояние сохранившихся стен первого этажа в целом – недопустимое, на отдельных участках – аварийное. Все конструкции крыши и второго этажа утрачены в результате пожара.

В связи с чем, данные обстоятельства могут привести к утрате объекта культурного наследия, а также создается угроза жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Действующим гражданским законодательством Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имуществе (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В отношении объектов культурного наследия возможно проведение работ только по их сохранению.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (статья 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник (законный владелец) объекта культурного наследия обязан:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В силу статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ собственник (законный владелец) объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектные работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке установленным настоящим Федеральным законом.

Отсутствие у ответчика финансовых средств на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не снимает с собственника такого объекта культурного наследия обязанности по его сохранению, так как такая обязанность прямо предусмотрена действующим законодательством об объекте культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрен статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ закрепляет в себе следующее. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом объекта охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также при осуществлении технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При этом к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (пункт 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ).

До настоящего времени работы по сохранению спорного объекта культурного наследия не организованы и не проведены. Задание на проведение работ по сохранению Объекта, разрешение на проведение работ по сохранению Объекта Инспекцией не выдавались; заявлений о выдаче такого задания и разрешения в Инспекцию не поступало. Проектная документация на проведение работ по сохранению спорного объекта культурного наследия на согласование в Инспекцию не поступала и не согласовывалась.

В силу пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ собственник (иной законный владелец) объекта культурного наследия обязан установить на Объекте информационную надпись и обозначение, соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на сновании которых осуществляется такая установка».

До настоящего времени проект (макет) информационной надписи на согласование в Инспекцию не поступал и не согласовывался.

В связи с этим, инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области полагает, что ответчики уклоняются от проведения работ по сохранению Объекта, вследствие чего неисполнение взятого на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению данного объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, может привести к его утрате полностью.

Истец просит обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области и ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, нач. XX в.: Дом при детском приюте, нач. ХХ в.», расположенного по адресу: 

<

...> а именно:

-обеспечить финансирование и организацию проведения противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в срок до 30 ноября 2026 года;

-обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ на объекте культурного наследия (для последующей реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования) в срок до 30 ноября 2027 года;

-обеспечить финансирование и организацию проведения работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в срок до 30 ноября 2028 года;

-установить на объекте культурного наследия информационную надпись и соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № «Об утверждении правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на сновании которых осуществляется такая установка» в срок до 30 ноября 2028 года.

Представитель истца - Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В заявлении от 27.02.2026 года начальник Инспекции ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствии их представителя. Полагала заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 06.10.2025 года представитель истца- заместитель начальника отдела государственного надзора и правовой работы Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.10.2025 года №-дов исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что по данным ЕГРН право собственности ни на здание, ни на земельный участок не зарегистрированы. Право оперативного управления на помещение в данном здании зарегистрировано за Чухломской ЦРБ. У администрации Чухломского муниципального округа зарегистрированных прав нет, но она передала имущество военному комиссариату. Военный комиссариат в настоящее время ликвидирован и имущество в военный комиссариат Костромской области не передавалось. Правопреемников нет. Исковые требования предъявлены к двум ответчикам пропорционально занимаемой площади. У ОГБУЗ Чухломская ЦРБ 264,4 м2.

Определением суда от 13.01.2026 года произведена замена ответчика- администрации Чухломского муниципального района Костромской области на администрацию Чухломского муниципального округа Костромской области.

Представитель ответчика- администрации Чухломского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В своем отзыве от 02.03.2026 года глава Чухломского муниципального округа ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя. Указал, что администрация не признает исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области. Объект недвижимости по адресу: 

<

...> муниципальной собственностью не является.

Представитель ответчика- ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании 06.10.2025 года представитель ответчика-главный врач ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» ФИО4 исковые требования истца не признал. Пояснил, что Чухломская центральная районная больница является некоммерческой бюджетной организацией. Финансирование осуществляется из областного бюджета. Им подана заявка для составления сметы. Ответа пока нет. До пожара у Учреждения в оперативном управлении был первый этаж площадью 264,4 м2, часть первого и второй этаж – в ведении военкомата.

