дело № 12-40/2019

г.

РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года

г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ 

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от 13 июня 2019 года производство по делу в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «Новоиванцовская ОШ») в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Считая вынесенное постановление незаконным, начальник территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершенное правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. МКОУ «Новоиванцовская ОШ», являясь самостоятельным юридическим лицом, не предприняло меры по устранению выявленных нарушений по исполнению предписания в установленный срок. Невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера, объема выполненных требований, содержащихся в предписании, порождает административную ответственность. 

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не поступало.

Законный представитель МКОУ «Новоиванцовская ОШ» ФИО2 в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от 13 июня 2019 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения, так как были приняты все возможные меры для выполнения предписания, умысла на невыполнение не имелось. Кроме того, за время рассмотрения дела об административном правонарушении практически все нарушения были устранены. Просил приобщить фотоматериал об исполнении.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от 13 июня 2019 года не имеется. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 11 мая 2018 года в отношении МКОУ «Новоиванцовская ОШ» вынесено предписание № 19-61-18 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого 22 апреля 2019 года.

В ходе проведенной 6 мая 2019г. территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание № от 20 марта 2018 года выполнено не в полном объёме, а именно:

- не произведён ремонт стен в спортивном зале, на пищеблоке, в тамбуре (холодном коридоре) на пищеблоке. Не произведена отделка стен в помещении обеденного зала на пищеблоке материалами позволяющими проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств ;

- не произведён ремонт потолка в спортивном зале, в помещениях рекреации(коридоре); 

- не произведена замена спортивного инвентаря (спортивных матов -3 единицы);

- объёмно-планировочные и конструктивные решения помещения пищеблока не приведены в соответствие с требованиями СанПиН, исключающие встречные потоки готовой продукции, использованной и чистой посуды;

- не установлен контейнер с плотно закрывающейся крышкой для сбора твёрдых бытовых отходов, установив его на площадке с твёрдым покрытием.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от 7 мая 2019 (л.д.3);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки МКОУ «Новоиванцовская ОШ» от 23 апреля 2019 года № 1228 (л.д. 4-5);

- предписанием № от 11 мая 2018 года (л.д.8-9);

- актом проверки № от 6 мая 2019 года (л.д.6-7).

Вместе с тем, как следует из представленных директором МКОУ «Новоиванцовская ОШ» ФИО2 документов, а именно:

- Устава, согласно которому является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Федерального закона «Об образовании в РФ», учредителем которого является Комитет по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Деятельность учреждения финансируется его Учредителем на основании бюджетной сметы (л.д.30-36); 

- бюджетной сметой на 2019 год, утверждённой 9 января 2019года председателем Комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области и копией расходных обязательств на 2019 год, подтверждено, что на исполнение требований предписания в бюджетную смету заложено 72 800 рублей (л.д. 42-45), но денежные средства выделены не были;

- отношениями директора МКОУ «Новоиванцовская ОШ» в адрес председателя Комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания Роспотребнадзора (л.д. 37-40).

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Хотя МКОУ «Новоиванцовская ОШ» и является самостоятельным юридическом лицом, несёт полную самостоятельную ответственность за невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, юридическое лицо не является коммерческой организацией, осуществляет свою финансовую деятельность в рамках выделенных ему бюджетных ассигнований, в соответствии со сметами доходов и расходов и, не имеет самостоятельной возможности выполнить требования Управления Роспотребнадзора, основанные на законе, но при этом принимало необходимые и зависящие от него меры для их выполнения. 

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в инкриминируемых действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Новоиванцовская ОШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от 13 июня 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Новоиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - без удовлетворения. 

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья В.Б.Лобачева