Определение суда от 04.12.2025 года к участию в деле по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Представитель соответчика- МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В отзыве по делу от 03.02.2026 года руководитель ФИО5 указала следующее.

В реестре федерального имущества, ведение и учет которого осуществляет МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 года № «О совершенствовании учета федерального имущества», отсутствуют сведения об объекте: «Ансамбль, нач. ХХв: Дом при детском приюте, нач. ХХв.», расположенного по адресу: 

<

...>.

Право собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимого имущества не зарегистрировано.

В обоснование исковых требований истцом указано, что объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

...>, в соответствии с Постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 года № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, памятникам истории и культуры» принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, нач. ХХв.: Дом при детском приюте, нач. ХХв.».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.02.2017 года №- р объект был зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен регистрационный №.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что указанный объект на момент разграничения государственной собственности являлся памятником историко-культурного и природного наследия общероссийского значения. При этом, также не представлено доказательств, что данный объект находился в пользовании Российской Федерации или иными органами государственной власти.

Согласно Приложению № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилой и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных ( в городах) Советов народных депутатов ( местной администрации) были отнесены к муниципальной собственности.

Соответственно, на момент разграничения у муниципального образования в силу закона возникло право собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры федерального

(общероссийского) значения после 27.12.1991, осуществляется по иным основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В силу ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно абз. 5 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

С учетом изложенного, у Российской Федерации в лице МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях отсутствуют основания для регистрации права собственности Российской Федерации.

В связи с тем, что право муниципальной собственности на вышеуказанный объект недвижимости возникло в силу закона, присвоение объекту статуса ОКН общероссийского значения не свидетельствует о том, что право собственности на упомянутый объект недвижимости перешло к Российской Федерации. Присвоение объекту статуса общероссийского значения свидетельствует исключительно об уровне охраны, но не о возникновении права Российской Федерации на объект.

В соответствии с положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года №, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Согласно пункту 4 указанного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 5.47 указанного положения указано, что Росимущество осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.

Доведенные бюджетные ассигнования ответчику главным распорядителем бюджетные средств ежегодно являются недостаточными для принятии мер по реализации мероприятий, предусмотренных планом работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.

Воссоздание возможно только на основе исследовательской и проектной документации при полной идентификации и научной достоверности восстанавливаемых архитектурных форм.

Таким образом, воссоздание утраченного объекта культурного наследия может быть осуществлено только при наличии указанных признаков (исключительности объекта культурного наследия, наличии достаточных научных данных для его воссоздания) и на основании принятого в установленном порядке решения о воссоздании объекта культурного наследия.

Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета принимается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия, основанному на заключении историко-культурной экспертизы и согласованному с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определенным законом данного субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 47 Закона № 73-ФЗ).

В настоящее время в материалы дела не предоставлены доказательства, а именно: наличия решения Правительства Российской Федерации о воссоздании указанного объекта культурного наследия, научно и исторические источники позволяющие восстановить архитектурные формы объекта.

Также отметила, что с целью проведения работ по сохранению ОКН, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях необходимо получить задание на проведение работ на ОКН, которое выдается соответствующим органом охраны ОКН в течение 30 рабочих дней.

Полученное вышеуказанное задание подлежат регистрации МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и учету в электронной системе СЭД. В соответствии с положением об электронном обороте документов в МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях регистрация осуществляется в течение 3 календарных дней. С даты регистрации входящей корреспонденции исчисляется 30 дневный срок для его исполнения.

Принимая во внимание, что ответчик является государственным органом, финансируемым из федерального бюджета, проведения всех закупочных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

С целью заключения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в отношении ОКН, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях необходимо:

получить коммерческие предложения от специализированных организаций с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта (не ранее 30 дн.)

сформировать предложенную стоимость в плане - графике, который подлежит согласованию с Росимуществом, впоследствии с УФК в среднем по продолжительности это составляет 20 календарных дней;

опубликовать информационное сообщение о предстоящих торгах, впоследствии рассмотреть первые и вторые части заявок, и только впоследствии провести электронные торги, заключить контракт - 30 дней.

Если электронный аукцион состоялся, и впоследствии заключен государственный контракт на выполнение соответствующих работ, то согласно данным размещенным на едином агрегате торговли «Березка» количество по выполнению таких видов работ составляет 120 календарных дня.

Разработанная проектно-сметная документация, полученная МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с учетом положения об электронном обороте документе подлежит регистрации в МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. С даты регистрации входящего документа исчисляется 30 дневный срок для исполнения документа.

Впоследствии МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обязано провести проверку достоверности определения сметной стоимости объекта (в среднем по продолжительности составляет 30 календарных дней).

Для проведения этого этапа, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях необходимо запросить коммерческие предложения для формирования начальной (максимальной) цены контракта, сформировать предложенную стоимость в плане - графике, опубликовать и впоследствии заключить контракт, если появятся претенденты. Как указывалось раннее, на проведении таких работ необходимо 80 календарных дней.

Проверка достоверности определения сметной стоимости объекта проводится в течение 30 календарных дней (данные о сроках рассчитаны с учетом информации размещенной на едином агрегаторе торговли «Березка»).

Результаты работ подлежат направлению исполнителем по государственному контракту в адрес МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях со своей стороны обязано зарегистрировать данный документ в соответствии с положением об электронном документе обороте. С даты регистрации входящего документа исчисляется 30 дневный срок для исполнения документа.

Проектная сметная документация в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подлежит государственной экспертизе (п.1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ) (30 дней).

Результаты вышеуказанных работ соответствующей организацией подлежат направлению в адрес МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях со своей стороны обязано зарегистрировать входящий документ.

С даты регистрации документа исчисляется 30 дневный срок для исполнения документа.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта с учетом Приказа Минкультуры России от 22.11.2013 года № подлежит согласованию с органом охраны памятников. Срок согласования уполномоченным органом - не более 45 рабочих дней.

После завершения данных мероприятий необходимо время для проведения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ процедур для заключения контрактов на выполнение работ на проведение авторского надзора, технического надзора, научного надзора (80 дней).

Согласно данным единого агрегатора торговли «Березка» срок выполнения таких видов работ в среднем составляет от 6 месяцев до 1 года (180 дней).

Далее, необходимо получить разрешение уполномоченного органа на проведение работ. Срок выдачи разрешения - не более 30 рабочих дней (приказ Минкультуры России от 30.07.2012 №).

Пунктами 7,8,9 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ установлены также требования к порядку приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе сроки представления отчетной документации, ее утверждения, приемки работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выдачи акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Итого получается, что с целью исполнения судебного акта по настоящему делу МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях необходимо 1035 календарных дня, что составляет 2 года 9 месяцев, при условии, что все вышеуказанные электронные аукционы состоятся, по результатам которых будут заключены государственные контракты.

На сегодняшний момент у МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях возникают трудности в получении коммерческих предложений, что препятствует сформировать начально (максимальную) цену с целью выделения дополнительного финансирования бюджетных средств главным распорядителем для проведения противоаварийных работ на ОКН по иным судебным решениям.

С учетом указанных выше обстоятельств, учитывая сроки осуществления различных процедур и иные требования (при наличии финансирования), установленные законодательством завершить работы по сохранению ОКН в установленный срок с момента вступления решения суда в законную силу не предоставляется возможным.

На основании вышеизложенного, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях считает заявленные требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не подлежащими удовлетворению.

В возражениях на указанный отзыв от 27.02.2026 года начальник Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО1 указала следующее.

Довод об отсутствии в материалах гражданского дела доказательств о том, что спорный объект культурного наследия являлся объектом культурного наследия на момент разграничения государственной собственности на федеральную, государственную собственность республик, краев, областей и муниципальную собственность, не относится к предмету рассмотрения настоящего дела, а также оспаривает законность принятия постановления о постановке здания под государственную охрану как объекта культурного наследия, а именно постановления главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

При этом, признание незаконным вышеуказанного постановления относится к категории дел, рассматриваемых в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Обратила внимание, что заявленные исковые требования не включают в себя воссоздание объекта культурного наследия.

Спорный объект культурного наследия не является утраченным и не исключен из ЕГРОКН, в связи с чем, проведение работ по его воссозданию не требуется.

Статьей 23 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия федерального значения - по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко- культурной экспертизы.

Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

В отношении спорного Объекта отсутствует акт, обосновывающий необходимость исключения указанного объекта культурного наследия из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

По доводу отзыва о длительности процедуры получения и согласования разрешительной документации, указала, что конкретные сроки проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, законодательно не определены.

Заявленные в иске сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, по мнению Охранкультуры Костромской области, соответствуют принципу разумности.

При этом, у сторон, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, имеется право на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки/рассрочки исполнения решения суда.

Неоформление государственными органами, должностными лицами соответствующих прав не может свидетельствовать о выбытии объекта из федеральной собственности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, в судебное заседание не явился.

В отзыве на исковое заявление от 06.11.2025 года директор Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области ФИО6 указала, что в собственности Костромской области находится нежилое помещение общей площадью 264,4 кв.м., кадастровый номер 44:23:170106:117, расположенное по адресу: 

<

...>. Указанное нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница». Право собственности Костромской области и право оперативного управления ОГБУЗ Чухломская ЦРБ на нежилое помещение зарегистрировано в установленном законодательством порядке, о чем в ЕГРН внесены записи о регистрации за № от 13.05.2013 и № от 27.12.2010 г.

Согласно сведениям ЕГРН указанное нежилое помещение находится в составе административного здания общей площадью 728,2 кв.м., кадастровый номер №:63, расположенное по адресу: 

<

...>. В тоже время, согласно сведениям ЕГРН по адресу: 

<

...> расположены также здание (военкомат, сан. эп. станция) общей площадью 753,4 кв.м., кадастровый номер №:98, здание (военкомат) общей площадью 832,5 кв.м., кадастровый номер №:39, являющееся выявленным объектом культурного наследия.

Согласно паспорту от 13.11.2015, приложенному истцом с иску, объектом культурного наследия является памятник «Ансамбль», нач. XX в., 1903-1905 г.г. (Костромская область), в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объектом культурного наследия является «Дом при детском приюте», нач. XX в., входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль», на. XX в., 1903-1905 г.г.

Департамент здравоохранения Костромской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении ОГБУЗ Чухломская ЦРБ.

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области управляет и распоряжается государственным имуществом Костромской области, не закрепленным за унитарными предприятиями Костромской области, областными государственными учреждениями в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, за исключением полномочий, осуществляемых администрацией Костромской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» в судебное заседание не явился, о причинах неявки представителя суд не уведомил, об отложении дела не ходатайствовал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства (абз. 4 преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об объектах культурного наследия)). Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.

К объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшими в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ч. 1 ст. 3 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия подразделяются, в том числе, на ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

В соответствии со ст. 4 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно ст. 6 названного закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным законом.

В силу положение ст. 27 Закона об объектах культурного наследия на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). (ч. 1)

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона. В случае, если объект культурного наследия принадлежит нескольким лицам, указанным в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется по соглашению, заключаемому между данными лицами, а при его отсутствии лицом (лицами), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия.(ч. 3)

В силу ст. 33 этого же Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра (п. 1 ч. 2 ст. 33).

Согласно п. 1 ст. 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Консервация - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ст. 41 Закона об объектах культурного наследия);

Ремонт - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (ст. 42 Закона об объектах культурного наследия);

Реставрация - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (ст. 43 Закона об объектах культурного наследия);

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (ст. 44 Закона об объектах культурного наследия).

Таким образом, Закон об объектах культурного наследия использует самостоятельную классификацию работ, которые могут проводиться в отношении объектов культурного наследия.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, осуществляются в соответствии с требованиями, установленными ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия. (п. 1 ст. 45 Закона).

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в Реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (абз. 3 п. 6 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Сведения об объектах культурного наследия включаются в Реестр, который ведется Минкультуры РФ. Ведение Реестра осуществляется с учетом п. 3 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 03.10.2011 №.

Органом охраны объектов культурного наследия определяются состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ (п. 2 ст. 47.2 Закона об объектах культурного наследия).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 9.2 Закона об объектах культурного наследия относится установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, к их содержанию и использованию, требований к обеспечению доступа к таким объектам культурного наследия, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия.

Согласно ст. 47.2 указанного Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

При этом, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим уполномоченным органом, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Приведенная статья устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и круг лиц, на которых оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Обязанность по сохранению объекта культурного наследия и осуществлению расходов на его содержание и поддержание в надлежащем состоянии возложена на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (ст. ст. 47.2, 47.3 Закона об объектах культурного наследия).

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание, расположенное по адресу: 

<

...> является объектом культурного наследия регионального значения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 12.09.2025 года, указанное здание с кадастровым номером №:39, год постройки 1905, назначение: нежилое, наименование «военкомат», имеет площадь 832,5 кв.м. Сведения о зарегистрированных правах собственника (правообладателя, иного статуса владения и пользования объектом) отсутствуют (л.д. 12).

Помещение № 2, расположенное на первом этаже здания по адресу: 

<

...>, назначение: нежилое, площадью 264,4 кв.м., поставлено на кадастровый учет под кадастровым номером №:117.

Его правообладателями в выписке из ЕГРН указаны:

-Субъект РФ – Костромская область, право собственности зарегистрировано с 13.05.2013 года, номер государственной регистрации права собственности №;

-Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чухломская центральная районная больница», право оперативного управления с 27.12.2010 года, номер государственной регистрации права №.

Ограничение прав и обременений не зарегистрировано (л.д. 18-19).

Земельный участок с кадастровым номером №:19, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, имеет площадь 2400 кв.м., вид разрешенного использования: для содержания и обслуживания административного здания, зарегистрированных прав также не имеет. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: №:39 и №:98 (л.д. 17).

Постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 года № «Ансамбль», нач. XX в., состоящий из «Детского приюта бр.П-вых», 1903-1905 г.г., по ул.Калинина, д.64 в г.Чухлома Костромской области и «Дом при детском приюте», нач. XX в., по ул.Калинина, д.62 в г.Чухлома Костромской области, объявлен памятником архитектуры (л.д. 62, 63).

Согласно техническому паспорту на здание, расположенное по адресу: 

<

...>, инвентарный №, по состоянию на 01.01.2013 года указанное здание использовалось под больницу и военкомат, имело: основное строение площадью 475 кв.м., три пристройки общей площадью 74,9 кв.м., а всего – 549,9 кв.м. Фундамент кирпичный непрерывный; стены и наружная отделка кирпичные, бревенчатые, обшит; перегородки кирпичные, дощатые; перекрытия деревянные; крыша железная; полы дощатые; оконные проемы летние – створчатые, зимние – глухие; внутренняя отделка - оштукатурено, побелено, окрашено (л.д. 67-69).

Из экспликации к плану строения следует, что всего по зданию общая полезная площадь составляла 762,8 кв.м., в том числе:

на первом этаже здания располагались следующие помещения (дата записи 07.08.1988): 4 коридора, 10 подсобных помещений, кабинет главного врача, секретаря, бухгалтерия, касса и 3 кабинета, общая площадь помещений – 357,3 кв.м.

под литерой Б (дата записи 23.08.1982): 3 коридора, 2 кладовые, 11 кабинетов, 3 лаборатории, комната отдыха, общей площадью 358,8 кв.м.,

на втором этаже здания располагались следующие помещения (дата записи 07.08.1988): 4 коридора, 4 тамбура, служебная комната, склад, 13 кабинетов, комната учета, архив, зал лекций, общей площадью 396,1 кв.м.,

под литерой Б (дата записи 23.08.1982): 4 коридора, 3 ДОСАФ, 7 кабинетов, зал лекций, комната учета, архив, комната дежурного, касса, 2 тамбура, военком, склад, общей площадью 404 кв.м.

В соответствии с Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 12.09.2025 года областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чухломская центральная районная больница» (сокращенное наименование - ОГБУЗ Чухломская ЦРБ) как юридическое лицо зарегистрировано 11.05.1994 года, адрес регистрации: 

<

...>, учредителем является Департамент здравоохранения Костромской области (л.д. 27-52).

04.12.2014 года Департамент культуры Костромской области и ОГБУЗ Чухломская ЦРБ подписали Охранное обязательство №Ч в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, нач. XX в.: Дом при детском приюте, нач. XX в.», расположенного по адресу: 

<

...>.

Разделом 1 Охранного обязательства предусмотрено, что пользователь при осуществлении права оперативного управления нежилыми помещениями 1 этажа (общей площадью 264,4 кв.м.), являющимися частью объекта культурного наследия, принятого под государственную охрану в соответствии с Постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 №, принимает на себя обязательства по сохранению и содержанию памятника, которые являются ограничениями (обременениями) права на данный объект, используемый для размещения учреждения здравоохранения (л.д. 55).

В разделах 3 и 4 Охранного обязательства указаны обязательства пользователя: содержать памятник и все связанное с ним имущество, соразмерно принадлежащей доле, в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, не допускать ухудшения состояния предметов охраны (п. 3.1); производить соразмерно принадлежащей доле консервационные, ремонтные, реставрационные работы, приспособление и работы по благоустройству, в соответствии с установленными сроками их выполнения (п. 4.1); весь текущий и капитальный ремонт, консервацию, реставрацию, приспособление памятника (помещения в памятнике) производить за свой счет соразмерно принадлежащей доле, своими материалами по предварительному письменному разрешения Госоргана и под его надзором (п. 4.2)

13.11.2015 года был составлен паспорт памятника истории и культуры «Ансамбль, нач. XX в.: Дом при детском приюте, нач. XX в.», 1903-1905 г.г., расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 57-61), в котором указана балансовая принадлежность и конкретное использование: собственность Российской Федерации и Костромской области.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.02.2017 года №-р объект культурного наследия регионального значения «Дом при детском приюте», нач. XX в. (

<

...>), входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль», нач. XX в., 1903-1905 г.г., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный № (л.д. 64).

В соответствии с актом о приеме –передаче здания (сооружения) от 19.04.2004 года, во исполнение распоряжения №-р от 19.04.2004 года, Администрация Чухломского района – казна района – в лице главы самоуправления ФИО7 передала, а Военный комиссариат Чухломского района в лице руководителя военного комиссара Чухломского района ФИО8 принял на баланс в оперативное управление часть помещений первого этажа и второй этаж здания, расположенного по адресу: 

<

...> общей площадью 533,81 кв.м. (л.д. 73-74)

В реестре муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Чухломский муниципальный район Костромской области, здание военкомата отсутствует, что подтверждается выпиской от 17.10.2025 года № (л.д. 148)

В реестре государственного имущества Костромской области объект нежилого здания общей площадью 832,5 кв.м. с кадастровым номером №:39, расположенное по адресу: 

<

...> отсутствует, что подтверждается информацией Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области № 6281 от 20.09.2021 года (л.д. 145).

При этом, в реестре государственного имущества Костромской области состоит нежилое помещение с кадастровым номером №:117, входящее в состав объекта, площадь 264,4 кв.м., правообладателем которого являются Костромская область (вид права – собственность, на основании распоряжения ДИЗО КО от 16.12.2011 г. №) и ОГБУЗ Чухломская ЦРБ (вид права – оперативное управление, договор № от 01.01.2010 г.) (л.д. 146).

Администрация Чухломского муниципального района Костромской области в 2016-2017 годах обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением о готовности принять в собственность муниципального образования имущество военного комиссариата (двухэтажное административное здание площадью 533,7 кв.м. и земельный участок площадью 2400 кв.м. (л.д. 131, 132).

В ответе на обращение, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области предложил главе Чухломского муниципального района во взаимодействии с ТУ Росимущества в Костромской области и Военным комиссариатом Костромской области сформировать пакет документов по передаче указанных объектов недвижимости в муниципальную собственность и направить его в адрес Росимущества. (л.д. 133).

ТУ Росимущества в Костромской области в ответе на обращение 29.03.2017 года указало, что в реестре федерального имущества учтен объект федерального недвижимого имущества- нежилые помещения №, 27-51, 56-62 площадью 514,55 кв.м. в здании, расположенном по адресу: 

<

...> правообладателем которых является ФКУ «Военный комиссариат Костромской области». Рекомендовало обратиться с соответствующим заявлением к правообладателю названного объекта федерального имущества. (л.д. 134-135).

24.01.2007 года Военный комиссариат Чухломского района прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемник – военный комиссариат Солигаличского района, что подтверждается записями в ЕГРН, выписка от 06.10.2025 года (л.д. 105-107).

12.02.2010 года Военный комиссариат Солигаличского района прекратил деятельность путем реорганизации юридического лица в форме присоединения, правопреемник ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», выписка из ЕГРН от 06.10.2025 г. (л.д. 108-112).

По сведениям военного комиссариата Костромской области от 08.09.2025 года, после ликвидации юридического лица, расположенного по адресу: 

<

...>, передача имущества в адрес военного комиссариата Костромской области не производилась. Военный комиссариат Костромской области не является обладателем каких-либо прав на земельный участок и нежилые помещения здания по адресу: 

<

...> (л.д. 53, 136, 140-144).

Согласно техническому отчету о состоянии объекта культурного наследия регионального значения, составленному ОГБУ «Наследие» 31.07.2025 года, в результате проведенного визуального обследования технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, нач. XX в.: Дом при детском приюте, нач. XX в.», расположенного по адресу: 

<

...>, комиссия пришла к вводу, что общее состояние конструктивных элементов здания – аварийное и недопустимое. Рекомендуется проведение первоочередных консервационных и противоаварийных мероприятий (демонтаж или укрепление (установка подпорок) аварийных конструкций, разбор завалов внутри здания и полная расчистка внутренних помещений, ограничение доступа в здание путем закрытия оконных и дверных проемов деревянными щитами, укрытие сохранившихся кирпичных стен первого этажа гидроизоляционными материалами для предотвращения намокания и дальнейшего разрушения, спил деревьев и кустарников, с выкорчевыванием корней на расстоянии 2 метров от наружных стен здания по всему периметру, а также комплекса ремонтно-реставрационных работ (разработка проектно-сметной документации, выполнение полного комплекса ремонтно-реставрационных работ) (л.д. 92-95).

В ст. 210 Гражданского кодекса (далее ГК) РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Суд считает, что надлежащими ответчиками по делу являются ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница» и МТУ Росимущества по во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Судом при рассмотрении дела установлено, что часть объекта культурного наследия «Дом при детском приюте», нач. XX в., 1903-1905 г.г., а именно помещения на первом этаже здания площадью 264,4 кв.м. переданы в оперативное управление ОГБУЗ Чухломская ЦРБ, которому выдано Охранное обязательство № 02-14Ч от 04.12.2014 года - документ, в котором указаны требования по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Право оперативного управления ОГБУЗ Чухломская ЦРБ помещениями в здании – памятнике архитектуры, объекте культурного наследия, имеет вещный характер и предоставляет его субъектам правомочия по владению, пользованию имуществом, а также возлагает на него обязанность по содержанию данного имущества.

Таким образом, лицом, на которое возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, является ОГБУЗ Чухломская ЦРБ, которому помещения в здании, являющемуся объектом культурного наследия, включенным в реестр, предоставлены на праве оперативного управления, однако эта обязанность возлагается на учреждение пропорционально его доле в праве владения объектом культурного наследия.

Также из материалов дела следует, что помещения первого и второго этажа вышеуказанного здания площадью 533, 81 кв.м. находились в собственности Российской Федерации.

Согласно Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты историко-культурного наследия, расположенные на территории Российской Федерации отнесены к объектам, составляющим основу национального богатства страны.

Указанные объекты государственной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной собственности (абз. 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №).

В связи с чем, довод МТУ Росимущества о том, что не представлено доказательств что на момент разграничения государственной собственности спорный объект являлся памятником историко-культурного и природного наследия общероссийского значения и находился в пользовании Российской Федерации или иными органами государственной власти, отклоняется.

Довод о том, что объект культурного наследия «Ансамбль, нач. XX в.: Дом при детском приюте, нач. XX в.» должен быть отнесен к муниципальной собственности, в соответствии с приложением № к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 №, является несостоятельным и ничем не подтверждён.

Между тем, отсутствие зарегистрированного права собственности на объект культурного наследия регионального значения не свидетельствует о выбытии этого объекта из государственной собственности, такой объект находится в федеральной собственности, в связи с чем обязанность по сохранению объекта культурного наследия судом должна быть возложена на МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях.

В удовлетворении иска к администрации Чухломского муниципального округа Костромской области следует отказать.

Доводы МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о необходимости воссоздания объекта культурного наследия, изложенные в отзыве на исковое заявление, суд считает несостоятельными.

Согласно техническому отчету ОГБУ «Наследие» от 31.07.2025 года, объект не утрачен, а находится в неудовлетворительном состоянии, требующем мероприятий по его сохранению. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Кроме того, требования о воссоздание объекта культурного наследия Инспекций по охране объектов культурного наследия Костромской области не заявлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница» и МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях несут обязанность по проведению работ, связанных с сохранением объекта культурного наследия регионального значения, в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации во исполнение положений ст. 7 Закона об объектах культурного наследия.

Неисполнение ответчиками обязанности по сохранению объекта культурного наследия, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую ценность, может привести к его утрате.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из статуса ответчиков, необходимости проведения ими контрактных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учитывая нормативные сроки, установленные данным Федеральным законом, а также ст. 45 Закона об объектах культурного наследия, принимая во внимание, объем и вид работ, включающих разработку и согласование проектной документации, особенности финансирования требуемых мероприятий, необходимость заключения контрактов на выполнение соответствующих работ по результатам аукциона, суд полагает разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них решением суда обязанностей определить следующие сроки, исчисляемые с момента вступления решения суда в законную силу:

12 месяцев для проведения противоаварийных и консервационных мероприятий,

24 месяца для организации, разработки и согласования проектной документации,

48 месяцев на выполнение и сдачу работ по сохранению объекта культурного наследия, включая установку информационной надписи на объекте культурного наследия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворить.

Обязать МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль, нач. XX в.: Дом при детском приюте, нач. ХХ в.», расположенного по адресу: 

<

...> (пропорционально доле в праве собственности на этот объект культурного наследия), а именно:

-обеспечить финансирование и организацию проведения противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ на объекте культурного наследия (для последующей реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования) в срок 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

-обеспечить финансирование и организацию проведения работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в срок 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

-установить на объекте культурного наследия информационную надпись и соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № «Об утверждении правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на сновании которых осуществляется такая установка» в срок 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации Чухломского муниципального округа Костромской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Юхман Л.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.03.2026 года.